安徽省田园综合体试点项目建设意见

安徽省农业综合开发局关于田园综合体试点项目建设的指导意见

农发项〔2018〕52号

各市及歙县、谯城区财政局、农业综合开发办公室(局)：

开展田园综合体建设，是推进农业供给侧结构性改革的重要举措，是实施乡村振兴战略的一条重要路径。经过公开竞争、择优立项，2018年省财政厅选择了黄山市歙县、亳州市谯城区开展田园综合体建设试点。试点工作开展以来，有关市、县(区)高度重视，建立机制，创新模式，加大投入，积极推进，取得了初步成效。与此同时，有的市县在自行开展或正在准备开展田园综合体建设探索。为扎实有效做好我省田园综合体建设试点工作，提出如下指导意见：

一、坚持以农为本，确保方向不偏

田园综合体是现阶段推进农村经济社会全面发展进程的一种新模式、新业态和路径探索，各级财政农发部门要保持清醒认识和坚持底线思维，确保试点方向不偏离。一是要以保护耕地为前提。田园综合体立足于田园，不能偏离农业这条主线，要着力发展现代农业。农业综合开发财政资金的投入重点要用于提升农业综合生产能力，突出农业特色，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和现代化水平。二是要保持农村田园风光。要留得住乡愁，保护好青山绿水，实现生态可持续。要把农业综合生产能力建设与美化田园风光有机结合起来。任何规划和项目都要首先考虑生态环境建设和循环农业发展，在经济效益与生态效益产生矛盾时，必须坚持生态效益优先。三是要确保农民参与和受益。要通过村集体组织建设、合作社发展等渠道，让农民充分参与田园综合体建设过程，并建立合理的利益分享机制。在引入社会资本参与田园综合体建设时，更要确保农民的正当权益，切忌把农民挤出农业、挤出农村、挤出土地。

二、坚持共同发展，确保合作共赢

田园综合体建设的主体有农民、村集体组织和合作社、政府和企业。四个主体在建设运营过程中分别起到不同的作用，应采取合理的组织方式，明确参与主体及其承担的职能与作用。一是坚持政府引导。政府主要进行大方向的引导与规划，完善各类公共服务设施与基础设施建设，落实各项政策，为田园综合体搭建平台，力争在区域内形成发展基础与扶持政策双重优势。财政资金主要用于公益性和外部性比较强的领域，支持市场做不了、做不好的领域。二是坚持市场主导。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场化运作，吸引更多社会资本和新型经营主体参与其建设。在项目建设和运营中，要坚持市场主导，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动各方面共同推动田园综合体建设的积极性。三是坚持农民主体。要通过广泛细致的宣传发动让农民了解田园综合体、了解参与田园综合体的渠道。要在田园综合体建设和运行中发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，通过强化农村集体组织和农民合作社的职能作用，把农民组织起来，维护农民集体资产权益，完善内部分配机制。

三、坚持功能综合，确保建设效果

田园综合体建设内容丰富，涉及面广，规划区域内各种类型、各种规模的产业主体星罗棋布，农业综合开发不能包打天下，需要坚持市场主导，确保持续发展。一是要做好总体规划编制和落实。妥善处理好产业主体集聚发展与错位竞争的关系，既要注意发挥产业聚集产生的强大吸引力，形成共振效应，推动产业竞争性升级，也要防止出现一哄而上、小而全的现象，避免低水平建设和同质化竞争。二是要注重培育发展农业农村新动能。要通过试点工作挖掘农村农业发展潜力，延伸产业链条，通过市场把当地农业资源充分利用起来，推动一二三产业融合发展，提高农业综合效益和农业产业竞争力。要丰富农业产业业态，充分挖掘农业的多功能性，推动农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。三是要因地制宜探索田园综合体的建设模式和建设重点。要立足资源禀赋、区位环境、历史文化等比较优势，确立产业发展方向、目标，打造产业体系，补齐产业短板，推动一二三产业融合发展，通过产业融合发展带动生产生活生态建设。在农业基础产业和新型产业发展的同时，开展生态体系、服务体系建设，改善综合体社区公共服务设施和功能，美化乡村环境，为原住民、新住民和游客营造一个新型田园乡村。

四、坚持机制先行，确保有序推进

田园综合体是一个新生事物，功能多，立意高，要结合实际，因地制宜，坚持机制先行，确保有序推进。一是要建立健全工作推进机制。要建立运行顺畅的建设管理机制、定期调度机制、经常沟通机制，有效统筹各方面力量，调动多元化主体的积极性，尤其是当地农民群众的积极性，共同推进推动田园综合体建设。二是要加强后期运营机制建设。田园综合体项目“三分建设、七分运营”，要认真研究项目建成后的运营管护机制，确保项目建设与运营机制同步设计、同步建设，避免试点建设期满后出现政府投资和公共服务的“断崖式”下跌。三是要建立风险防范机制。田园综合体建设内容多，资金需求量大，建设过程中还会牵扯到土地流转占用、收益分享等诸多问题和方方面面的关系，要积极应对，妥善处理，维护社会稳定。要根据规划和财力，把握好建设和实施节奏，积极防范财务风险、环境风险、施工风险和运营风险。确保建得成、用得好。四是要建立示范推广机制。要发挥先行、示范的作用，提升农业综合开发工作的前瞻性，坚持问题导向，在制约发展的瓶颈环节精准发力，做好田园综合体建设经验积累和规律总结，把田园综合体打造成乡村振兴的精品样板和重要路径。

2018年8月28日

安徽省农业综合开发局

来源：安庆市财政局