句容市特色小镇政策

句容市人民政府办公室

关于印发《句容市特色小镇2017-2019年度推进方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，各管委会，市各有关单位：

现将《句容市特色小镇2017-2019年度推进方案》印发给你们，请认真遵照执行。

句容市人民政府办公室

2017年11月27日

句容市特色小镇2017-2019年度推进方案

特色小镇是遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色优势产业，集聚高端发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的“非镇非区”创新创业平台，是市委、市政府推动全市经济转型升级、统筹城乡发展的一项重大决策部署。为扎实推进我市特色小镇建设，根据《省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》(苏政发〔2016〕176号)和《江苏省旅游风情小镇创建实施方案》(苏政办发〔2017〕36号)，特制定如下推进方案。

一、创建目标

以“三集”园区为基础，以建制镇(街道、管委会)为单元，规划建设一批产业特色鲜明、功能集成完善、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。列入本次推进计划的特色小镇共5个，其中：省创建类产业特色小镇1个，省培育类旅游风情特色小镇2个，镇江市创建类和培育类产业特色小镇各1个。到2020年，力争建成镇江市级特色小镇5个以上，其中2个以上争创国家、省级特色小镇。

二、创建要求

(一)规划设计：邀请专业机构编制小镇总体规划和控制性详规，围绕“一镇一风格”，多维展示小镇地貌特色、建筑特色、

生态特色。每个小镇规划要做到“七个明确”：明确规划面积、四至边界、特色产业、发展目标、文化内涵、旅游功能、推进机制。要加强与城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等衔接，做到“多规合一”。

(二)建设空间：原则上布局在有较好特色产业基础，相对独立于市区的产业集聚区、具备一定条件的开发园区或中心城市周边的小城镇，并在产业定位、文化传承、资源要素、基础设施、生态环境等方面进行科学规划和统筹策划。规划面积原则上控制在3平方公里左右，其中建设面积原则上控制在1平方公里。

(三)功能集成：注重生产、生态和生活有机融合。建有提供创业服务、商务商贸、文化展示、交往空间等综合功能的“小镇客厅”。积极应用现代信息传输技术、网络技术和信息集成技术，实现公共WIFI和数字化管理全覆盖。更加注重自然保护、历史传承和地下空间开发，产业类特色小镇原则上要按3A级景区服务标准规划建设，旅游风情类小镇要按5A级景区服务标准规划建设，建设产城人文融合发展的现代化开放型特色小镇。

(四)项目投资：在主攻产业内谋划一批重点建设项目，高端制造特色小镇，原则上3年内要完成项目投资50亿元，新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业特色小镇，原则上3年内要完成项目投资30亿元。第一年完成投资不少于总投资额20%，且投资于特色主导产业的占比不低于70%。以上投资均不含住宅项目。

(五)运行机制：坚持政府作引导、企业为主体、市场化运作。特色小镇要有明确的建设主体，鼓励由特色产业内的骨干企业、创新创业载体平台或行业协会商会牵头，组建多元化、公司化的管理运作平台。政府做好规划编制、基础设施配套、市场运行监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据核报等工作。

(六)综合效益：产业特色小镇在产业转型升级、企业协同创新、集聚人才、技术等高端要素方面有实质成效。预计建成后有大量的新增税收和新增就业岗位;旅游风情小镇建成后旅游综合收入10亿元以上，年接待游客30万人次以上，实现直接就业人数2000人以上，带动就业人数7500人以上。

三、组织保障

(一)明确牵头部门。加强对特色小镇建设工作的组织领导和统筹协调，建立相关工作机制。市发改经信委牵头产业类特色小镇创建相关工作;市文旅局牵头旅游风情类小镇创建相关工作;其它有关部门和单位要加大协同推进力度，结合部门职能，加强工作指导，创新务实开展相关工作。

(二)强化责任落实。特色小镇所在镇(街道、管委会)是培育创建的责任主体，要准确把握特色小镇的内涵特征，建立工作推进机制，因地制宜制定培育计划，明确发展路径。市发改经信委、市文旅局要加强对特色小镇规划、申报、创建工作的指导和服务，结合本地实际研究相关配套政策，形成条块联动创建机制。

(三)加强政策支持。充分整合现有政策资源，支持特色小镇建设。财政、国土资源等职能部门要根据省、镇江市有关规定明确对特色小镇建设的专项支持政策。创新特色小镇建设投融资机制，激发市场主体活力，推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，鼓励金融机构加大金融支持力度。

(四)实施绩效评价。建立特色小镇统计监测和考核机制。牵头责任部门分别制订有针对性的年度考核办法，重点考核特色小镇规划编制、产业投资、功能内涵、目标效益、工作推进等方面内容，考核结果与全市年度综合考核挂钩。建立特色小镇建设推进机制，定期对特色小镇进展情况开展督查，对存在的问题，按照《特色小镇联席会议制度》，由相关部门予以协调解决。

附件1：全市特色小镇创建部门任务清单

附件2：全市特色小镇推进计划

附件3：特色小镇2017-2019年度重点项目投资计划表