什么是田园综合体 01What

2017年2月5日,“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件,原文如下:支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的综合发展模式,可以满足三个产业相互渗透融合的新动向,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

田园综合体
田园综合体背景
  • 经济新常态,地方经济增长乏力,农业发展须承担更多的功能需求。

  • 传统农业园区发展模式固化,转型升级面临较大压力。

  • 农业供给侧改革,社会资本高度关注农业,综合发展的期望较强。

  • 土地政策日趋严格、管理强度加大,有限空间内的升值区间变窄。

田园综合体典型特征
  • 农民广泛参与受益:农民不仅充分田园综合体的建设过程,还能享受田园综合体带来的各种潜在效益。

  • 强化融合突出体验:将农业从第一产业向第二三产业延伸,三者相互依存、相互促进,共同助推综合体发展。

  • 强调农业创意理念:按照特色化、个性化、艺术化理念,将生产要素融入田园综合体的产品设计和产品服务中。

  • 集约配置乡村资源:对当地农村资源禀赋和乡村传统文化等系统梳理,实现资源的有效利用和生产要素最大利用化组合分配。

参与结构
政府

引导方向
完善服务

农民

参与生产
自觉维护

村集体

土地入股
自发管理

开发企业

出资入股
技术管理

田 园 综 合 体 农 民 合 作 社

公共服务
政策落实

产业发展
创造岗位

产品生产
增加收益

创新营销
加快建设

如何打造田园综合体 02How
传统乡村要实现四大转变
传 统 乡 村
  • 资源利用率低

  • 农村空置

  • 农村经济发展缓慢

  • 乡村特色及文化消失

  • 功能转变:要从简单的农作物生产功能到集生产、加工、销售、展示为一体的复合功能。
  • 模式转变:要从农业模式转成农业+农业文旅+地产的模式产业转变。
  • 产业转变:要从农业产业链转变为综合的产业链,产业链从生产端向体验端转移。
  • 价值转变:要从田园产出不高到拓展新的价值空间,实现经济价值、生态价值和生活价值。
田 园 综 合 体
  • 整合乡村的各种分散资源

  • 建立乡村旅游基地

  • 综合规划区带动地方经济

  • 乡村文化聚集平台

田园综合体构建要素
农业

提升农业综合生产能力,发展现代农业,促进产业融合,提高农业综合效益和现代化水平,包含“现代农业生产型产业园”+“休闲农业”+“社区支持农业”三重含义。

文旅

保持农村田园风光,打造符合生态的农业旅游产品+度假产品,需考虑功能配搭、规模配搭、空间配搭,丰富文化生活内容,多样业态规划,形成旅游度假目的地。

地产

需按照村落肌理打造社区,既要满足农、工、旅人群聚集居住需求,还要满足公共配套和管理组织需要,营造新社区。

田园综合体六大支撑体系

生产体系

夯实基础,完善生产体系发展条件。

  • 集中连片开展高标准农田建设;
  • 加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设;
  • 完善供电、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

产业体系

突出特色,打造涉农产业体系发展平台。

  • 围绕田园资源和农业特色,做强传统特色优势主导产业,推动土地规模化利用和三产融合发展,打造农业产业集群;
  • 发展创意农业,利用“旅游+”、“生态+”等模式,开发农业多功能性,推进农业产业与旅游、康养等产业融合;
  • 强化品牌和原产地地理标志管理,推进农村电商、物流发展,培育品牌,构建支撑综合体发展的产业体系。

经营体系

创业创新,培育农业经营体系发展新动能。

  • 积极壮大新型农业经营主体实力,完善农业社会化服务体系;
  • 通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营,优化农业生产经营体系,增加农业效益;
  • 强化服务和利益联结,逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道,带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。

生态体系

绿色发展,构建乡村生态体系屏障。

  • 优化田园景观资源配置,深度挖掘农业生态价值,统筹农业景观功能和体验功能,凸显宜居宜业新特色;
  • 积极发展循环农业,充分利用农业生态环保生产新技术,促进农业资源的节约化、废弃物资源化利用,实施节水工程,加强综合整治,促进农业可持续发展。

服务体系

完善功能,补齐公共服务体系建设短板。

  • 要完善区域内的生产性服务体系,通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台,聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素,推动城乡产业链双向延伸对接,推动农村新产业、新业态蓬勃发展。
  • 完善综合体社区公共服务设施和功能,为社区居民提供便捷高效服务。

运营体系

形成合力,健全优化运行体系建设。

  • 妥善处理政府、企业和农民三者关系,确定合理建设运营管理模式,形成健康发展合力。
  • 政府重点负责政策引导和规划引领,营造有利于田园综合体发展外部环境;
  • 企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥发展运营中的作用;
  • 农民通过合作化、组织化等方式,实现在发展中的收益分配、就近就业。
田园综合体常见开发架构
  • 农业产业区

    生产性主要功能部分,为综合体发展和运行提供产业支撑和发展动力的核心区域

  • 休闲聚集区

    满足客源各种需求的综合产品体系,使城乡居民能够享受休闲体验乐趣

  • 文化景观区

    吸引人流、提升土地价值的关键,以田园景观、农业生产和优质农产品为基础的主题观光区域

  • 生活居住区

    城镇化主要功能部分,产业融合所聚集农 民、工人、旅行者等人口相对集中的居住 生活区域

  • 综合服务区

    城镇化支撑功能,为综合体各项功能和组织运行提供服务和保障的功能区域

田园综合体综合结构体系
田园综合体综合结构体系
产业延伸与互动模式设计
产业延伸与互动模式设计
田园综合体综合打造策略
  • 做好前期规划,构建支撑产业体系

    必须坚持规划先行,多规融合,站位高,有前瞻性和可行性,找准定位,将村民生产生活真正融入到田园建设中去,增强可持续发展能力。

  • 盘活土地资源,提高土地利用质量

    通过土地流转、股份合作制、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营,优化农业生产经营体系、增加农民效益。

  • 引进社会资本,创新项目融资模式

    除了财政资金支持,同时要推广政府和社会资本合作多,利用财政杠杆作用,撬动金融和社会资本投入,拓宽田园建设的融资渠道。

  • 创新主体间的合作模式

    妥善处理政府、农民和企业三者间的关系,发挥三者主体作用,健全市场化运行机制,充分主动投入,各尽其能、各取所需,形成建设合力。

  • 引进先进的管理方法,完善配套设施体系

    引进先进管理方法,提高农业休闲质量,高标准农田建设,加强田园+农村的基础设施建设及配套设施建设。

如何申报田园综合体试点 03Declare
政策盘点
宏观 :田园综合体相关国家政策《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》财办〔2017〕29号是2017年中国田园综合体发展主要文件。2017年中央1号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》围绕田园综合体的建设目标和功能定位,重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系...
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政策解读
扶持方式 三年规划、分年实施
试点省份 河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃(2017年18个省份)
试点数量 每个试点省份安排试点项目1~2个
扶持资金
  • 中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排,在不违反相关政策前提下,试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。

  • 各试点省份、县级财政部门要统筹涉农政策,采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。

  • 经财政部年度考核评价合格后,试点项目可继续安排中央财政资金,对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。

试点立项七大条件 功能定位准确、基础条件较优、生态环境友好、政策措施有力、投融资机制明确、带动作用显著、运行管理顺畅
申报方案内容要素
立项条件

围绕项目规划定位、基础条件、保障措施三大块内容,七大立项具体条件分别进行详细清晰的阐述所做具体工作与进行情况。

建设内容

围绕要求的六大支撑体系进行阐述,详细陈述项目在各体系建设所做具体工作与体系建设完善情况,表明对要求符合。

作用成效

清楚阐述区域内农民在综合体项目的参与方式、参与规模以及农民参与收入增长等情况,凸显项目在带动农业增效、农民增收等方面所作出的成效。

附加竞争力

根据项目具体情况,阐明项目在其他方面的资源或贡献,突出他处不具备的优势,增加项目的附加竞争力。

注:各省具体申报细节有别,基本必备内容要素如上。

相关研究 04Study
经典案例 05Case
前瞻能做什么 06Work
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