三亚市特色小镇政策

三亚市人民政府办公室

关于印发三亚市特色产业小镇发展建设实施意见的通知

各区人民政府，各管委会，市政府直属各单位：

《三亚市特色产业小镇发展建设实施意见》已经七届市政府第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府办公室

2017年8月29日

(此件主动公开)

全文如下：

三亚市特色产业小镇发展建设实施意见

为全面贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇建设的精神，深入落实省第七次党代会精神和省委、省政府关于全域旅游示范省创建以及“美丽海南百镇千村”工作会议精神，全面执行市委、市政府关于特色产业小镇的工作部署，根据《海南省人民政府关于印发海南省特色产业小镇建设三年行动计划的通知》(琼府〔2017〕56号) 和《三亚市人民政府关于印发三亚市特色产业小镇发展建设工作方案的通知》(三府〔2016〕27号)，结合三亚实际，制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“宜居、宜业、宜游”目标，因地制宜、发挥优势，着力打造一批生态美、产业强、百姓富的美丽特色产业小镇，促进产业、人口、资源的集聚。

(二)建设原则

坚持发挥优势、突出特色。根据自身的产业优势、资源特色和民俗文化优势，找准发展方向，明确小镇定位，发展特色产业，展现特色风貌，实现差异化发展。

坚持以人为本、产业立镇。统筹生产、生活、生态空间布局，实现“宜居、宜业、宜游”有机统一，加强小镇基础设施、公共服务设施、旅游配套设施建设，培育壮大主导产业，推进产业融合、产镇融合。

坚持政府引导、市场主导。政府主要通过规划和政策推动，加强特色产业小镇建设的管理和服务保障，防止大包大揽。充分发挥市场的作用，由专业公司主导特色产业小镇的建设和运营，调动企业和社会力量等多元市场主体积极参与特色产业发展和建设，培育壮大市场主体，推动产业集聚发展。

(三)建设目标

力争用3年时间，基本完成8个省级特色产业小镇建设任务，创建三亚半岭温泉养生小镇等一批各具特色、富有活力的特色小镇。其中，2017年完成天涯小鱼温泉小镇、海棠水稻公园小镇;2018年完成天涯兰花风情小镇、亚龙湾玫瑰风情小镇、青田中医康养·金融小镇;2019年完成林旺旅游服务小镇、龙江手工创艺小镇、龙海创客小镇。每个特色产业小镇都培育起1-2个特色主导产业，或是围绕特色产业大量市场主体聚集发展;居民收入尤其是农村居民收入明显提高;新型城镇化全面推进，生产、生活、生态相融合得到强化;产镇融合进一步深化，传统优秀文化得到弘扬。

二、建设任务

(一)加强规划统领，做好顶层设计，统筹推进特色产业小镇建设

1.明确规划发展思路。在《三亚市土地利用总体规(2006—2020年)调整方案》、市“多规合一”总体规划的引领、指导、约束、管控下，按“规划科学布局美”的要求，明确特色产业小镇的规划思路和规划范围，科学编制建设规划，并及时纳入区域控规修编。小镇建设规划要与全域旅游发展规划、美丽乡村建设规划有机衔接，突出可操作性。在镇区建设方面，求精不求大，做到“宜居、宜业、宜游”并重，力争实现旅游、文化、产业三方面功能叠加，自然生态、文化生态、产业生态和谐互动。在产业发展方面，要把小镇的产业定位和布局与大的区域资源及分工统筹起来;加强产业链的培育和打造，做好“旅游+”和“+旅游”的文章，推进一、二、三产业融合。在产镇融合方面，按照以产兴镇和以镇促产的基本思路，使镇区建设与产业发展有机衔接，镇区和产业、人才共生交融;完善配套和服务，做好与小镇产业相关的服务行业规划统筹，催生产业集聚。(牵头单位：海棠区政府、天涯区政府、吉阳区政府、现代服务业产业园管委会，配合单位：市规划局、市发展改革委、市旅游委、市住房城乡建设局、市国土资源局)

2.强化规划顶层设计。以市“多规合一”总体规划为引领，把特色产业小镇建设融入到国际旅游岛建设和全域旅游发展当中，统筹安排、统筹推进。对于可以与重点景区景点或开发区进行一体化规划建设的小镇，要将小镇纳入大的片区产业和建设规划。注重小镇建筑风貌设计，突出文化元素，彰显三亚地域建筑特色，形成“一镇一风貌、一镇一特色”的差异化发展格局。(牵头单位：海棠区政府、天涯区政府、吉阳区政府、现代服务业产业园管委会，配合单位：市规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市国土资源局、市农业局、市旅游委、市林业局)

(二)加强小镇旅游基础设施和服务设施，完善公共服务功能

3.强化旅游功能打造，满足全域旅游需要。对旅游小镇，要按照4A级以上景区标准打造，加快公共停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等旅游基础设施建设，加强旅游厕所建设，合理配置吃、住、行、游、购、娱所必需的服务设施，将小镇纳入当地旅游集散体系，构建包括休闲度假、民俗文化、旅游商品、特色餐饮、信息咨询等相关服务为一体的旅游综合服务体系。其他小镇也要按照上述要求，推进旅游基础设施和服务体系建设，以3A级以上景区标准打造。(牵头单位：海棠区政府、天涯区政府、吉阳区政府、现代服务业产业园管委会，配合单位：市旅游委、市住房城乡建设局、市文化广电出版体育局、市科技工业信息化局、市农业局、市商务局、市林业局、市交通运输局)

4.完善小镇基础设施配套，提升承载服务能力。加快各特色产业小镇基础设施建设，满足产业发展配套和居民生产生活需要。搞好“五网”建设，完善小镇对外交通路网体系，重点建设旅游专线公交系统和小镇慢行系统，保障道路交通便捷。因地制宜建设污水处理设施和垃圾无害化处理设施，完善垃圾清运系统，实现污水达标排放，逐步提高垃圾机械化清运率。坚持生态低碳宜居，逐步使小镇绿色化、美丽化、海绵化。(牵头单位：海棠区政府、天涯区政府、吉阳区政府、现代服务业产业园管委会，配合单位：市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市科技工业信息化局、市国土资源局、市生态环境保护局、三亚供电局)