上海市杨浦区城市更新添亮点行动方案（2023-2025年）

为全面贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院、市委、市政府关于城市更新行动的决策部署，切实贯彻实施《上海市城市更新条例》，按照《上海市城市更新行动方案(2023-2025年)》《上海市城市更新指引》，有序推动杨浦区城市更新行动，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，结合杨浦实际，提出杨浦区城市更新添亮点行动方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实践行“人民城市”重要理念，对标“十四五”时期上海市国民经济和社会发展目标以及2035愿景目标，围绕杨浦加快建设高标准人民城市实践区、高能级科技创新引领区、高水平社会治理先行区、高品质生态生活融合区“四高”城区目标，创新与转变城市开发建设和管理模式，增强城市动能、改善人居环境、优化功能品质、厚植城市精神、提升安全韧性智慧，以区域整体焕新为重点，突破难点，增添亮点，全面有序推进点亮新域、美好新居、品质新景、焕活新筑、迭代新产、再造新业“六新”行动，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献杨浦实践、打造杨浦标杆。

二、行动原则

(一)规划引领，试点先行。坚持自下而上的更新需求与自上而下的规划引导相结合，试点先行、以点带面、项目化推进，探索城市更新的新模式、新路径、新机制。

(二)区域统筹，整体推进。坚持“留改拆”并举，以保留、利用、提升为主，统筹建筑空间、滨水空间、街道空间、绿色空间和地下空间全要素控制，推动区域整体更新。

(三)民生为先，品质为重。坚持以人民为中心，充分考虑儿童、老年人、残疾人等各类群体需求，着力补齐民生短板，提供更高品质服务，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(四)绿色低碳，安全韧性。坚持集约型、内涵式、绿色发展，全面贯彻落实“双碳”战略，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市运行安全底线，提高城市韧性。

(五)传承文化，弘扬精神。坚持传承和彰显海派城市文化，弘扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神。结合杨浦区四个“百年”丰富历史文化资源，塑造特色风貌，彰显城市魅力。

(六)政府引导，共建共享。坚持党建引领、政府统筹引导，鼓励权利主体发挥主体责任作用，充分激发市场活力，多方式引入社会资本，建立多元平等协商、共建共治共享机制。

三、重点任务

聚焦区域，分类梳理，重点开展城市更新“六新”行动：

(一)点亮新域行动——综合区域整体焕新(牵头推进：区规划资源局、区建设管理委、区发展改革委、区文化旅游局、区滨江办牵头，滨江集团、属地街道等配合推进)

提升发展能级，统筹推进综合区域整体焕新。聚焦重点领域和重点地区，整合区域资源要素，优化空间布局、重塑空间形态、完善城市功能。一是强化分区分类引导。服务全市空间发展格局，结合精深化开发和精细化管理，打造杨浦滨江世界级滨水区，加强中央活动区更新(杨浦滨江内环内区域)，优化商业、商务、文化、科创等功能布局。加快城区产业转型，优化提升重点功能区片区功能，重点提升轨道交通等公共交通覆盖水平。加强杨浦城市更新重点示范区规划研究。二是加强全要素统筹协调。以街坊为基本单元，划定区域更新实施范围，统一规划，聚焦建筑空间、滨水空间、街道空间、绿色空间、地下空间五大空间品质提升，结合“道路+”“公园+”“生活圈+”等措施，统筹实施地上和地下更新。优先考虑居住环境差、市政基础设施和公共服务设施薄弱、存在重大安全隐患、历史风貌整体提升需求强烈以及现有土地用途、建筑物使用功能、产业结构不适应经济社会发展的区域，保障公共利益优先落实。

目标任务：至2025年，结合上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区创建，重点推进杨浦滨江南段历史建筑修缮改造;加快滨江南段零星地块土地收储，有序推进滨江中北段土地收储，联合存量主体实施转型发展;打造滨江区域城市更新重点示范区。

(二)美好新居行动——人居环境品质提升(牵头推进：区住房保障房屋管理局、区旧区改造工作专班、区旧住房成套改造工作专班、环同济发展推进领导小组办公室、区民政局、属地街道)

增进民生福祉，推动人居环境品质提升。改善人民居住条件，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是加快推进征收基地收尾攻坚。围绕杨浦滨江板块整体成片收储和综合开发建设、重点地块土地出让、重大工程项目推进，加快存量旧改基地收尾进程。对历史遗留矛盾加强研判，制定针对性处置方案，逐一落实处置措施。加大矛盾协调化解力度，逐步降低基地剩余存量。推进司法强制执行报裁、裁决、审核、裁定、执行等各环节衔接。制定完善清退方案，指导企业、单位落实清退措施，尽快完成交房腾地。二是全面加快小梁薄板房屋等旧住房成套改造。结合区域规划、区域功能、保留保护价值甄别和不成套旧住房分布等情况，采取拆除重建、原址改建、置换、承租权归集、征收、保护修缮、保留改造(更新改建)等方式，实施旧住房成套改造，同步推进小区整体改造提升。对符合改造条件的老旧住房，进行摸底调查建立台账，分类制定改造方案滚动实施。三是巩固深化“美丽家园”建设成果，创建“美丽家园”特色示范小区。加速推进实施既有多层住宅加装电梯，积极有序推进成片、成规模加装电梯。推动市政管网改造和架空线入地、适老化无障碍等设施提升、绿色节能嵌入、雨污水分流推进、停车充电等基础设施配建、周边配套协同等“六个统筹”，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。四是打造“三区联动”的未来生活引领区。坚持“三区联动、三城融合”，深化校区、园区、社区联动发展，提升高校师生人居环境和周边街区品质，创新社区治理，打造大学与社区、城区共融的上海未来生活引领区。

目标任务：至2025年，完成杨浦存量旧改征收基地收尾。实施小梁薄板房屋等各类旧住房的更高水平改造更新，小梁薄板房屋改造基本完成，重点推进凤南一村等旧住房成套改造项目;完成既有多层住宅加装电梯500台;实施一系列高校师生居住小区品质提升、周边街区改造和社区治理创新，推动一批“楼栋微整治”“空间微改造”“景观微更新”三微治理项目，打造“NICE2035”、百草园等特色品牌项目。

(三)品质新景行动——公共空间设施优化(牵头推进：区规划资源局、区发展改革委、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区绿化市容局、区滨江办、区应急局、区民防办、区科委、区民政局、区文化旅游局、区卫生健康委、区体育局、区地区办、各街道按分工协同推进)

优化功能品质，推进公共空间和设施升级。打造高品质城市公共空间，完善基础设施和公共服务设施，提升公共服务水平，系统提高城市应对风险能力。一是公共服务设施提升改造。构建多元融合的“15分钟社区生活圈”。围绕“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”目标愿景，全面推进、加快实施“15分钟社区生活圈”，推动社区功能不断完善、品质不断提升、环境不断改善;建设国际一流高品质公共服务设施，推进公共服务设施提质扩容;启动推进实施基础教育“高品质”校园建设;二是提升公共空间品质。以“公园+”“+公园”提升生态环境和城区空间形态，推动绿色空间开放共享融合，探索生态价值的创造性转化，以示范点(区)创建带动公园城市全面建设。着力增强高品质公共空间，贯通更多河道和绿道网络，拓展“一江一河”沿线滨水公共空间，探索打开更多公园，开发更多桥下空间，开放更多公共机构的公共空间等;研究完善现有滨水活动空间和配套设施，探索引入低风险水上运动，打造人水相亲的活力新空间;推进“高品质美丽街区”建设，建立完善富有温度的慢行交通体系。三是升级改造基础设施，提升城市安全韧性。加快推进架空线入地、综合杆箱、公共充电桩、信息基础设施等新型集约化基础设施建设。加强安全隐患排查整治，对存在风险的城市基础设施实施升级改造，完善城市排水防涝、防洪工程体系，在建筑小区、道路广场、河道水利、公园绿地建设和改造中全面贯彻海绵理念，提升显示度与成效;提升供水管网和电力设施安全可靠性;提高既有公共设施、公共空间和场地平灾转换、平疫转换能力，提高应急避险能力，统筹建设既有城区应急避难体系，持续完善城市应急管理系统。四是践行绿色低碳理念。因地制宜推进区域绿色更新、加强既有建筑绿色低碳更新改造，推进旧住房更新改造同步实施居住建筑节能改造，全面提高城市绿色生态品质，降低建设领域碳排放。

目标任务：至2025年，“15分钟社区生活圈”行动在全区各街道全面推进，基本完成基础保障类服务全覆盖，率先建成1个以上示范性街道;初高中学段均能新建1-2个基础教育“高品质”校园;建设1个以上国际一流高品质公共服务设施(如博物馆、医院、图书馆、体育馆等);完成1个以上公共空间优化项目;改建或新建5座公园、8座口袋公园，结合街头绿地改造、单位绿化开放共享等提升社区公园绿地覆盖水平;改造提升新江湾生态走廊;杨浦滨江创建市级公园城市先行示范区;持续推进建筑物立体绿化，贯通绿道网络，拓展公园主题功能;新建20个“美丽街区”等市容环境综合品质提升项目，打造1个示范“美丽街区”;力争三年内实现高架桥下空间品质提升全覆盖;持续改善水岸环境，打造生态清洁小流域;逐步推进杨浦滨江中北段岸线贯通，重点推进杨浦滨江无障碍示范区(慢行交通示范区)建设;鼓励市场运营主体在新江湾城局部水域研究开发利用试点，完善现有滨水活动空间，建设水上运动配套设施;配合电力公司实施配电网改造;持续推进架空线入地和杆箱整治、电动汽车公共充电桩新建;完成老旧燃气管网改造;持续推进老旧供水管道改造;系统推进雨水调蓄设施建设，实施排水系统提标，建成区40%区域达到海绵城市建设要求;实施黄浦江堤防专项维修工程，开展泵闸设施更新维护，按需改造老旧泵闸;完成应急避难场所建设87万平方米;完成公共建筑节能改造117万平方米，结合住宅修缮同步推进居住建筑节能改造，建设杨浦滨江南段三星级绿色生态城区(更新城区)和低碳发展实践区。

(四)焕活新筑行动——历史风貌魅力重塑(牵头推进：区规划资源局、区文化旅游局、区建设管理委、区住房保障房屋管理局按分工牵头推进)

将历史风貌保护与人民城市发展需求有机结合，弘扬“百年工业”的匠心文化、“百年大学”的书香文化、“百年红色工运”的红色文化和“百年市政”的城市文化，结合上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区创建工作，加强工业遗产内涵价值挖掘，科学实施区域工业遗产和历史建筑的保护修缮、引导合理利用，推动向公众开放。一是提升成片风貌保护水平。加强历史文化风貌区、风貌保护街坊、风貌保护道路保护，全面保护整体历史环境与空间肌理格局，保护传统风貌完整性和街区生活功能延续性。鼓励历史风貌区存量房屋功能合理转换，完善区域配套设施，提升服务能级，实现风貌区整体保护和活化利用。二是加强文物建筑整体保护和以用促保。保护文物建筑本体及周边环境，加强预防性保护。在保障文物安全的前提下，探索利用具备条件的文物建筑作为博物馆、陈列馆、纪念馆、综合性文艺演出场所等公共文化设施，鼓励社会力量科学合理参与历史文物的活化利用，优先考虑文化服务、展览展示、参观游览、社会公益、社区服务等使用。三是推进历史建筑保护修缮和活化利用。通过保留修缮、更新改造等方式继续加大优秀历史建筑、需要保留的历史监督活化利用力度，补足配套基础设施和公共服务设施短板，适应现代生产生活需要，平衡风貌保护和民生改善的关系。

目标任务：至2025年，完成1个以上历史文化风貌保护区、风貌保护街坊、风貌保护道路保护项目;打造7个以上历史建筑或文物建筑保护修缮和活化利用示范项目。重点推进杨浦86街坊三益里更新等;推进滨江工业建筑修缮利用，开展工业遗产的功能引入，推进历史建筑保护利用项目。

(五)迭代新产行动——产业园区提质增效(牵头推进：区科委、区商务委、区规划资源局、区滨江办按分工牵头推进)

服务产业升级，推动产业园区提质增效。推动存量工业用地转型升级、创新发展，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变，培育新兴产业发展优势。一是聚焦存量工业用地转型。以政府引导和市场资源配置为基础，加快研究低效存量用地转型倒逼机制，产业用地转型收储、出让价格平衡机制，因地施策推动集中成片存量工业用地整体转型发展。二是推进现有科技园区、文创园区等更新迭代。对园区范围内的载体空间进行利用效率评价，鼓励、引导业主单位推进低效载体空间的更新。

目标任务：至2025年，重点推进电气集团机床厂电缆厂工具厂、光明集团东方水产市场等重点存量工业用地转型项目;根据长阳秀带在线新经济生态园产业功能要求，优化产业用地供应;重点推进上海电站辅机厂厂房及辅助车间修缮;杨浦滨江毛麻仓库等厂房改造项目。

(六)再造新业行动——商业商务活力再造(牵头推进：区商务委、区投资促进办、区规划资源局按分工牵头推进)

盘活存量资源，焕发商业商务区崭新活力。营造布局合理、结构灵活、功能多元的新业态环境，辐射带动周边区域。一是促进重点商业项目改造升级。按照杨浦区“一圈一带两心多点”商业空间布局体系，改造升级重点商圈，打造城市消费名片。聚焦市级、地区级商业中心，鼓励导入高能级业态，大力发展具有辐射带动作用、功能复合的中央活动区。推动轨道交通站点周边商区转型升级。引导各类特色商业街深度挖掘资源优势，彰显海派特色。填补商业服务盲区，补足老旧社区居住配套商业服务设施，按服务半径要求配置标准化菜场等主副食品商业网点，推进菜市场更新改造。二是鼓励存量闲置楼宇转化再利用。依托楼宇信息管理系统，及时更新楼宇入驻情况和空置信息，重点跟踪入驻企业动态和楼宇经济数据，做好经济促进和属地化服务工作。鼓励存量闲置楼宇转化再利用，转化为楼宇产业园，为中小微企业创业创新提供空间载体。促进功能混合，提升老旧楼宇改造设计水平和建筑性能，更新改造同步落实绿色低碳措施，打造安全、绿色、智慧楼宇。

目标任务：至2025年，促进重点商业项目改造升级，重点推动五角场万达广场改造和合生汇品牌提升;建设杨浦滨江市级商业中心;推进社区商业、菜市场更新改造;重点鼓励引导商务楼宇改造升级或转化利用等城市更新项目。

四、实施保障

(一)坚持统一规划引领。贯彻实施城市发展目标和空间发展战略，落实各层级规划关于城市更新的相关规定与要求，统筹落实各专项规划提出的工作任务以及人居环境、公共空间和公共服务设施、市政基础设施、产业和商业商务设施、历史文化风貌保护传承等规划要求。

(二)健全协同推进机制。参照市级工作架构，健全本区城市更新协调推进机制。区城市更新领导小组负责研究、审议城市更新相关重大事项;领导小组办公室充分发挥统筹协调作用。

(三)落实政策和标准支持。聚焦杨浦区城市更新特点和需求，配合市级相关部门研究优化城市更新支持政策、标准规范，并加快推进落实。

(四)加强项目储备和实施。储备库项目实行常态申报、分类管理和动态调整机制，结合发展实际，及时优化调整重点任务、重点项目。六大行动的各牵头单位按分类梳理项目清单和资金来源，合理安排实施时序，具体推进各类城市更新工作，并积极探索片区示范，打造兼顾城市功能优化、民生保障、品质提升和风貌保护、精细化管理的城市更新亮点。政府组织落实城市更新工作相关工作经费。

(五)实行全过程智慧管理。依托全市统一的市城市更新信息系统，为城市更新项目的实施和全生命周期管理提供服务保障。按照市级具体要求，及时上传城市更新工作相关信息，实行规划、建设、管理、运营的智慧化管理。

(六)开展专项评估考核。配合市级部门落实城市更新评估体系、开展城市更新工作任务推进情况专项年度考核，引导本区城市更新工作向规范化、系统化、可持续化方向发展。

来源：上海市杨浦区人民政府办公室