田园综合体建设PPP模式可行性分析

3、知识维

知识维主要包括相关的项目知识，财务知识、法律知识、管理知识等，一般涉及到政府部门、社会资本、项目公司、金融机构、咨询机构等各利益相关者，他们各自对不同风险的关注度不同，由此可以从利益相关者的不同角度进行风险管理。从时间维、逻辑维和知识维三个维度进行田园综合体 PPP 项目的风险管理，确保能够准确识别风险、科学评价风险、合理分担风险。

三、田园综合体项目采用PPP模式的关键问题

(一)盘活土地资源，提高土地利用质量

田园综合体项目可以理解为“农业+文旅+地产”的综合发展模式，但研究人员认为，目前的相关政策，对田园综合体的地产发展模式存在诸多限制。

从这一角度出发，田园综合体中的“农业+文旅+地产”模式不应该是传统意义上的房地产开发，而应当是与田园综合体整体发展相配套的地产开发，例如与旅游配套的民宿、农家客栈、酒店等。为了配合田园综合体整体开发，在不违背相关政策法规的前提下，政府方可通过土地指标调整将田园综合体规划范围内的建设用地集中后，进行土地整理以供项目公司使用，项目公司将取得的建设用地用于民宿、酒店等旅游用地开发。

(二)制定合理的投资回报机制

首先，确定合理的投资收益率。社会资本参与 PPP 项目在于追求投资回报，所以需要在公共利益和社会资本收益之间寻找平衡，以便确定社会资本的合理收益率。其次，制定PPP 项目的收益和补偿来源，主要包含建设成本补偿以及特许经营收益。最后，确定项目合理周期。PPP 项目运营期一般为 10 ～ 30 年，项目公司和政府等需结合我国田园综合体的实际发展情况确定合理的周期。

(三)制定合理的项目风险分担机制

由于田园综合体 PPP 项目具有投资数额巨大、持续时间长、内部结构复杂、涉及因素众多等特点，政府和社会资本应重点就PPP项目风险问题进行协商。PPP 项目按照风险分配优化、风险利益对等和风险可控等原则，考察政府风险管理能力、项目回报机制、市场风险管理能力、项目公司风险承受能力，政府和社会资本之间应合理分配项目风险。