郑州田园综合体政策

(二)重点任务

1.各县(市)重点任务

(1)核心区域打造。依托美丽乡村建设,统筹布局旅游基础设施和旅游项目,参照河南省《乡村旅游经营单位等级划分与评定》(DB41/T791-2013)标准,打造旅游核心景区。

(2)特色产业培育。推进农业供给侧结构性改革,加强农业结构调整,发展壮大有优势、有潜力、能成长的特色产业,形成一批具有地域特色和品牌竞争力的农业地理标志品牌。拉长产业链,加强加工、包装、仓储、物流、质检等配套建设,提升订单生产、集团配送功能。

(3)农业功能拓展。推进现代农业与乡村旅游融合发展,以景观农业为重点,开展田园乡村观光、农耕文明传承、农事活动体验等活动;以经济林果为依托,开发赏花、踏青、采摘等旅游产品;以现代农业科技园区为平台,拓展设施农业、生态农业和高新农业技术的观赏科普功能,让游客零距离接触农业生产、体验农耕文化、感受乡土气息。

(4)特色风光塑造。提升区域内山、水、林、湿地等资源特色,优化居住区、农业园区、旅游景区空间布局和功能分区,实施点线面连接,并注重区域内旅游线路及周边环境整治提升。

(5)旅游产业开发。完善旅游基础设施建设,加强乡村旅游商品开发和包装策划,开发更多的特色化、创意化、精品化乡村旅游产品。结合田园景观和民俗文化,积极培育乡村酒店、休闲农耕体验、健康养生养老等新型特色乡村旅游观光产品,为游客提供休憩度假、餐饮娱乐、健身康养等服务。支持各地举办有地方特色、文化内涵和市场影响力的乡村旅游主题营销活动。

(6)产权制度改革。开展农村集体产权制度改革,建设田园综合体建设的村庄必须纳入农村集体产权制度改革试点,充分发挥农民合作社和家庭农场等经营主体的作用,发展多种形式的农民股份制合作,增加农民参与度,保障农民财产权益,壮大集体经济。

2.各区及开发区重点任务

(1)构建绿色技术体系:以推进农业供给侧结构性改革为主线,转变农业发展方式,优化空间布局,节约利用资源,保护产地环境,提升生态服务功能。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,大力发展苗木、花卉、林果、蔬菜、牧草等生态种植产业。实施耕地地力提升工程,积极发展生态农业,推广使用推广节水、绿色植保防控、生物防治、水肥一体化、配方施肥等技术,确保生产过程全程生态化。

(2)构建农田景观体系:整合成方连片农田,重点发展多种观光作物,主要涵盖花卉、绿化苗木、观赏性果木、农田湿地、蔬菜、杂粮、中药材、食用菌等不同的观光主题。各地结合实际,根据全市农业产业布局需要和区域资源禀赋、市场需求、环境容量,因地制宜得打造各具特色的生态景观农田观光点,合理安排作物种植和作物换茬,力争一年四季景色不断,做到园区各不同四时有美景。加强土地整治,确保田面平坦、形状规则、脉络优美。科学规划生态景观空间,突出景观节点,打造重要景观轴线和功能区,优化种植结构和布局,合理的搭配作物种植,确保景观作物多样性和观赏性,打造公园良田美景。

(3)构建配套保障体系:主要配套建设供水设施、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理、游客综合服务中心、餐饮住宿的洗涤消毒设施、农田景观观光栈道(栈台)、休闲辅助设施、农业专题展示、通信系统、公共广播系统和安全防范系统等基础服务设施。加强信息基础设施建设,配套建设网络化管理和电子监控系统,构建多媒体网络平台。

(4)构建主导产业体系:加快农产基地建设,坚持以集约化、精细化、设施化、生态化建设为重点,以市场为导向,调整种养结构和区域布局,打造现代高效农业基地;改善休闲农业基地的种养条件,实现特色农业加速发展、园区环境净化美化和休闲服务能力同步提升;改善周边区域农村的农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化、交通邮电、教育、文化、卫生事业等生产和生活服务设施,推动城乡一体化发展。鼓励因地制宜兴建特色餐饮、购物、娱乐等配套服务设施,满足消费者多样化的需求,实现一二三产业融合发展。

(5)构建科普教育体系:融入农耕文化、乡风民俗、地域风情等元素,着力打造德育和乡土教育区、文化艺术展示区、动植物认知展示区、素质拓展区等主体功能区,开展包括各种动植物认知,植物播种、育苗、栽培、管理、釆收、储藏、加工等体验性活动,为游客提供体验服务和农业知识普及。农业主题公园按照以上5个体系全面建设,农业主题游园参照农业主题公园标准,选择一项或几项体系开展建设。

五、保障措施

(一)加强组织领导

郑州市农业农村工作领导小组负责统筹田园综合体建设工作,农委、财政、发展改革、国土资源、规划、城建、旅游、环保、水利、林业等相关部门按照职责分工,互相配合,全力开展工作。

(二)加大多元投入

建立完善“政府引导、市场主体、社会参与”的多元投入机制。积极探索政府与社会资本合作的有效途径,采取先建后补、生态补偿、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展田园综合体项目建设。成立郑州市都市生态农业建设专项基金,全力支持田园综合体建设和运营。拿出一部分有市场前景、有盈利空间的建设项目,引入PPP 模式,鼓励社会资本进入。

(三)创新用地政策

各县(市、区)政府对田园综合体及休闲农业、旅游养老等要安排专项建设用地指标,对农业生产设施用地、附属设施用地要按照国土资源部、农业部文件给予落实。原则上项目区域内进行村庄整治、宅基地整理等节约出的存量建设用地仍然用于田园综合体建设,不足部分原则上控制在10%以内给予配套。年度新增用地、城乡建设用地增减挂钩节余指标要向田园综合体倾斜。

(四)加强招商引资力度

各县(市、区)要制订招商办法和优惠政策,落实国家有关农业以及相关领域的优惠政策,大力吸引社会工商资本投入综合体建设经营,加强与龙头企业的战略合作,引入大企业、大项目,培育大龙头,延伸完善综合体产业链条。

(五)探索新型农村集体经济有效实现形式

允许将财政项目资金量化到农村集体经济组织和成员,增强和壮大村级集体经济发展的活力和实力,真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社或与社会资本联办乡村旅游企业,对村庄的旅游资产、设施进行统一管理经营。

(六)加强绩效考核

将田园综合体建设纳入政府年度目标考核。引入第三方对项目的实施进行绩效跟踪评估。建立激励约束机制,对项目进展缓慢、达不到工作要求的县(市、区)通报批评。

主办:市农委督办:市政府办公厅三处

抄送:市委各部门,郑州警备区。

市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市法院,市检察院。

郑州市人民政府办公厅                                                                                      2018年1月22日印发