浙江省现代农业“十三五”规划

2018-06-07 18:23:56 现代农业政策

五、保障措施

(一)加强组织领导，推动规划顺利实施

各级党委、政府要高度重视现代农业发展工作，把现代农业发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划进行统筹规划和布局，将农业“一区一镇”建设、农产品质量安全等重点目标和重大任务纳入各级政府和部门的责任制考核，以刚性约束保障规划的实施。各级农业等相关部门要围绕规划确定的目标任务，明确职责分工，加强协调配合，深入调查研究，精心组织实施，确保规划真正落到实处，发挥重要引领作用。

(二)强化政策保障，改善农业发展环境

按照规划确定的重点领域和重要任务，研究制订扶持现代农业建设的相关配套政策，重点在要素资源保障、人才支撑、财政金融创新，及转变农业发展方式、推进农业融合发展和绿色发展等方面加大政策创设力度，着力解决制约现代农业建设的瓶颈问题，调动基层组织和广大群众的积极性，加大对建设成效、先进典型及经验等的宣传，努力营造发展氛围，形成推进合力。

(三)加大投入力度，夯实农业发展基础

主动适应和引领财政支农方式改革，在确保政策投入总量稳定增长的情况下，逐步转变涉农政策扶持方式，重点保障对基础性、公益性、公共类建设的投入，并向农业“两区”、农业“一区一镇”等集中。积极推进财政金融支农，加大对农业产业投资基金、银行信贷、信用担保和农业保险等政策扶持力度，引导农业龙头企业、专业投资机构投资农业产业，扩大农业产业资本规模，切实解决农业产业发展中“贷款难、贷款贵”和抗风险能力弱等问题。发挥农村产权融资功能，积极推动农村土地承包经营权抵押贷款、农村住房财产权抵押贷款、大型农机具融资租赁。按照政策性、专业性和独立性的要求，加快推进建设由政府为主投入、实行市场化运作，专业服务“三农”发展的政策性担保体系。完善农业保险制度，探索开发农业气象指数、目标价格指数、产值保险等新险种，并适时提高赔付标准，不断扩大政策覆盖面和保障水平。

(四)加快改革创新，增强农业发展活力

加大农业农村改革和创新力度，逐步突破体制机制约束，释放改革红利，全面激发农业发展活力。深化农村土地承包经营权确权赋权活权改革和国有农场改革，创新农村集体土地“三权分置”有效实现形式，探索股份合作等多种经营方式，激活农村资产、资源、资金等各类生产要素潜能，实现保值增值;创新土地流转引导和服务机制，完善土地流转服务平台，鼓励农户流转土地，促进农业适度规模经营;探索建立农产品市场风险预警和防范机制，完善应急储备制度，有效保障主要农产品供给、增强农业发展活力。

(五)推进依法治农，提升管理服务水平

推动耕地保护、农产品质量安全监管、新型农业经营主体培育、农业“两区”管护、生态循环农业建设等重点领域和薄弱环节立法，强化治农、强农、支农、护农的刚性制度建设。加强规范化、专业化农业行政执法体系建设，健全执法机构，充实执法人员，不断提升农业行政执法的能力和水平。依法加强农业生态资源保护、农产品质量安全、农业投入品等领域的行政执法监督，采用常规监管与专项整治、专项抽检等相结合的方式，切实保护农民群众的合法利益和消费者权益。

附表1

“十三五”现代农业发展主要指标

类别	指标名称	单位	2015年实际	2020年目标
总体指标	农牧业增加值	亿元	1216	1310
	农村居民人均可支配收入	元	21125	31000
	农业现代化发展水平	分值	80.8	90
	农业科技贡献率	%	62	65以上
农业综合生产能力	粮食总产量	万吨	752.2	750
	粮食播种面积	万亩	1916.8	1900
	肉类总产量	万吨	130	130
	蔬菜总产量	万吨	1775.7	1800
	水果总产量（含果用瓜）	万吨	741	800
农业产业升级	粮食生产功能区面积	万亩	676.7	800
	建成农业产业集聚区	个	/	30
	建成特色农业强镇	个	/	100
	建设美丽牧场	个	/	1000
	新型农业经营主体数量	万家	7.58	10
	年销售收入1亿元以上农业龙头企业	家	665	720
农业物质装备	标准农田中一等田比重	%	40	50
	设施农业面积	万亩	372	400
	新增农业机械	万台（套）	/	50
	农业作业机械动力水平	%	80.1	83
	水稻耕种收综合机械化水平	%	73.5	75
农业绿色发展	规模畜禽养殖场排泄物资源化利用率	%	97	98
	农作物秸秆综合利用率	%	89	95
	农药化肥使用量分别减少	%	/	5
	农业标准化率	%	/	62
	主要农产品质量安全抽检合格率	%	98	98以上
	主要农产品“三品”认证率	%	45.5	55
农业产业融合	示范性农业全产业链数量	条	29	50
	休闲观光农业产值	亿元	227	400
	农产品电子商务交易额	亿元	300	1000

注：1.粮食生产功能区面积为约束性指标，其余均为预期性指标。

2.新型农业经营主体包括经工商注册登记的家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业。

附表2

“十三五”重点工程支撑项目一览表

(单位：亿元)

工程名称	序号	支撑项目	建设重点	预计省以上财政投入
（一）稳粮增效促进工程	1	水稻产业提升和功能区建设	扶持粮食生产功能区建设和管护，推进水稻产业基础设施和服务设施改善	53
	2	规模种粮促进及示范创建	扶持种粮大户、家庭农场等主体发展粮食规模经营，组织开展粮食生产绿色高产高效示范方、示范片建设
	3	优质旱粮发展	扶持优质、高产旱粮生产示范基地建设，推进规模化旱粮种植
	4	标准农田质量提升	采取地力培肥等综合措施，提高农田质量水平
（二）主导产业提质升级工程	5	农业产业集聚区和特色农业强镇建设	推进农业产业集聚化布局和一二三产融合发展，做强特色主导产业，建设30个左右省级集聚区；推进特色精品农业发展和农旅深度融合，拓展农业多功能，建设100个特色农业强镇	57
	6	现代农业产业提升	扶持现代农业生产基础设施建设、设备配套和技术推广，促进农业主导产业升级和转型发展
	7	农业产业融合发展	开展国家级示范区创建，扶持开展农产品营销平台和农产品品牌建设，推进农业一二三产融合
	8	畜牧业转型升级	开展美丽牧场建设，促进畜牧业规模化、生态化、标准化、特色化和产业化发展
（三）农业“机器换人”示范工程	9	农机装备升级改造	对购置目录内农机具及对老旧、高耗能农机报废更新的生产经营主体给予扶持	17
	10	农机化示范创建	开展农业“机器换人”示范建设，包括新机具、新技术的引进、试验与示范、农机农艺融合试验示范、“智慧农机”建设等
	11	设施农业建设	对钢架大棚、玻璃温室等设施农业设备建设进行扶持
（四）生态循环农业创建工程	12	耕地地力保护与提升	建立耕地保护补偿机制，落实农民及村级集体经济组织的耕地保护责任	93
	13	农业“两区”土壤污染防治	组织全省土壤污染监测预警体系和基础能力建设，开展土壤污染治理试点
	14	现代生态循环农业示范创建	推进生态循环农业示范区建设，支持推广新型种养和资源循环利用模式
	15	农业废弃物利用（处理）体系建设	全县域推进农作物秸秆综合利用、沼液消纳、农药包装废弃物回收处理、废旧农膜和肥料包装物回收利用（处理）体系等基础设施、生产设施设备建设，开展养殖和屠宰环节无害化处理
	16	化肥农药减量及绿色防控技术示范	推广应用商品有机肥，组织开展信息化智能监测预警系统和示范区建设，减少化肥农药使用量
（五）智慧农业建设工程	17	智慧农业平台建设	支持省级智慧农业数据中心和农业行政监管信息平台、农业信息综合服务平台、农业政务信息发布平台，及县级农业应急指挥系统建设	10
	18	农业物联网示范	扶持农业物联网示范点建设，推进智慧农业生产
	19	农业信息进村入户及电子商务	扶持开展县级农业信息服务中心、村级农业信息站点和区域性农业电商平台建设
（六）农业科技创新引领工程	20	现代种业提升	支持农作物种子企业育繁推一体化建设，实施水稻、蚕种等主要农作物种子储备，加强农作物种质资源和重点种畜禽品种保护和开发利用	14
	21	农业科技创新与示范推广	组织“三农六方”专家开展科技协作攻关，依托产业技术创新团队开展农业科技推广和示范基地建设
	22	新型职业农民和基层农技人员培训	组织开展新型职业农民培训、农民中等职业教育及基层农技人员集中轮训
（七）农产品质量安全保障工程	23	农产品质量安全追溯及预警体系建设	扶持农产品质量安全追溯体系及重大植物疫情监测点、防控阻截带建设；开展全产业链安全风险排查、管控技术集成与示范推广；推进农业投入品监管能力提升和农业执法智能处理系统建设	14
（七）农产品质量安全保障工程	24	农产品质量安全监管	开展农业投入品、农产品种养环节及收购、贮运、屠宰环节质量安全监测、监督抽检，提升农产品质量安全监管能力	14
（七）农产品质量安全保障工程	25	农业标准化示范	推进蔬菜、茶叶、水果规模化标准园及畜禽规模标准场建设，提高生产能力、质量效益，发挥示范作用	14
（七）农产品质量安全保障工程	26	动物防疫体系建设	实施基层动物防疫强制免疫，加强动物疫病监测、预警和防控等	14
（八）新型农业经营主体培育工程	27	新型农业主体培育	支持家庭农场、合作社改善生产和服务设施；支持农业龙头企业做强做大，开展全产业链建设；扶持大学毕业生从事现代农业生产经营	42
	28	农村承包地确权登记颁证	深化农村确权赋权活权改革，完成农村承包地确权登记颁证任务
	29	农业金融与保险体系建设	优化农业保险政策设计，扩大投保范围，增设投保品种；推进政策性农业信贷担保机构建设，解决农业“贷款难、贷款贵”问题
	30	农业社会化服务促进	对从事统一育供秧、统防统治、代耕代收等生产性社会化服务组织进行扶持

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