浙江省现代农业“十三五”规划

浙江省现代农业“十三五”规划

(2016年6月29日 浙发改规划〔2016〕424号)

“十三五”是我省深入实施“八八战略”、高水平全面建成小康社会的决胜期，也是持续推进“四化同步”发展、加快农业现代化建设的攻坚期。为适应新常态，把握新机遇，明确新任务，引领新发展，根据《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国农业现代化规划》，制定《浙江省现代农业发展“十三五”规划》，规划期为2016—2020年。

一、发展基础与机遇挑战

(一)发展基础

“十二五”以来，我省按照科学发展走在前列的总体要求，围绕建设高效生态农业强省、特色精品农业大省，积极实施农业现代化“8810”三年行动计划，深入开展“两美”农业建设，全省农业现代化综合评价得分80.8分，农业规模化、标准化、生态化水平快速提升，为“十三五”现代农业提升发展奠定了坚实基础。

——农业“两区”建设成效突出。坚持“一张蓝图绘到底”不动摇，齐心协力抓粮食生产功能区和现代农业园区建设不松劲，累计投入农业“两区”建设资金近500亿元，其中各级财政投入205亿元，共建成粮食生产功能区7886个、面积676.7万亩，现代农业园区818个、面积516.5万亩，创建国家现代农业示范区12个。粮食生产功能区粮食单产、现代农业园区亩均产值分别比区域外高7%和30%以上，成为全省农业现代化建设的重要创新平台和示范样板。

——农业绿色发展加速推进。按照“五水共治”、“三改一拆”部署要求，围绕“生态兴农美田园”，全面确立了“一控两减四基本”农业绿色发展体系，被农业部列为全国唯一生态循环农业建设试点省。全面完成畜牧业禁限养区调整划定，完成禁养区内养殖场关停搬迁7.46万家和50头以上生猪养殖场生态化治理1万余家，建成死亡动物无害化集中处理中心41家，规模畜禽养殖场排泄物、农作物秸秆、农村清洁能源综合利用率达97%、89%和71%，分别比2010年提高2、14和5个百分点;近三年全省农药、化肥使用量分别下降6.7%和3.5%。

——农业科技支撑显著增强。深入实施科教兴农战略，新组建产业技术创新与推广服务团队425个，建成“3+X”基层农业公共服务中心1109个，委托培养基层农技人员451名、集中培训1.50万人次。加强新型职业农民培育，4.24万名新型农民获得农业职业资格证书，农广校培养农民中专生2.62万名，新增科技示范户10万户以上。加快现代种业创新发展，育成了“甬优”、“浙油”系列等优良品种，有16个水稻品种被农业部认定为超级稻，5个畜禽品种(配套系)被审定为国家畜禽新品种，单季稻攻关田亩产破千公斤，早稻单产连续四年居全国第一。全省主要农作物良种覆盖率达97%，农业科技贡献率62%。

——新型农业经营体系日趋完善。农村确权赋权改革全面深化，99.4%的村完成村经济合作社股份合作制改革。适度规模经营发展迅速，全省累计流转土地955万亩，流转率50%，分别比2010年增加228万亩和12.6个百分点，生猪、奶牛、家禽规模化养殖比重分别达84%、99%和89%。新型农业经营主体发展壮大、创业创新步伐加快，涌现出了一批“农二代”、“农创客”，全省拥有家庭农场21436家、农民专业合作社45746家、农业龙头企业7600余家，带动农户415.1万户，每年工商资本投资农业160亿元以上。

——农产品质量安全持续向好。围绕“安全放心美生活”，建立健全农产品质量安全监管体系，积极推进农业标准化生产和“三品一标”认证，组织开展例行检测、“绿剑”执法、专项整治等行动，农产品质量安全监管能力不断提升，标准化生产和品牌化经营水平持续提高。到2015年底，全省有效期内“三品”总数达7395个、产地认定面积累计1662.87万亩，“千斤粮万元钱”新型农作模式面积达272万亩，农产品抽检合格率达到98%，比2010年提高2个百分点，成为农业部批复的唯一整建制创建国家农产品质量安全示范省。

——农业物质装备水平大幅提高。组织开展高标准农田和千万亩标准农田质量提升工程，标准农田中一等田占比达40%，比2010年提高7%。深入实施农机购置和设施农业设备补贴政策，新增各类农业机械装备63.8万台(套)，钢架大棚、玻璃温室3650.9万平方米;新建育秧中心500多个，粮食烘干机保有量增长3.5倍，稻麦机烘率达45%，水稻耕种收综合机械化率达73.5%;大宗茶类修剪采摘机械化水平达90%，畜牧业自动喂料系统覆盖一半以上规模养殖场，冷藏保鲜库容实现翻番。全省设施农业面积达到372万亩，比2010年增长70.4%。

——农业综合生产能力稳步提升。粮食生产稳定发展，2015年全省粮食播种面积1916.8万亩，创近六年来新高，总产量稳定在150亿斤以上;主导产业区域化布局、全产业链建设步伐加快，茶叶、蚕茧、食用菌、蜂产品、花卉苗木等产业发展水平位居全国前列，全省农牧业增加值达1216亿元;休闲观光农业、创意农业、互联网农业等新产业、新业态不断涌现，休闲观光农业产值227亿元，农产品电子商务年交易额超过300亿元;农村居民人均可支配收入21125元，历史性跨上2万元台阶。

“十二五”时期，我省现代农业建设能够取得较快发展，主要得益于坚持把“搭平台”作为重要抓手，创建了一大批农业现代化示范样板;把“转方式”作为根本途径，有效提升了现代农业发展层次;把“拓功能”作为重要方向，极大增强了农业竞争实力;把“优生态”作为基本保障，探索走出了农业可持续发展路子;把“促改革”作为根本动力，有效激发了现代农业发展活力。

(二)发展机遇及挑战

展望“十三五”，随着内外部发展环境的不断优化，持续推进我省现代农业建设的有利因素和力量正在不断积蓄。经济新常态为现代农业转型发展提供新机遇。随着消费投资需求、生产组织方式、资源要素配置以及宏观调控手段等各方面发生的重大变化，为我省补齐发展短板，厚植发展优势，推进高效生态、特色精品、绿色安全现代农业建设提供了难得的历史机遇。全面深化改革为现代农业创新发展释放新活力。“十三五”期间，随着农业农村等各领域改革的持续推进和全面深化，将有力破解现代农业发展中遇到的各类深层次矛盾和问题，不断释放改革红利，增强发展活力。科技革命兴起为现代农业跨越发展增添新动力。近年来，全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，以互联网等为代表的信息化技术迅猛发展，发挥我省生物技术、信息技术及电子商务大省的比较优势，加快各类新技术、新产品、新设施、新材料、新模式等在农业领域的应用，必将对全省农业科研、生产、加工、流通、消费等各个环节产生重大影响，为现代农业跨越发展带来巨大推力。需求结构升级为现代农业持续发展带来新拉力。随着经济发展和人们生活条件改善，对优质、安全、营养和绿色农产品，及农业休闲度假、旅游观光、农耕体验、健康养生、文化教育及创意农业等新产品、新业态的需求快速增长，市场潜力巨大，将为推动我省农业供给侧结构性改革、促进农业一二三产融合、实现农业持续发展带来强大拉力。

同时，我们也必须清醒地认识到，要持续保持我省现代农业发展良好态势，仍面临不少挑战和问题短板。农业结构性矛盾仍然突出，农业多功能开发总体偏弱，主要农产品供求关系偏紧特别是稳定粮食生产难度加大，农产品安全隐患仍然存在，保供给和保安全任重道远;生产要素制约日益凸显，农业劳动力呈整体紧缺、结构失衡特征，农业投入成本持续走高，抗风险能力不强，实现农业持续增效和农民持续增收难度增大;资源环境压力不断增加，农业发展空间有限，并呈刚性减少，继续依靠增加投入、扩大规模等传统粗放式发展方式已难以为继，转变农业发展方式任务艰巨;体制机制约束还有待破解，耕地“非农化”、“非粮化”现象与设施农业用地落实难并存，产学研结合不紧密、基层农技队伍不稳定、农民专业合作社和社会化服务组织规范化程度不高，财政及金融支农政策体系有待进一步完善。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

深入贯彻党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，“八八战略”为总纲，提高发展质量和效益为中心，着力推进农业发展方式转变，推进农业供给侧结构性改革，推进农业生态环境建设，推进农民持续较快增收，努力建成高效生态、特色精品、绿色安全的高质量、高水平现代农业强省(简称“双高”农业强省)，率先走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、具有浙江特色的农业现代化道路。

(二)发展原则

1.坚持改革强农，着力创新发展。践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，以绩效为导向，着力加大农业农村改革力度，加快推动农业体制机制创新和科技创新，促进农业发展方式从过多依赖物质要素投入向依靠科技进步和体制机制创新转变，不断增强农业发展动力。

2.坚持统筹惠农，着力协调发展。按照建设“双高”农业强省要求，进一步强化以工促农、以城带乡的发展机制，统筹各类资源要素，完善强农惠农富农政策体系，全面推进现代农业区域协调发展、产业融合发展、主体协同发展，实现在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。

3.坚持生态立农，着力绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕“生态兴农美田园”、“安全放心美生活”，以现代生态循环农业试点省和国家农产品质量安全示范省建设为主载体、主抓手，深入推进“两美”农业建设，实现绿色发展、可持续发展。

4.坚持合作兴农，着力开放发展。充分把握大市场、大交通、互联网背景下现代农业发展的新特点，积极参与国家“一带一路”、长江经济带建设，坚持农业走出去与引进来相结合，加大农业开放力度，加强区域合作协作，统筹用好国内国外、省内省外两个市场、两种资源，不断拓展农业发展新空间。

5.坚持精准扶农，着力共享发展。按照高水平全面建成小康社会的要求，把促进农民持续较快增收放在更加突出位置，找准短板，精准施策，持续发力，推动农业集聚发展和连片开发，加快现代农业建设由“盆景”向“风景”转变，让更多农民群众共享农业现代化建设成果、有更多的获得感。

(三)发展目标

“十三五”期间，力争在稳定粮食生产、新型主体培育、农业产业融合、农业“机器换人”、生态环境改善、智慧农业建设、体制机制创新和提高农产品质量安全水平等重点领域取得显著进展。到2020年，全省构建起更加健全的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全省农牧业增加值达到1310亿元、年均增长1.5%，农村居民人均可支配收入达到31000元、年均增长8%，提前实现比2010年翻一番目标，农业科技贡献率达到65%以上，农业现代化建设继续走在全国前列。

——综合生产能力迈上新台阶。全面建成800万亩粮食生产功能区，并实行严格保护，300亿斤粮食产能得到有效保障，粮食和畜牧业总量保持基本稳定，主要农产品结构优化，市场供给能力增强，质量和效益显著提升。

——农业产业升级形成新格局。全面建成30个农业产业集聚区、100个特色农业强镇，1000个美丽牧场和1万家生态牧场。全省新型农业主体数量突破10万家，新型农业主体主导、以适度规模经营为主的农业生产经营格局基本形成。

——农业物质装备获得新改善。农业基础设施和耕地地力有效改善，标准农田中一等田比重占50%以上，设施农业面积400万亩以上，新增农机装备超过50万台(套)，水稻耕种收综合机械化水平达到75%以上，农业领域“机器换人”取得明显成效，农业抵御风险能力显著增强。

——农业绿色发展得到新提升。全面完成全国现代生态循环农业试点省和国家农产品质量安全示范省创建，规模畜禽养殖场排泄物资源化利用、农作物秸秆综合利用和主要农作物病虫害统防统治率分别达到98%、95%和40%，农药化肥使用量分别减少5%，病死动物实现无害化处置，主要农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上。

——产业融合发展取得新突破。农业结构进一步优化，一二三产融合发展，农业和乡村旅游业深度结合。建成50条示范性农业全产业链，农产品电子商务交易额突破1000亿元，休闲观光农业产值突破400亿元。

三、重点任务

(一)优化农业发展布局，科学配置资源要素

1.优化农业空间布局。做好与新一轮土地利用总体规划修编及县域总体规划、道路交通规划、主体功能区和环境功能区划等的有效衔接，严格永久基本农田划定和用途管制，做到面积不减少、质量不下降、用途不改变，确保农业持续发展空间。积极参与国家“一带一路”和长江经济带、海西经济区等建设，深入实施农业“走出去”战略，建立稳定的区域协作关系和农产品供应基地，开辟农业发展新空间。

2.优化农业产业布局。全面树立大农业、大食物观念，全方位、多途径开发食物资源，加快形成与市场需求相适应，与资源禀赋相匹配的现代农业产业结构和区域布局。在城市周边，立足保障“菜篮子”供给和农业生活、生态等多重功能发挥，重点布局发展集约化、设施化，高投入、高产出、多功能的都市型农业;在粮食生产功能区，全力发展粮油产业，加大政策扶持和产业化开发，确保粮食安全;在现代农业园区，重点布局发展蔬菜、水果、食用菌等主导产业，加强农牧衔接配套，延长产业链、价值链;在淳安等26县及海岛地区，充分利用气候资源独特、生态环境优良、地方特色明显的优势，重点布局发展特色精品农业和生态农业，推进规模化、专业化、标准化生产和品牌化经营。充分利用旱地、水田冬闲田、低丘缓坡地等潜在资源，采用间作、套种、基质栽培、设施农业等模式，积极发展旱粮产业及特色种养业。

3.优化农业功能布局。以城乡居民消费需求为导向，积极发挥农业的休闲观光、文化传承、生态涵养等多重功能。按照科学规划、因地制宜、注重特色、发挥优势的原则，通过“一区一镇”、美丽乡村、特色小镇建设带动，对现有农业“两区”进行提升改造、配套建设及环境改善等，布局建设一批具有观光、体验、教育、文化、养生等功能的农业主题公园、乡村旅游线路、农业综合体和重要农产品生产保护区，满足新消费需求。