天津市田园综合体政策

 天津市田园综合体创建导则

为深入贯彻落实党的十九大、中央一号文件以及《中共天津市委天津市人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》精神，按照《天津市人民政府办公厅印发关于贯彻落实部市战略合作框架协议精神 推进京津冀农业协同发展实施方案的通知》(津政办函〔2017〕149号)有关要求，在农业特色镇和特色村点建设工作基础上，创建一批集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体，示范引领全市现代都市型农业发展和美丽乡村建设。特制定如下创建导则。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以深化农业供给侧结构性改革、推进国家级现代都市型农业示范区建设为引领，支持有条件的镇，依托生态资源优势和历史文化内涵，加强基础设施、产业支撑、公共服务以及环境风貌建设，通过集聚要素资源、壮大特色产业、延伸产业链条、拓展农业功能、培育景区景点等措施，创建一批以循环农业、创意农业、农事体验为主要特征，以农文旅“三位一体”、一二三产深度融合、生产生活生态同步改善有机统一的农业生态田园和乡村生态街区，加大体制机制创新力度，让农民充分参与和受益，成为全市“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的先行区和标杆区，为我市实施乡村振兴战略提供强有力支撑。

(二)基本原则。

一是坚持以农为本，共同发展原则。以保护耕地为前提，保持农村田园风光，保护好青山绿水，留住乡愁，突出农业特色，实现生态可持续。着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收。

二是坚持统筹规划、分步实施原则。创建田园综合体要科学制定创建规划，在与有关规划充分衔接基础上，列出发展目标和年度任务，通过分步实施，达到统筹布局与协调推进的有机统一。

三是坚持政府引导、市场主导原则。政府要注重“放管服”，在规划编制、政策创设、项目监管等方面加强引导，要发挥市场在资源配置中的主体作用，充分调动新型经营主体参与田园综合体建设的积极性。

四是坚持科学定位、注重特色原则。要立足本地区优势资源和特色主导产业，围绕“集聚、特色、精品、生态”的发展定位，因地制宜、科学合理地选择产业定位、空间布局和发展路径，实行差异化、特色化发展。

(三)创建目标。利用3-5年的时间，在全市范围内，以重点农业特色镇域或规模化多功能现代农业片区为开发单元，创建10个左右主导产业强、生态环境美、农耕文化深、农旅结合紧、支撑体系完善的田园综合体，通过示范推广，以更广覆盖面和更强带动力，为加快实施乡村振兴战略、推进京津冀现代农业协同发展和天津建设国家现代农业示范区创造新经验、新模式。

——主导产业强。按照专业化、规模化、品牌化理念，突出发展具有当地特色的农业主导产业，做强“一村一品”、“一镇一业”全产业链，主导产业产值占比达到50%以上。

——生态环境美。以行政建制镇为范围，以现代农业产业园为核心，合理规划农业生产、加工增值、休闲体验、文化创意、公共服务、旅游接待等功能区块，建设的核心区域符合3A级以上旅游景区标准，体现“三生”(生产、生活、生态)一体、“三产”(一产、二产、三产)融合和“三宜”(宜业、宜居、宜游)要求。

——农耕文化深。拥有丰富的名特产品、生态景观、美丽田园、民俗风情、历史文化特色村等农业文化资源，并建立一整套挖掘、保护、传承和利用措施。定期举办富有地方特色的传统农事节庆和文化创意活动。

——农旅融合紧。休闲观光农业、文化创意农业、生态教育农业、节庆会展农业、智慧电商农业等新型业态快速发展，建成3个以上有一定知名度的休闲农业观光点，年接待游客20万人次以上，休闲农业年总收入5000万元以上。

二、主要创建内容

根据不同区域、不同产业、不同基础和条件，立足高起点、高标准，创建田园综合体主要完善以下6个方面内容：

(一)完善生产体系，打造品质优先、基础完善的特色农业生产高地。调整农产品种养结构，围绕地方土特产和生态农产品提升品质、做强品牌、扩大规模，增加优良品种生产。广泛应用智能技术、高新装备，促进优势品种规模化、标准化、品牌化和绿色化生产，形成区域特色主导产业、支柱产业和知名品牌。完善“田园+村居”的水、电、路、林以及通信、污水垃圾处理、游客集散等基础设施配套，筑牢田园综合体创建的特色农业生产基础。

(二)完善产业体系，打造布局合理、业态丰富的融合发展高地。充分有效发挥田园资源和特色优势，促进“一村一品、一镇一业”主导产业集聚。延伸产业链条，“农业+”模式得到广泛应用，支持农业企业、农民合作社和家庭农场等新型经营主体建基地、带农户，开展产前服务、产地初加工、精深加工、商贸流通和农产品直销等，开展生产性服务。拓展农业功能，挖掘农业自身资源，鼓励农业与旅游、教育、文化、康养等各新兴业态相结合，实现功能互补，提高田园综合体的农业文化内涵和产业增加值。

(三)完善经营体系，打造主体强大、机制灵活的价值提升高地。创新农村土地制度，推行土地整镇、整村流转，发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营，提高规模经营水平。农业社会化服务深入各个领域，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式壮大新型农业经营主体，提高整体辐射带动力和价值创造力，促进新型经营主体成为田园综合体创建的主要力量。

(四)完善生态体系，打造清洁生产和美丽田园建设的示范推广高地。深度挖掘农业生态价值，优化配置田园景观，保障绿色发展，建立绿色生产方式。鼓励农牧结合、农渔结合、农林结合和循环发展，消除农业面源污染。在区域中全面控制农业用水，推进实施化肥和农药零增长，畜禽粪便、地膜和秸秆基本实现资源化利用。全面推行清洁化、标准化生产，土壤清洁率达到90%以上，农业生产标准化程度达到60%以上，农产品质量安全追溯率达到90%以上，田园综合体创建区域整体通过无公害产地认证。

(五)完善公共服务体系，打造基础完备、功能齐全的公共服务保障高地。充分聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，城乡产业链双向延伸高效能对接。完善水电路、交通、物流、信息等基础公共服务设施，搭建生产性综合服务网络，优化农村创业创新孵化平台，建立多类型的创客空间，提供定制化、个性化解决方案。推进产城融合和一体化建设，发挥主导产业带动优势，改造乡村风貌，实现农村产业融合与新型城镇化联动发展，培育田园综合体形成宜居宜业宜游宜教的乡村社区和美丽村居。

(六)完善运行体系，打造利益兼顾、服务一流的高效运行管理高地。建设健康合理的运营管理模式，各方面利益和运行制度健全优化，农民通过合作化、组织化等方式，实现就近就业和利益分配。促进人才培养，扶持农民工和大学生返乡创业，培育一批创业带头人，建设高标准创新创业实训基地。建立专家对口联系制度，开辟创新创业渠道，打造“有文化说头、有休闲玩头、有再来念头、有发展奔头”的多元复合产业。