莒南县田园综合体政策

莒南县人民政府关于加快田园综合体建设的实施意见

各镇街人民政府(办事处)，县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

为加快我县田园综合体建设工作，积极培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式，根据《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》《财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号)和《临沂市人民政府关于加快田园综合体建设的实施意见》(临政发〔2017〕20号)等文件精神，结合莒南实际，提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，严格遵循农村发展规律和市场经济规律，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

(二)基本原则

——坚持以农为本。突出“为农”理念，以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和现代化水平;保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续;着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享田园综合体发展成果。

——坚持共同发展。充分发挥农村集体组织在乡村建设治理中的主体作用，通过农村集体组织、合作社等渠道让农民参与建设进程，提高区域内公共服务质量和水平，逐步实现农村社区化管理。把探索发展集体经济作为产业发展的重要途径，积极盘活农村集体资产，发展多种形式的股份合作，增强和壮大集体经济发展活力和实力，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。

——坚持市场主导。按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性。政府重点做好顶层设计，提供公共服务等工作，防止大包大揽。政府投入要围绕改变农民生产生活条件，提高产业发展能力，重点补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，提高区域内居民特别是农民群众的获得感和幸福感。

——坚持多元发展。依托现有农村资源，统筹运用好农业综合开发、美丽乡村等建设成果，从实际出发，遵循客观规律，循序渐进，挖掘特色优势，体现区域差异性，提倡形态多元性，建设模式多样性。要创新发展理念，优化功能定位，探索一条特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体建设和发展之路。

(三)任务目标

充分发挥典型带动、示范引领作用，具体分两步实施：第一步，从2018年开始，各镇街(园区)分别选取新型农业经营主体带动作用强、农村特色优势产业基础较好、区位和生态资源环境条件优越、符合田园综合体发展要求的1个片区，开展试点建设。确保创建1-2个市级田园综合体试点项目。第二步，到2020年，以点带面，工作全面展开，每个镇街(园区)再打造1-2个田园综合体。确保全县择优推荐上报6个田园综合体试点项目，其中市级3个、省级2个、国家级1个。

二、重点工作

(一)科学规划，切合实际编制方案。按照总体规划、分步实施、以点带面、循序渐进的原则，科学编制我县田园综合体建设规划。试点项目单位要统筹运用已有的建设成果，科学规划，合理布局，高标准编制建设试点方案。在选点过程中要加强调研论证，尊重农民意愿和考虑现有发展条件，不得加重农民负担。要健全收益分配机制和监督管理机制，保证农民适度参与和受益，促进农民就业和增收。

(二)夯实基础，改善生产生活条件。按照适度超前、综合配套、集约利用、规模开发的原则，加强田园综合体基础设施建设，改善基本生产条件，提高农业综合生产能力，夯实农业农村发展基础。整合各项涉农资金，完善供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施条件，改善村民生活居住环境。完善区域内的生产性服务体系，大力发展服务农业生产领域的金融、技术、物流、电商等各种服务组织和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。完善综合体社区公共服务设施和功能，包括医疗、教育、商业、康养、培训等，为社区居民提供便捷高效服务。