瑞安市田园综合体政策

瑞安市人民政府办公室关于推进乡村振兴示范带建设和

田园综合体试点工作的实施意见(试行)

瑞政办〔2018〕85号

各功能区管委会，各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

为全面贯彻实施乡村振兴战略，加快推动农业农村现代化，加快融合发展、打造至美瑞安，按照省、温州市要求，结合瑞安实际，经市政府同意，现就推进乡村振兴示范带建设和田园综合体试点工作提出如下实施意见：

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，根据2017年、2018年中央1号文件精神，将乡村振兴示范带建设和田园综合体试点工作作为乡村振兴主抓手。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以西部生态休闲产业带为重点，以新时代美丽乡村建设、八美八化、小城镇环境综合整治为载体，坚持改革创新、突出特色，扎实推进乡村振兴示范带建设;选择条件好的村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村一、二、三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，开展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体创建试点。探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，为加快推进我市农业农村现代化打造新样板、培育新动能。

(二)目标要求。

1.乡村振兴示范带：推进农村一、二、三产业融合发展，充分彰显乡村特色景观，有效改善城乡环境，复兴和传承农村优秀传统文化，全面建立乡村治理现代化组织体系和制度体系，大幅提升农民收入，力争用五年时间在全市重点打造12条乡村振兴示范带。

2.田园综合体试点项目：按照“试点先行、稳中求进、总结提升”的工作思路，2018年选择1个项目开展试点，并择优推荐温州市级及以上试点项目，努力探索田园综合体与现代农业园区建设相结合的实现路径。在总结试点经验基础上，逐步在面上推广复制，争取通过5年时间，在全市建成5个以上田园综合体。

(三)基本原则。乡村振兴示范带和田园综合体试点工作必须坚持以农为本，农民增收;坚持共同发展，集体受益;坚持政府引导，市场运作;坚持循序渐进，复制推广等原则。同时按照统一部署、自愿申报，分级优选、竞争立项，标准明确、程序严明，公开公平、接受监督的要求组织实施。

(四)创建条件。

1.乡村振兴示范带建设：整体谋划需从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面予以体现;建设规模需包含5个以上建制村，起点至终点车程约半小时，沿线村庄须实现美丽乡村建设，实施全程景观提升，沿线亮点项目达到5个以上;沿线需全面开展环境整治，突出农村生活垃圾分类、公厕革命、农村生活污水治理等内容;建设项目需由社会资本参与投资;示范带全部建设项目一般3年内建设完成(具体标准详见附件1)。

2.田园综合体试点工作：科学合理划分田园综合体的核心区、辐射区等功能区块。核心区规划面积原则上为1平方公里左右;辐射区面积，山区为10平方公里左右，平原地区为5平方公里左右(核心区、辐射区面积均包括水域滩涂面积)。重点抓好推进产业融合发展、构建绿色生态环境、优化农村社区建设、全面激发乡村活力、完善利益联结机制等五大体要素建设。

二、主要内容

(一)乡村振兴示范带。

1.培育优势产业，促进融合发展。加快产业提升发展，推进农村一、二、三产业深度融合，重点扶持和培育优势主导产业，推进新兴产业发展。加快建设农业产业集聚平台，完善生产基础设施，推进美丽田园建设。推进质量兴农和品牌强农，加快打造品牌农业，建立农业品牌体系。大力培育新型农业经营主体，完善规范化农民合作社标准和制度，加大政策扶持力度，开展各类创建活动，发展一批美丽家庭农场示范基地;实施农业领军人物和青年农场主培养计划，培养一批高层次新型职业农民。

2.实施综合整治，打造重点项目。按照景区化要求，对道路沿线环境卫生、违法乱搭建、破败房屋、农田乱点等进行整治，对道路沿线绿化带和生态景观进行提升;加强沿线村庄整治，改善基础设施。强化沿线立面改造，规范统一标识。深入推进小城镇环境综合整治，实施“一把扫帚”环卫管理体制改革，推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。全面推进沿线村庄景观化改造，提升乡村建设新档次，参照《浙江省A级景区村庄服务质量等级评价细则》，创建景区村庄。大力发展新型业态、积极培育农村创新创业队伍、注重开展村庄经营、积极推进扶贫开发等。按照部门共建、集中财力、整合资源、多村联建、连片打造的方式，逐步推进重点工程项目建设。

3.实施精准增收，实现强村富民。加大沿线村庄异地搬迁投入力度，加快推进高山远山、生态敏感区、水源保护区、地质灾害隐患点等不宜居住区域搬迁，重点推进赵山渡库区生态搬迁工作，全面完成农村困难家庭危房改造。完善精准帮扶和减缓相对贫困机制，积极实施产业开发帮扶行动，大力发展农村旅游经济、生态经济、电商经济、文创经济、养生经济等美丽经济业态。紧盯“项目攻坚”抓好“消薄”巩固提升，壮大村级集体经济。全面推行“一村一策”“一村一项目”，确保完成消除集体经济薄弱村和村集体经营性收入达标“三年任务”，促进总收入稳步增长。在确保安全、风险可控的情况下，鼓励村集体经济组织通过参股实体经济项目、入股建设项目等方式实现村级集体资本经营增值，牵头组建农民合作社。

4.推动乡村善治，强化民生保障。完善沿线农村党组织领导下的基层治理组织体系，高标准落实农村基层党建“浙江二十条”，提升基层组织力。强化农村基层党组织领导核心地位，深化“红色细胞工程”建设，完善党员志愿服务体系，发挥党员志愿服务总站作用。深入推进“基层治理四平台”建设，构建“网格主查、部门主改、村(居)主控”的社会治理新格局，全力推进农村社会治安防控体系建设。坚持和完善村民自治制度，加强村务监督委员会建设，健全务实管用的村务监督机制。加快完善乡村法律服务体系，加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，发挥乡村法治的保障作用。推进平安乡村建设，健全农村公共安全和消防安全体系，扎实推进“雪亮工程”，深化群防群治“轮值轮训”，织密“云感知”智能网络，加快农村主干道路进出口视频监控安装和驻村警务室建设。

5.发扬乡风文明，推进文明建设。扎实推进以“环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美”为主题的农村精神文明建设，打造一批“五美乡村”示范村、精品村和先进村。继续推进以农村文化礼堂为代表的基层综合性文化服务中心建设。以文化礼堂为主阵地，整合村镇资源，优化农村的资源配置，充分利用公共资源，汇集部门力量，打造农村宣传教化新阵地。推动“三馆一站一中心”建设，通过图书资源共享设立市级图书馆乡村分馆，打造“农村30分钟文化圈”。探索乡贤参与治理新机制，弘扬传统乡贤文化与发挥“新乡贤”的示范引领作用有机结合。加强村点文化建设，健全各项服务规章制度，着力倡导生产生活、人口计生文明新风，把示范带村点建成崇尚科学、积极向上的文明新村。重点建设一批农村新型社区、提升一批基层党建组织、完善一批社会管理单位。

(二)田园综合体试点项目。

1.推进产业融合发展。推进农业供给侧结构性改革，开发农业多功能性，延长产业链、完善价值链、培育新业态，构建支撑田园综合体发展的产业体系。做大做强特色优势主导产业，形成一批具有竞争力的地域品牌。加快推动传统农业向现代农业转变，积极发展循环农业、大力发展智慧农业、稳步发展创意农业，推动土地规模化利用，打造农业产业集群。推进农林牧副渔协调发展、农村一二三产业深度融合，利用“旅游+”“生态+”“文化+”“互联网+”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。

2.构建绿色生态环境。注重绿色发展理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，突出宜居宜业新特色。积极发展循环农业，推进清洁化生产，加快农业废弃物源头减量和资源化利用，培育种养结合、农牧结合或农渔结合的生态循环示范典型，促进农业可持续发展。探索建立规章约束、政策引导、项目补助、生态补偿、市场运行的常态化运行机制。

3.优化农村社区建设。结合美丽乡村建设，积极推进美丽乡村风景线和特色精品村建设，打造当地田园特色的美丽宜居村庄。大力改善乡村水、电、路、房、讯等基础设施，完善综合体社区公共服务设施和功能，搭建功能完备、便捷高效的综合型服务平台。深度挖掘文化潜力，突出文化本土特色，推动文化资源与教育、科技等资源的互动发展，从而使精神文明与物质文明相互助推，均衡发展。

4.全面激发乡村活力。增强、壮大集体经济发展活力和实力，积极探索新型农村集体经济有效实现形式。培育农业经营体系发展新动能，积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系。加快土地经营权流转，大力发展适度规模经营，扎实推进土地经营权入股。建立农业领军人才培育机制，培育和壮大农业龙头企业、合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体。探索乡贤参与治理新机制，弘扬传统乡贤文化与发挥“新乡贤”的示范引领作用有机结合等。

5.完善利益联结机制。探索公共服务供给新机制，建立分级分类投入和政府、市场、社会共同承担农村公共服务供给的有效机制。探索土地利用新机制，盘活田园综合体范围内农村空闲和低效用地，实现土地增效、集体经济壮大、农民受益。探索多元投入新机制，有效发挥财政资金杠杆作用，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。探索治理新机制，以“共商、共建、共治、共享”为导向，妥善处理好政府、企业、村级组织和农民四者关系，确定合理的建设运营管理模式，探索各方利益分配关系，形成健康发展的合力。

三、保障措施

(一)强化组织保障。建立由乡镇(街道)主要领导挂帅，分管领导亲自抓，各相关部门参与的乡村振兴示范带(田园综合体试点)工作协调机制，全面统筹协调乡村振兴示范带(田园综合体试点)服务工作。明确职责分工，细化工作任务，建立工作台账，加强督促检查，认真组织实施，确保各项工作按照时间节点和计划要求规范有序推进。要高度重视，加强对试点片区的领导和指导工作，确保高标准、高起点、有规模、有特色。

(二)强化政策保障。各乡镇(街道)要科学谋划，统筹现代农业发展、农田水利、农村土地整治、农业综合开发等相关涉农资金，集中投向乡村振兴示范带(田园综合体试点)。要加大土地政策支持力度，优先安排建设用地指标，差别化落实设施农业用地政策。建立政府主导、社会参与、农民自筹的资金筹措机制，鼓励通过PPP、众筹等方式，撬动更多金融和社会资本投入项目建设和运营，增强对项目建设资金的保障能力。

(三)强化制度保障。制定并落实好相应的项目建设和资金管理制度，加强工作督查、巡查和项目审计，确保项目有序规范实施和资金合法合规使用。各乡村振兴示范带(田园综合体试点)涉及乡镇(街道)要进一步加强调查研究，及时掌握和跟踪项目实施及运行情况，不断总结经验，针对存在的问题，及时完善相关政策措施，确保取得预期成效。

瑞安市人民政府办公室

2018年7月5日