关于开展临沂中心城区城市更新的实施意见

为贯彻落实党中央、国务院关于开展城市更新行动的决策部署和省委、省政府工作要求，积极稳妥推进城市更新工作，进一步提升城市品质，推动城市高质量发展，结合我市实际，现就开展城市更新工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央、省、市关于提升城市发展质量的重大决策部署，以补齐发展短板、完善城市功能、传承历史文化、改善人居环境、提高群众满意度、提升城市品质、激发城市活力为目标，进一步提升中心城区发展能级，统筹推进城市更新工作，抓好城中村、棚户区、老旧小区改造，加快基础设施更新和社区建设，让老城显韵味、换新颜。

二、基本原则

规划引领、设计先行，高标准谋划城市更新;政府引导、市场运作，鼓励社会资本参与，实现利益共享共赢;以人为本、公共优先，让群众享受更多城市发展红利;传承文化、保护生态，进一步提升城市魅力;区域统筹、持续更新，增强城市永续发展动力;坚持“留改拆”并举，充分尊重群众意愿，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，严格控制大规模拆迁、增建、搬迁，保留城市记忆。

三、更新内容

(一)区域范围。更新实施范围为临沂中心城区(包括兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区)，以老城区为主。

(二)主要内容。功能性提升，完善生活功能、补齐公共设施短板;安全性提升，完善安全功能、增强防灾减灾能力，完善产业功能、打造就业创新载体;文化性提升，突出文化特色，完善人文功能、积淀文化元素魅力;生态性提升，完善生态功能、保护修复绿地绿廊绿道。

(三)更新重点。以补短板、惠民生为重点，鼓励建设完整社区，主要包含以下五类：

1. 城中村改造。以完善功能、疏解人口、改善环境为重点，优化空间结构、转换集体建设用地性质、系统改造提升基础设施和公共服务设施，统筹推进强弱电下地，增加文化场馆、学校、医院、农贸市场等。开展城市标准社区试点，多出精品和亮点，少留遗憾。结合历史文化特色，各区每年至少建设一处城市综合公园或主题文化公园(连续三年)，配建文化设施、体育设施、农贸市场、停车场、环卫设施等。

2. 老旧小区改造提升。落实《临沂市深入推进老旧小区改造实施方案》要求，以改善小区居住条件为重点，完善居住社区基础设施和公共服务设施，把地上设施和地下管网结合起来，把屋顶光伏和亮化工程结合起来，规范物业管理，2022年完成中心城区100个老旧小区改造任务，“十四五”期末基本完成市区2000年底前建成的老旧小区改造任务。

3. 15分钟生活圈建设。以完善便民、利民设施为重点，围绕“300米见绿、500米见园”的要求建设一批游园，打通断头路，畅通微循环，完善垃圾收集、公厕、市场、雨污分流、排水、幼儿园小学、文体设施、停车设施等。

4. 老旧厂(场)区转型升级。在严格落实工业遗产保护和利用的基础上，通过转换建设用地用途、转变空间功能等方式，改造为发展新兴产业、文化旅游等业态的空间或场所，整合集聚创新要素，促进产业优化升级，增强城市活力。

5. 老旧街区提档升级。以突出街区历史文化、商业特色为重点，每年重点改造一个老旧街区。通过优化商圈业态、完善配套设施、规范管理运营等方式，推动传统商圈、历史街区和地方特色街区高端化、多元化发展，提升商圈发展水平，打造文化旅游、休闲消费集聚区。

四、实施步骤

着眼城市整体布局和长远发展，着重存量提质，关注提升老城区，以重点项目、重点片区为抓手，加快城市综合整治步伐，精心规划、精致建设、精细管理。城市更新工作实行专项规划编制、项目评估、项目管理相结合的实施制度。专项规划对城市更新工作进行整体引领和控制;项目评估要确定更新需求和更新项目;项目管理对每年实施的城市更新项目作出具体安排。

(一)规划编制

结合省级城市体检试点工作，积极开展城市体检工作，找出弱项短板，为城市更新提供问题导向和政策支撑。(责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城管局)

科学编制城市更新专项规划。明确城市更新的中远期目标，制定更新强度、空间管控、生态和文化保护、风貌特色营造、公共设施完善等规划原则和控规指标。建立由城市更新专项规划、城市更新片区策划方案、城市更新年度计划、城市更新项目实施方案组成的城市更新路线图。高标准编制《城市更新专项规划》。(责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城管局，各区政府、开发区管委会)

(二)项目评估，划定更新单元

开展城市更新区域现状调查评估，结合建筑质量、风貌特色和更新目标，在更新范围内明确需要保护保留、改造和拆除的部分。按照街区尺度，综合改造意愿、近期实施条件等因素，由各区(开发区)负责划定相对成片的区域作为城市更新管理单元。各区政府(开发区管委会)和市政府指定的部门单位，应当统筹城市发展和公众意愿，组织实施城市更新项目评估。评估应当征求相关管理部门、利益相关人和社会公众的意见，明确城市功能优化、公共设施完善、城市品质提升、历史风貌保护、城市环境改善、基础设施完善的目标、要求、策略，细化公共要素配置要求和内容，合理确定城市更新项目，并形成评估报告。评估报告应经区政府(开发区管委会)或市政府指定单位审议通过。(责任单位：各区政府、开发区管委会)

按照政府征收、与权属人协商收购、权属人自行改造等多种模式，根据不同项目的特点，灵活选取片区更新实施主体，如产权关系复杂，由区政府(开发区管委会)依法确定实施主体。确定实施主体应充分征询相关权利人或居民意见，做到公平、公正、公开。(责任单位：各区政府、开发区管委会)

(三)制定年度计划，编制更新项目规划和实施方案

城市更新工作采取项目年度计划方式进行。各区政府(开发区管委会)和市政府指定的部门单位，确定更新需求迫切、近期有条件实施建设的项目，纳入城市更新年度计划。城市更新年度计划应当明确具体项目、项目发展定位、更新方式、实施主体、总投资额及资金来源、进度安排等主要内容。城市更新年度计划纳入中心城区基础设施和重点项目计划一并下达。(责任单位：各区政府、开发区管委会)

由项目实施主体高质量编制更新项目规划和实施方案，确保施工质量和安全。项目规划按程序报批，实施方案包括更新方式、实现途径、设计方案、建设方案、运营方案等内容。明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。(责任单位：各区政府、开发区管委会)

五、配套政策

(一)建立“1+N”支持政策体系

各职能部门要依据各自职责，在规划、土地、建设、财政、行政审批、金融等方面，制定出台支持政策和技术标准，形成完整的城市更新政策体系。认真落实《城市更新标准社区(试行)》有关要求。支持城市更新项目策划、设计、建设、运营一体化推进，加强片区规划、项目征收、土地管理、融资贷款、财政税收等方面的政策创新。对具备条件的城市更新项目，优先推荐列入国家、省级重点项目。

(二)土地政策

1. 优先保障土地等要素供应。制定《临沂中心城区城市更新的用地支持措施》，对城市更新重点项目，可采取“一事一议”方式，从规划审批、土地供应、用地调整等方面给予政策支持。

2. 推行混合用地类型。合理划分城市更新项目建设阶段，符合条件的项目，通过“带实施方案挂牌”等方式供应土地，按照规划分片分区域供地，实施滚动更新建设。

3. 集体土地及国有划拨土地上的城中村改造项目，在城市更新项目规划、具体实施过程中充分考虑所在社区集体经济可持续发展因素，按照村居人口和土地情况预留集体持有的商业面积，以保障村居群众福利待遇、公益事业等发展需要。

(三)资金政策

1. 加大财政资金投入。市区两级财政资金，主要用于城市更新的基础设施和公共服务设施建设。对于区级主导的城市更新项目产生的土地出让收入，市级分成5%。加大市级财政对试点项目的支持力度。

2. 鼓励社会资本参与城市更新项目。对片区开发建设能实现收支平衡并有盈利的项目，以市场化为主运作，吸引社会资本参与。不能实现平衡的项目，可以采取“片区统筹、合理搭配、整体打包”的策略，通过资源整合生成综合项目，吸引社会资本投入。

3. 拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品支持城市更新，优先争取新增地方专项债券资金支持。积极争取政策性金融机构支持城市更新。对城市更新年度计划项目，由市级统筹，积极争取中央、省补助资金支持。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立临沂中心城区城市更新工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，市直有关部门和各区政府(开发区管委会)主要负责同志为成员。领导小组负责组织协调、计划制定、重要决策、督导调度、检查检验等工作。领导小组下设办公室，负责统筹推进全市城市更新工作，组织制定城市更新年度计划，协调调度各区(开发区)城市更新项目，及时对推进过程中的政策制度、实施成效进行分析评估，调整优化政策机制。

(二)精简审批流程。深入推进行政审批流程再造改革，研究制定城市更新项目联合办理机制，推行联合审查，简化施工许可手续，压缩审批时限、提高审批效率。

(三)强化监督考核。建立健全城市更新工作监督考核机制，由领导小组办公室定期对城市更新进展情况开展督查，通报工作进展情况。实施城市更新重点项目督查结果与各区(开发区)、各部门考核结果挂钩制度。

(四)做好宣传引导。多渠道、多途径、全方位做好城市更新的宣传工作，营造良好的氛围，全面引导群众参与。加大对城市更新典型案例的宣传力度。广泛收集民生诉求和市民建议，增强群众的获得感、幸福感和满意度。

各县城市更新工作可参照执行。

来源：临沂市人民政府