邯郸市田园综合体政策

 邯郸市扶贫农发办等六部门关于推进田园综合体建设的意见

为贯彻落实《中共邯郸市委邯郸市人民政府关于实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的实施意见》(邯发〔2018〕6号)精神，推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育农业农村发展新功能，打造乡村振兴战略平台载体，提高农业综合效益和竞争力，现就推进我市田园综合体建设提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以乡村振兴战略为统领，牢固树立新发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，支持有条件的乡村加强基础设施、特色产业、公共服务、生态环境建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，逐步建成以农村集体组织、农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

二、基本原则

(一)坚持以农为本。要以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，突出农业优势特色，提高农业综合效益和现代化水平;要保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续。

(二)坚持共同发展。要充分发挥农村集体组织在乡村建设治理中的主体作用，让农民参与田园综合体建设，提高区域内公共服务的质量和水平，逐步实现农村社区化管理;要把探索发展集体经济作为产业发展的重要途径，积极发展多种形式的股份合作，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。

(三)坚持市场主导。按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性。

(四)坚持循序渐进。要依托现有农村资源，从各地实际出发，因地制宜，挖掘特色优势，优化功能定位，体现区域差异性，提倡形态多元性，探索一条特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体建设和发展之路，实现可持续、可复制、可推广。

三、努力方向

围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

(一)夯实基础，完善生产体系。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，统筹资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

(二)突出特色，打造产业体系。立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强特色主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，培育农业产业集群;利用“旅游+”、“生态+”等模式，稳步发展创意农业，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合;强化品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，培育形成1—2个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

(三)创业创新，培育经营体系。积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，推进“互联网+现代农业”，加快构建现代农业生产经营体系。

(四)绿色发展，构建生态体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。加强农业环境综合整治，积极发展节水农业、循环农业，促进可持续发展。

(五)完善功能，配套服务体系。通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接。完善社区公共服务设施和功能，为社区居民提供便捷高效服务。

(六)形成合力，优化运行体系。妥善处理好政府、企业和农民三者关系，确定科学的建设运营管理模式。政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境;企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用;农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。

四、发展条件

(一)功能定位科学。围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

(二)基础条件较优。区域范围内农业基础设施较为完备，特色优势产业基础较好，核心区集中连片，发展潜力较大;区位条件优越，文化底蕴深厚，乡村文明建设基础较好;已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能够引入先进生产要素和社会资本;农村基层组织坚强有力，农村集体经济有一定基础;农民合作组织比较健全，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

(三)生态环境友好。区域自然环境较优、资源禀赋条件较好，农业环境突出问题得到有效治理;落实绿色发展理念，保留绿水青山，能够践行望得见山、看得见水、记得住乡愁。

(四)政策措施有力。地方政府积极性高，在用地保障、资金扶持、金融服务、科技应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，构建了政府引导、市场主导的建设格局。

(五)投融资机制明确。积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合运用先建后补、贴息、以奖代补、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持，积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。

(六)带动作用显著。以农村集体组织、农民合作社等为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。积极构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

(七)运行管理顺畅。因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式，积极引导村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，调动各方积极性，激发田园综合体建设和运行内生动力。

(八)不宜建设的情况。以非农业产业为主导产业;不符合产业发展政策;资源环境承载能力较差;违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;乡村举债搞建设;存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

五、保障措施

(一)强化组织领导。建设田园综合体是我市实施乡村振兴战略的一项重要工作。各县(市、区)要高度重视田园综合体建设，成立以县级人民政府主要领导任组长，农发、农牧、规划、财政、农协、美丽办、水利、林业、国土、环保等有关部门参加的领导小组，统筹组织探索建设田园综合体。

(二)密切协调配合。各级各部门要充分发挥优势，加强沟通协调，积极搭建田园综合体基础设施和产业政策平台。要因地制宜选择田园综合体建设模式，建立运行顺畅的建设管理机制，为田园综合体发展创造良好的环境。

(三)科学编制规划。田园综合体规划内容应包括拟建设田园综合体的基本情况、目标任务、区域功能布局、主要建设内容和任务;水土资源开发和生态环境保护;建设、管理和运营体制机制;投资估算与资金筹措方案;资源环境评估分析;政策保障措施等内容。

(四)加强督导调度。各级各部门要不定期对田园综合体建设进度进行督导，发现问题，及时协调解决。2018年8月31日前，市直有关部门要对田园综合体建设情况进行一次全面调度，统筹推进全市田园综合体建设。

(五)及时总结经验。开展田园综合体建设是一项全新的工作，各县(市、区)要立足实际，积极探索，及时掌握和跟踪田园综合体建设及运行情况，不断总结经验，针对存在的问题，及时完善相关政策措施，确保取得预期成效。2018年10月31日前，各县(市、区)要将探索建设田园综合体情况分别报市直有关部门。

邯郸市扶贫和农业开发办公室    邯郸市农牧局

邯郸市城乡规划局    邯郸市财政局

邯郸市农业服务协会总会    邯郸市美丽乡村建设领导小组办公室

2018年6月25日