阳信县：关于推进城市更新工作的实施意见

经济开发区管委会、各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府各部门、各企事业单位:

为统筹实施城市更新行动，推动城市高质量发展，建设智慧幸福阳信，现结合我县实际，提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展及山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区战略要求，锚定“争第一、走在前”的目标，坚定不移走绿色低碳高质量发展道路，对城市建成区范围内的城市片区进行持续完善和优化调整，统筹实施城市更新行动，进一步完善城市功能、改善人居环境、传承历史文化、激发城市活力，全面提升城市的韧性、品质、能级，实现城市高质量发展。

二、基本原则

(一)坚持人民至上，民生优先。将人民群众所思、所盼作为工作的出发点和落脚点，建立更新片区群众参与和协商机制，以补短板、惠民生为更新重点，完善城市功能品质，提升城市活力，推进城区“十分钟健身圈”建设，积极推进儿童友好城市、青年发展友好型城市建设，不断增强群众的获得感、幸福感。增强居民的获得感、幸福感。

(二)坚持规划引领，统筹实施。着力于实现城市精准规划、精明增长、精致建设、精细管理、精美呈现，将城市更新纳入经济社会发展规划、国土空间规划统筹实施，城市体检评估先行，合理制定城市更新专项规划和实施计划，明确目标任务、重点项目和实施时序，增强城市更新工作的系统性、整体性、协同性。

(三)坚持政府引导，市场运作。强化政府统筹作用，加强规划管控，完善政策机制，协调存量资源，做好服务保障。充分发挥市场作用，鼓励和引导市场主体参与城市更新，形成多元化、可持续的更新模式。

(四)坚持保护优先，注重传承。强化历史遗存和自然生态保护，坚持“留、改、拆”并举，以保留利用提升为主，分类审慎处置既有建筑，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，重塑城市的人文肌理，留住历史风貌、乡土气息、城市记忆。

(五)坚持量力而行，稳步推进。按照城市更新规划，科学确定城市更新试点片区和试点项目，防止大拆大建，杜绝运动式、盲目实施城市更新，完善审批流程和标准规范，拓宽融资渠道，有效防范地方政府债务风险。

三、工作目标

2023年，基本形成城市更新工作推进机制，打造一批体现阳信特色的城市更新试点项目，启动城市更新工作。

到2025年，建立健全城市更新工作机制和管理制度，完善支持政策体系，形成可持续城市更新模式。城市更新工作取得明显成效。

四、更新类别

(一)保护传承。保护历史遗存、保留城市记忆。对拟实施城市更新的片区，要及时开展调查评估，经评估需要保留保护的区域、建(构)筑物，应明确保留保护清单，以保护传承为主进行更新。鼓励采取修补、织补式更新，最大限度保留老城区具有特色的格局和肌理。

(二)提升改造。对于需要消除安全隐患、补齐民生短板、完善产业配套、改善空间环境的区域，经评估不宜采取拆旧建新方式更新的，以提升改造为主进行更新。维持现状格局基本不变，通过既有建筑局部改造、功能置换、修缮翻新，优先满足教育、医疗、养老、社区等公共服务设施以及城市基础设施的需要。统筹地面设施和地下市政基础设施更新改造，统一谋划、协同建设。

(三)拆旧建新。按照《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》精神，对存在安全隐患、违法违章建筑较多、公共基础设施配套困难、土地利用低效的建筑和区域，经评估论证，可根据规划依法采取拆旧建新方式进行更新。

五、更新内容

(一)老旧住区环境改善。推动老旧小区、棚户区、城中村改造，稳妥推进既有多层住宅加装电梯，深入推进城市架空线路专项整治，全面改善居民居住空间;补齐公共服务短板，建设优化城市起居空间，推动住区、街区一体化联动改造，形成政府、居民、市场成本共担、利益共享的持续更新模式。

(二)市政基础设施补短板。聚焦“平、洁、绿、畅、靓、谐”工作目标，围绕城市道路桥梁、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、电力等多个领域，构建现代化城市市政公用设施体系;系统化全域推进海绵城市建设，加快易淹易涝片区整治，统筹防洪排涝工作。

(三)既有建筑安全隐患消除。加强城镇人员密集场所、学校等公共建筑、老旧建筑及各类设施安全隐患排查整治;围绕抗震加固、节能低碳、消防等重点改造领域，推动既有建筑安全隐患消除和性能提升。

(四)低效产业用地活力提升。促进产业转型升级，加强闲置厂房、仓库等更新改造，植入文化创意、科技研发、“互联网+”等新业态，实现高效复合利用;鼓励低效商务楼宇、商业商贸综合体改造。

(五)历史文化保护传承。活化利用历史建筑、工业遗产，采用小规模、渐进式有机更新方式，在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，通过加建、改建和添加设施的方式适应现代生产生活需要，打造“主客共享”的品质场所、文化空间，最大限度保留阳信历史风貌、城市记忆。

(六)城市生态空间修复。推进水体岸线、城市废弃地及污染土地等生态修复，通过生态治理、景观营造、设施建设等措施，恢复城市自然生态。

(七)城市数字化智慧化提升。适度超前布局“新基建”，结合智慧城市建设，统筹推进市政公用、公共服务、环境基础等设施智能化升级，丰富智慧楼宇、社区、街区、商圈等智慧应用场景，为5G的综合运用提供支撑。

六、实施路径

(一)编制城市更新专项规划。根据城市体检评估情况，统筹编制《阳信县城市更新中长期专项规划》，有针对性地制定对策措施，优化城市发展目标、补齐城市建设短板、最大程度减少“城市病”。专项规划要合理确定城市更新重点、划定城市更新单元，要与相关规划充分衔接。

(二)制定年度更新计划。根据城市更新专项规划及时开展论证评估，科学制定城市更新计划、确定更新片区，按程序报批后组织实施。

(三)确定项目实施主体。阳信县人民政府依法确定城市更新实施主体，实施主体负责承担更新片区投资建设职责，编制更新片区策划方案和项目实施方案，按程序报批后稳妥有序组织实施。

(四)推进项目实施。制定城市更新片区策划方案和项目实施方案时，要发挥街道、社区作用，充分调动公众和社会组织参与城市更新的积极性、主动性，广泛征求相关权利人意见，实现共建共享。城市更新项目建设按属地原则依法纳入基本建设程序管理。更新项目完成后及时进行验收评估和设施移交，纳入常态化运营管理体系。

七、支持政策

(一)加强规划引领作用。城市更新片区要依据城市更新专项规划和城市更新计划，编制片区控制性详细规划，控制性详细规划应注重完善公共基础设施配套、补足民生短板，鼓励片区一体化设计、土地综合开发、地下空间利用。

(二)提高土地利用效率。城市更新片区范围内的边角地、夹心地、插花地等零星未出让国有用地应当优先规划用于基础设施和公共服务设施建设。鼓励相邻低效利用地块或难以独立开发建设的零星地块集中成片开发。

(三)推动经营模式转变。推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，政府注重协调各类存量资源，加大财政支持力度，积极争取中央和省、市政策支持，吸引社会专业企业参与运营，以长期运营收入平衡改造投入，鼓励现有资源所有者、居民出资参与微改造。支持项目策划、规划设计、建设运营一体化推进，鼓励功能混合和用途兼容，推行混合用地类型，采用疏解、腾挪、置换、租赁等方式，发展新业态、新场景、新功能。

(四)创新金融服务模式。打通资源变资产、资产变资金的渠道。鼓励发挥政策性金融和市场金融的支持作用，加大对城市更新的金融支持力度，为金融机构加大产品和服务创新力度创造条件，积极引导政策性资金和金融机构信贷资金支持城市更新工作。引导鼓励市场主体、产权单位、管线单位参与城市更新改造。

更新项目符合国家、省、市有关规定的，可同步享受相关支持政策。

八、保障措施

(一)加强组织领导。县城市建设指挥部根据县委、县政府决策部署，统筹推进全县城市更新工作，协调解决重大问题，调度、督导、考核各成员单位工作，负责推动全县城市更新项目建设。各职能部门、各专业经营单位在职责范围内做好城市更新相关工作。

(二)完善政策机制。各部门应结合城市更新实际情况，创新城市发展经营理念，制定并完善规划、土地、建设、财政、行政审批、税费、金融、考核监管等多方面的城市更新具体政策和实施细则，保障城市更新行动顺利推进。

(三)强化宣传保障。全方位、多角度、多渠道开展宣传，在县级新闻媒体开辟城市更新宣传专栏，加强信息公开和政策解读，及时通报工作进展情况。加强社会舆论引导，及时回应群众关切，为顺利推进城市更新营造良好氛围。

来源：阳信县人民政府