天津市现代农业产业园创建方案

2019-05-06 15:31:10 现代农业政策

天津市现代 农业产业园 

天津市现代农业产业园创建导则

为深入贯彻落实党的十九大、中央一号文件以及《中共天津市委天津市人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》文件精神,按照《天津市人民政府办公厅印发关于贯彻落实部市战略合作框架协议精神推进京津冀农业协同发展实施方案的通知》(津政办函〔2017〕149号)有关要求,在全市创建一批现代农业产业园,引领和推动我市农业高质量发展。特制定创建导则如下。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,围绕创建国家级现代都市型农业示范区目标,以农业供给侧结构性改革为主线,以高质量发展为核心要素,立足优势特色产业,紧密衔接田园综合体建设,以规模化种养基地建设、农业产业化龙头带动、现代生产要素聚集为依托,建设以“生产+加工+科技”为主要内容的现代农业产业集群,促进一二三产业融合发展,创新农民增收利益联结机制,培育农业农村发展新动能,打造高起点、高标准的现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区,引领我市现代都市型农业向形态更高级、结构更合理、融合更深入迈进,为农业农村现代化建设和乡村振兴提供有力支撑。

(二)基本原则。

一是政府引导、市场主导。强化政府的规划引领、机制创新、政策支持和配套服务,充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用。

二是以农为本,创新发展。突出发展优势特色主导产业,拓展产业链,提升价值链,挖掘农业多种功能,坚持姓农、务农、为农和兴农要求,坚决防止产业园非农异化。

三是多方参与,农民受益。倡导开门办园、“有边界,无围墙”,发挥农业产业化龙头企业带动作用,注重吸引多元主体参与产业园建设。坚持强农、惠农,带动农民发展生产和就业增收,让农民分享产业园发展成果。

四是绿色发展,生态友好。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,构建绿色、低碳、循环发展长效机制,率先实现“一控两减三基本”,污水、废气排放达标,垃圾有效处理。

(三)目标任务。利用3-5年的时间,在全市范围内,重点创建15个左右产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力的现代农业产业园;形成乡村发展新动力、农民增收新机制、乡村产业融合发展新格局,为现代农业建设和乡村产业振兴创造新经验、新模式。

二、申报创建条件

申报创建天津市现代农业产业园,应具备以下条件:

(一)产业基础条件良好。产业园建设思路清晰,发展方向明确,主体功能突出,符合天津现代都市型农业发展方向,拥有1-2个竞争优势较强的特色主导产业,且产业集中度高、上下游产业联系紧密、产业关联度强,符合“生产+加工+科技”的发展要求,种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发格局初步形成。

(二)规划布局科学合理。已经制定产业园专项规划,产业园建设应与所在区域的农业特色产业总体布局、环境容量和资源承载力相匹配,符合当地土地利用、城乡建设、经济社会和农业发展规划,特别是与田园综合体创建培育相结合;园区有明确的地理界限和一定的带动区域范围,核心区占地面积应在3000亩以上,全面统筹布局种养、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块,且相对集中、联系紧密。

(三)建设水平区域领先。产业园建设投资强度高,三年累计投资在1亿元以上,主导产业集中度较高,占园区总收入的60%以上,农业各项指标在所在区域领先。现代要素高度集聚,技术集成应用水平较高,产业链条紧密衔接,规模经营显著,新型农业经营主体成为园区建设主导力量,吸引人才创业创新的体制机制健全完善,创新活力迸发。

(四)绿色发展成效突出。产业园农业生产清洁绿色,农业环境突出问题得到较好治理,“一控两减三基本”全面推行并取得实效。初步实现生产标准化、经营品牌化、质量可追溯,产品优质安全,无公害农产品生产全覆盖,绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。

(五)带动农民作用显著。产业园建设企业积极创新联农带农激励机制,带动本地及周边农户500户以上;通过构建股份合作等模式,建立与基地农户、农民合作社“保底+分红”等利益联结关系;推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,实现小农户和现代农业有机衔接,让农民分享产业增值收益,园区内农民可支配收入持续稳定增长,带动农民可支配收入高于当地平均水平30%以上。

(六)政策支持措施有力。产业园建设区级财政支持力度大,统筹整合财政专项、基本建设投资等资金优先用于园区建设,并在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施,政策含金量高,有针对性和可操作性;园区水、电、路、通讯、网络等基础设施完备;相关政策符合《市国土房管局市农委关于进一步完善设施用地管理支持设施农业健康发展的通知》(津国土房发〔2017〕7号)要求。

(七)组织管理健全完善。产业园建设坚持政府主导、企业主体、农民参与的组织管理格局;各方都有强烈发展愿望,成立了产业园管委会,创设及出台产业园支持政策,明确建设主体和日常管理职能,制定了高水平的产业园创建规划及实施方案;园区内建设主体清晰,新型农业经营主体实现集群发展,至少已有1家市级农业产业化重点龙头企业。

三、创建任务

创建天津市现代农业产业园,应重点围绕以下任务开展建设。

(一)做大做强主导产业,建设乡村产业兴旺引领区。依托优势特色主导产业,建成一批规模化原料生产基地,培育一批农产品加工大集群和大品牌,将产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的乡村产业兴旺引领区。困难村帮扶任务较重的区要突出搞好产业帮扶,将产业园建设成为构建稳定脱贫长效机制的重要平台。

(二)促进生产要素集聚,建设现代技术与装备集成区。聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素,推进农科教、产学研大联合大协作,配套组装和推广应用现有先进技术和装备,探索科技成果熟化应用有效机制,将产业园打造成为技术先进、金融支持有力、设施装备配套的现代技术和装备加速应用的集成区。

(三)推进产加销、贸工农一体化发展,建设一二三产融合发展区。依托主导特色产业,构建种养有机结合,生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链,挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值,推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级,将产业园打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。

(四)推进适度规模经营,建设新型经营主体创业创新孵化区。鼓励引导家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体,重点通过股份合作等形式入园创业创新,发展多种形式的适度规模经营,搭建一批创业见习、创客服务平台,降低创业风险成本,提高创业成功率,将产业园打造为新型经营主体“双创”的孵化区。

(五)提升农业质量效益和竞争力,建设高质量发展示范区。大力发展绿色、生态种养业,加强农产品质量安全监管,强化品牌培育,推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,推动农业由增产导向转向提质导向,建立健全质量兴农的体制机制,将产业园打造成为农业高质量发展示范区。

四、申报材料

(一)申报文件。由涉农区人民政府向市农委、市财政局报送创建现代农业产业园的书面材料,并按要求填写申报表,制订创建方案,明确产业定位、建设内容、投资主体、投资规模、建设计划,并附产业园建设规划;产业园名称采用“所在区”+“产业描述”+“产业园”的形式(市食品集团公司视同涉农区政府)。

(二)建设规划。由申报创建园区所在镇政府负责组织或在区政府统筹下、由多个镇联合选择有资质的单位编制产业园建设规划,并与土地利用规划、城乡建设规划、主体功能区规划、现代农业发展规划等相衔接,明确空间布局、功能布局和产业规划;规划原则上应报请区级政府同意后方可上报。

(三)主体情况。指产业园建设投资主体,包括农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、重点农业经营大户以及其他投资经营主体等,以表格形式汇总。

(四)建设投资计划。编制分年度的产业园建设投资计划和重点建设工程,明确投资主体、投资结构、筹资方式、建设内容(项目)、用地规模(面积)、建设周期、预期效益等内容。

(五)配套政策措施。各涉农区人民政府拟出台的扶持现代农业产业园建设的相关政策和具体举措。

五、申报实施程序及要求

(一)申报实施程序。

1.区级申报。各涉农区人民政府组织开展创建现代农业产业园材料的汇总、整理和申报工作,已申报田园综合体的产业园不再另行申报。

2.市级论证。市农委、市财政局组织专家进行评审论证,择优确定并公布现代农业产业园创建名单和培育名单,对列入创建名单的提出创建任务。

3.组织实施。现代农业产业园创建期为3年,由各涉农区人民政府组织完善现代农业产业园规划,细化今后3年分年度方案,按程序开展创建工作;市农委、市财政局对产业园建设情况进行督促检查,并定期开展互学互比互看活动。

4.年度考核。市农委、市财政局建立完善的现代农业产业园年度考核指标体系,实行“能进能退,动态管理”的机制。各涉农区人民政府组织考核工作,市农委、市财政局抽查考核情况。对考核不合格的,按规定撤销创建资格。

5.验收命名。对实现规划目标、达到创建指标要求的现代农业产业园,由各涉农区人民政府组织自验,经市农委、市财政局组织进行评估验收后,可命名为天津市现代农业产业园。

(二)申报要求。

1.申报单位。现代农业产业园以镇为申报主体,跨镇或已经成立相关管理机构的以相应机构组织申报,产业园内应有3家及以上经营主体,其中必须有1家为市级农业产业化重点龙头企业。

2.申报时间。安排在2019年、2020年、2021年分三期进行创建,申报时间一般为上一年度的10月底之前;2019年创建申报工作截止时间为2018年8月底。

3.申报数量。每个涉农区可申报2-3个符合创建条件的现代农业产业园。

六、财政资金安排和支出方向

(一)资金安排。市农委、市财政局通过以奖代补的方式择优对认定的现代农业产业园建设予以资金扶持,并通过转移支付和“大专项+任务清单”的方式拨付到区,由区人民政府根据现代农业产业园建设规划总体安排使用。为体现激励约束、强化各区责任,奖补资金分期安排,鼓励各区给予相应资金配套支持。

(二)资金使用方向。市级财政资金重点扶持现代农业产业园发展的基础设施和公共服务方面建设支出的奖补。不得用于下列各项支出:一是行政事业单位基本支出,包括人员工资和福利及办公经费;二是各种奖金、津贴和福利补助;三是弥补企业亏损;四是修建楼堂馆所;五是弥补预算支出缺口和偿还债务;六是其他与现代农业产业园无关的支出。

附件:1.天津市现代农业产业园建设规划文本格式

2.天津市现代农业产业园申报表

3.天津市现代农业产业园建设及投资规模表

现代农业政策

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