咸宁市特色小镇政策

市人民政府关于印发咸宁市推进特色小(城)镇规划建设实施方案的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

        现将《咸宁市推进特色小(城)镇规划建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

咸宁市人民政府

2017年8月10日

咸宁市推进特色小(城)镇规划建设实施方案

为加快我市特色小(城)镇规划建设步伐，全面深入推进新型城镇化建设，充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用，根据《省人民政府关于加快特色小(城)镇规划建设的指导意见》(鄂政发〔2016〕78号)精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照党中央、国务院和省委、省政府部署，深入推进供给侧结构性改革，坚持以特色为灵魂、以产业为支撑、以项目为载体、以创新为动力、以人才为保障，规划建设一批特色小(城)镇，打造一批集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创新创业生态系统，形成一批生产、生活、生态有机融合的重要功能平台，加快培育新的经济增长点，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。

二、基本内涵

特色小(城)镇包括特色小镇和特色小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，具有明确产业定位、文化内涵、兼具旅游和社区功能的不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，规划区域面积一般控制在3平方公里左右，建设用地规模一般控制在1平方公里左右。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

三、工作目标

力争通过3年的培育创建，在全市范围内规划建设20个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、建筑风格雅致、卫生面貌整洁、多种功能叠加、示范效应明显、群众生产生活环境与健康协调发展的市级特色小(城)镇。在此基础上，争创一批国家、省级特色小(城)镇。

四、培育要求

(一)城镇建设精美。特色小(城)镇建设要坚持“小而特”“小而精”“小而美”，按照节约集约发展、“多规合一”的要求，合理规划生产、生活、生态空间，整体格局与周边自然环境相协调，规划要依法进行环境影响评价。建筑彰显传统文化和地域特色，充分运用《咸宁市村镇个人住宅建筑设计图集》，形成各具特色的鄂南建筑风貌小(城)镇。特色小(城)镇原则上要按国家3A级景区标准建设，旅游产业类特色小(城)镇按湖北省旅游名镇标准建设，统筹考虑接待功能和设施。特色小(城)镇要完善基础设施和公共服务设施，营造和谐美丽宜居环境，路网合理，停车设施完备，自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，生活垃圾实现无害化处理，绿化覆盖率较高，公园绿地贴近工作生活场所，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准，教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务设施完善、服务质量较高，辐射农村地区。

(二)产业特色鲜明。特色小(城)镇产业发展要定位精准，特色鲜明。要充分利用原有的小城镇建设和产业园区发展基础，利用咸宁独特的生态优势、文化优势、旅游优势、科教优势，聚焦产业转型升级，引导高端要素集聚，推动经济创新发展，促使传统产业提档升级、战略性新兴产业茁壮成长。要充分发挥国家和省有关产业基金作用，为特色小(城)镇发展导入新兴产业、特色产业，以产业引领特色小(城)镇发展。重点瞄准大健康、大文化、大旅游三大产业，大力发展金融信息、互联网经济、高端装备制造、节能环保、旅游休闲、文化创意、影视娱乐、体育健康、养生养老等新兴产业，兼顾楠竹、茶叶、油茶三大百亿产业及其他传统特色产业。各地要牢牢坚持“一镇一业”，专注于把一个产业做特做精做强，围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸，力争培育成为支撑特色小(城)镇未来发展的大产业。

(三)传统文化彰显。特色小(城)镇建设要以山水为形，以本土文化为根，赋予精、气、神，铸造特色小(城)镇之魂。要深度挖掘咸宁的温泉文化、三国文化、砖茶文化、知青文化、闯王文化、桂月文化、嫦娥文化、“铁军”文化、红色文化、提琴戏文化、瑶族文化、向阳湖名人文化等地方特色文化，注重在特色小(城)镇产业发展和规划建设中充分运用地方历史和民俗元素，形成独特的文化标识。支持旅游产业类特色小(城)镇建设具有游览观光功能的特色文化旅游街区、商贸文化区、文化旅游创意园区、传统工艺美术和特产加工销售园区、非物质文化遗产展示和体验区等。

(四)发展态势强劲。特色小(城)镇建设要发挥项目带动支撑作用，夯实特色小(城)镇发展基础。新建类特色小(城)镇原则上3年内要完成固定资产投资10亿元左右(不含商品住宅和商业综合体项目)，改造提升类5亿元以上，国家级和省级扶贫开发工作重点县可放宽至5年，投资金额可放宽至5亿元和3亿元以上，其中特色产业投资占比不低于70%。金融、旅游和传统特色产业类特色小(城)镇的总投资额可适当放宽至上述标准的80%。突出实体经济投资，防止单纯搞房地产开发。支持各地以特色小(城)镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区(园区)的特色产业。通过产业发展，小(城)镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强，带动农村发展效果明显。

(五)体制机制灵活。创新规划建设管理，进一步完善乡镇规划建设管理体制机制，规范特色小(城)镇规划区和农村建房管理，实施农村建房审批“一表制”。创新投融资机制，大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式，坚持企业主体、政府引导、市场化运作，每个特色小(城)镇均应明确投资建设主体，以企业为主推进项目建设。地方政府重点做好规划引导、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护、投资环境改善等工作。创新社会管理服务，为企业构建创新平台、集聚创新资源，在投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等方面改革创新，努力打造有利于创新创业的营商环境，最大限度集聚人才、技术、资本等高端要素，建设创新创业样板，助推产业转型升级。鼓励小(城)镇内企业、社会组织、从业者充分参与平台构筑、文化培育、社区建设等工作。