平塘县城市更新行动实施方案

2023-04-27 18:00:05 城市更新政策

根据国家和省、州关于实施城市更新工作的安排部署，为深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省城市更新行动实施方案的通知》(黔府办发〔2021〕36号)和《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州城市更新行动实施方案的通知》(黔南府办发〔2022〕11号)文件精神，突出以人为核心的发展理念，高质量推进城市更新进程，优化城市规划，完善城市功能，提升城市品质，结合平塘实际，特制定本实施方案。

一、摸清底数，找短板

(一)建成区现状。城市更新实施范围为县城建成区，面积9.15平方公里，户籍人口共5.43万人，常住人口共5.9万人，人口密度为6448人/平方公里。以县行政中心为基准点，构建“一横贯东西、一纵串南北、五环紧相扣”的主骨架路网体系，市政道路相对完整，道路质量良好。有幼儿园13所，学位4785个，公立小学5所，学位5920个;初级中学6所，学位8170个;职校1所，学位2500个;高级中学2所(平塘民族中学与平湖中学合并办学)，学位7100个。共有9家医疗机构，床位1225张，有县图书馆、县文化馆、县公共体育场、县群旅健身中心、县文化体育活动中心5处文化体育设施，有玉水湿地公园、莲花公园2个公园，有金盆休闲广场、县三天广场和县政府广场等3个广场，建成区绿化覆盖率达41.09%。

(二)存在的问题。十三五以来，我县城镇建设成效显著，城市面貌焕然一新。但仍然存在教育基础设施薄弱，公共文体设施体系有待完善，医疗机构服务水平有待提高，城市管理能力有待提升。县城次干道老旧失修，老城区道路狭窄，断头路亟待打通，部分道路急需提质改造;幼儿园分布不均，入园难、学位少现象仍然凸显，三棵树及拉高片区义务教育配置不均衡，教育基础设施配套有待完善;文化体育设施虽有5处，但人均面积较少;整个县城只有1家大型综合性公立医院，虽然有5家私立医疗机构，但规模较小，服务能力和设施配置有待提升。

(三)重点目标。围绕“四新”主攻“四化”，坚持高质量发展统揽全局，以城市“四改”为主抓手，顺应城市发展，以集约高效，生态绿化，低碳发展为原则，以严控增量、盘活存量，拆、改、修集中整治为主要手段，统筹推进城市更新，重点对县城内文化、旅游、教育、医疗、养老、住房领域加强基础设施配套，加快路网、管网、电网、绿色社区、15分钟生活圈建设，进一步完善城市功能、改善人居环境、促进绿色低碳、激发城市活力，提升城市品质，促进城市经济社会可持续发展，打造宜居乐业的城市居住环境，满足人民对美好生活向往的需求。到2025年，城市人口承载力得到较大提升，县城人口达到8.45万人以上，城区绿化覆盖率达45%以上，污水处理率达96%以上，养老机构护理型床位数占比达到50%以上，每千人口执业助理医师数3人以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5张以上，城市空气质量优良天数比例98%以上，县城生活垃圾无害化处理率达96%以上，城市新增就业任务完成率达100%，城市社区专职网格员配备率60%以上，亿元生产总值生产安全事故死亡率0.04%以下，农产品加工转化率63%以上，人均体育场地面积2平方米以上，县城区5G基站建设完成100个以上，实现5G网络全覆盖。

二、查缺补漏，抓重点

(一)强抓“四改”

1.推进老旧小区改造。持续推进政府统筹、部门协作、群众参与的工作机制，在实施老旧小区改造工程时，按照老旧小区改造“三年行动计划”和群众需求，对供水、排水、供电、供气、垃圾收运、通信、消防水源、消防设施、消防车道、电气路线、应急等设施进行针对性的改造提升。到2022年底，全面完成城镇老旧小区改造500户。2025年底，完成上级下达新列入计划的老旧小区改造任务。(牵头单位：县住建局，责任单位：县水务局、平塘供电局、县大数据与电商服务中心、县发改局、县应急局、县消防救援大队、金盆街道)

2.推进棚户区改造。按照住有所居的原则，推动房地产市场有序发展，盘活问题房开，按照“化存量、稳增量”的要求，坚持市场化原则，争取国家政策项目资金支持。严格执行棚户区改造范围和标准，抓好棚改项目谋划包装，坚持市场化运作等方式，多渠道筹集建设资金，加快项目建设。到2022年底完成存量棚户区改造300套。2025年底，完成上级下达新列入计划的棚户区(城中村)改造任务。(牵头单位：县住建局，责任单位：县财政局、金盆街道)

3.推进背街小巷改造。按照创建贵州省文明城市标准和背街小巷“8+6”工作要求，加快推进背街小巷改造，打造安全有序、设施完善、环境优美的文明街巷﹐全力改善居民生活环境，提升生活品质。到2023年底，全面完成24条城市背街小巷改造。(牵头单位：县住建局，责任单位：县水务局、县综合执法局、金盆街道)

4.推进管网改造。开展燃气、污水、供水、雨水管网和电力、通信、广播电视等线网专项排查工作，建立清单台账，针对性实施建设、维修和升级改造。2022年，新增或改造市政管网23公里，其中天然气支线管道5公里、雨水排水管网建设5公里、供水管网8公里、污水管网5公里。2025年底，完成上级下达新列入计划的城镇管网建设改造任务。(牵头单位：县住建局，责任单位：县水务局、县大数据与电商服务中心、县文旅局、平塘供电局、金盆街道)

(二)做强城市经济

1.大力推进配套产业集聚发展。加快推进新型工业化战略发展，以新型工业化为载体带动新型城镇化发展，推动县城三棵树后扶产业园建设，打造工业发展平台，全力推进产城互动，新增工业就业人口，拉动城镇经济快速增长，从而推动农村人口向县城聚集。(牵头单位：县工信局，责任单位：县工业园区管委会、县发改局、县财政局、县住建局、县人社局、县自然资源局、县玉水集团、金盆街道)

2.开展15分钟生活圈建设。结合现有公共服务设施分布，实施城市更新配建义务教育学校、幼儿园、消防站、医疗卫生设施、养老托育服务设施、紧急避险场所等;社区物业管理和社区居委会办公场地建设达到规定面积标准;因地制宜配建社区书屋、足球篮球运动场地设施、健身活动场所。建成1家以上以失能、半失能专业照护为主的县级集中供养服务设施。(牵头单位：县发改局，责任单位：县教育局、县应急局、县卫健局、县民政局、县文旅局、县大数据与电商服务中心、县住建局、县消防救援大队、金盆街道)

3.加快城市消费商圈打造。改造提升和培育发展步行街、商业综合体和文旅消费聚集区，培育批零住餐企业30户，打造1个重点消费商圈、1条夜间经济街区、1条特色商业步行街。(牵头单位：县文旅局，责任单位：县供销社、县发改局、县财政局、县住建局、县人社局、县工信局、县大数据与电商服务中心、金盆街道)

4.促进第二、三产业经济发展。持续加快推进新型建材产业园、毛织产业园及白龙产业园区的建设力度，通过招商引资，大力引进石材、毛织、油茶、鞋袜等加工企业入驻园区，到2025年力争规模工业企业达到90家，规模工业增加值突破20亿元，壮大新型工业化带动第二产业经济发展。(牵头单位：县工信局，责任单位：县住建局、县人社局、县文旅局、县统计局、县发改局、县大数据与电商服务中心、金盆街道)。

5.大力开展“双培育双服务”行动。持续加强对优势产业、重点企业进行培育。2025年，全县年均新设立市场主体3500户以上。其中企业800户以上、农民专业合作社6户以上、个体工商户2694户以上，年均增速10%以上，培育物流企业1家以上;过夜游客增长30%以上;增加住宿和文娱培育企业10户以上，确保第三产业带动全县经济发展。(牵头单位：县市场监管局，责任单位：县人社局、县文旅局、县统计局、县发改局、县工信局、县大数据与电商服务中心、金盆街道)

(三)完善基础建设

1.提质改造城市路网。打通纵一路、横四路、北环大道延伸段等“断头路”和新建月亮湾市政道路，构建合理的路网系统，对县人民医院、新舟农贸市场等堵点探索单行线治理措施，确保城市道路通畅。(牵头单位：县住建局，责任单位：县交通局、县公安局，金盆街道)

2.补齐环卫设施短板。建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统;完善垃圾收集转运处理设施，进一步提升城市生活垃圾无害化处理率;开展新建改造城市公共卫生厕所行动，补齐公共卫生厕所短板。(牵头单位：县住建局，责任单位：县发改局、州生态环境局平塘分局、县文旅局)

3.谋划地下通道项目。认真谋划地下人行通道项目，积极向上申报新型城镇化资金，力争启动建设，提高道路通行能力，保障行人安全。(牵头单位：县住建局，责任单位：县水务局、县发改局、县大数据与电商服务中心)

(四)统筹管理服务

1.提升停车管理服务。完善城市居住区停车设施，加大公共停车场、智慧停车场建设力度，充分利用市政地下空间、人防工程建设地下停车库。在客运站、公交站综合交通枢纽附近配套建设公共停车场，完善建筑物配建停车场(库)建设。统筹利用闲置的建筑空地、空闲厂区、边角空地等区域建设临时停车场。严格按照城市道路通行条件，合理施划路内停车泊位，坚决取缔非法占道设施停车位。鼓励企事业单位停车场向社会开放。到2025年，力争实现城市车位比达1：1.2以上，新建地上停车场新能源汽车充电桩配置不小于车位总数的20%。(牵头单位：县住建局，责任单位：县自然资源局、县发改局、县公安局、县机关事务服务中心、县大数据与电商服务中心，金盆街道)

2.完善公共交通服务。城市更新单元内要合理配建公共交通站点，加强公交首末站停车场建设，在县城内合理规划出租车临时停靠点，积极引导居民绿色出行。(牵头单位：县交通局，责任单位：县公安局，县住建局、县综合执法局、涉及的乡〔镇、街道〕人民政府)

3.提升物业管理服务水平。加强物业行业党的建设，构建党建引领社区治理框架下的物业管理体系。建立物业管理联席会议制度，研究解决物业管理重大事项，促进物业行业健康有序发展。成立平塘县物业协会，规范制定物业行业有关标准，实现住宅区停车费、物业费及物业管理公司准入标准统一化，推动物业管理规范化。到2025年，完成上级下达的目标任务。(牵头单位：县住建局，责任单位：县委组织部、金盆街道、县发改局、县司法局、县民政局、县市场监管局、县国资公司)

4.完善公共卫生应急管理体系。统筹疫情防控、医疗救治机构布局，谋划中医院改扩建项目，构建以疾控中心、公共卫生救治中心、救治医院、医疗资源储备、应急救治设施组成的规模适当、布局合理、功能齐备、反应快速的分级、分层、分流防控救治格局，优化提升突发性公共卫生事件处理能力，加大医疗救治职业医师培训及医疗设备配备建设。(牵头单位：县卫健局，责任单位：县疾控中心、县人民医院、县应急局)

5.优化城市公共安全体系。加强对城市建筑施工、危化物品、供气供电、道路交通、市政消防设施、人防设施、地质灾害隐患点等重点领域的安全监管，加快形成常态化、专业化、制度化的城市运行安全保障体系，确保城市运行安全。(牵头单位：县应急局，责任单位：县政府办(人防科)、县住建局、县消防救援大队、县自然资源局、县公安局、县交通局、县市场监管局、县卫健局)

6.强化火灾抗御能力建设。深化消防“放管服”改革，提升火灾防控治理水平，推动消防救援力量全面发展，构建科学指挥、专常兼备、覆盖全面的消防应急救援体系。(牵头单位：县消防救援大队，责任单位：县应急局、县住建局)

7.加强城市数字化管理。逐步建立集感知、分析、服务、指挥、监督等为一体的城市综合管理服务平台，有效解决城市运行和管理中各类问题，实现城市管理事项“一网统管”。(牵头单位：县大数据与电商服务中心，责任单位：县住建局、县公安局、县综合执法局)

三、完善服务，强弱项

(一)完善公共服务设施

1.继续推动县第五中学、县五幼、县三小等教育项目建设投产，在新建小区时，同步按规范建设配套幼儿园，进一步解决学前教育学位紧张的问题。充分发挥社会工作者在社会治理中的专业优势，统筹社区工作者、社会工作者和志愿者等资源，结合党员干部进社区，全面推动社会工作站建设，实现社区工作站全覆盖，并将网格员纳入管理，根据辖区特色开展社会救助、帮扶、民生实事等相关工作，深入基层为群众提供贴心服务。(牵头单位：县教育局，责任单位：县发改局、县自然资源局、县财政局、金盆街道)

2.建设低碳生态城市。加强植物固碳能力研究，在绿化空间建造中采用固碳效果好的绿地、树木和绿篱等，既能符合地方特色和景观需求，又有助于提升城市生态空间的品质。同时，鼓励群众使用太阳能等可再生能源，拓展能源供给路径，丰富城市能源体系，实现城市绿色低碳发展。(牵头单位：县林业局，责任单位：州生态环境局平塘分局、县住建局、县工信局、县发改局、县自然资源局、县财政局、金盆街道)

3.完善体育锻炼设施。按照人均体育场地面积达2平方米的要求，配置城市公共体育场地和设施，包括体育健身广场、体育休闲公园、公众健康俱乐部等体育锻炼和休闲场所。盘活平塘县文化艺术中心室内体育场，提高使用率，满足市民健身需求。(牵头单位：县文旅局，责任单位：县投促局、县发改局、县财政局、金盆街道)

4.实施城市通信建设。加快推进城市通信网络建设工作，到2025年，县城累计建成5G基站100个，消除城区移动通信5G信号盲点，实现城市通信网络全覆盖，同步协调推进市政地下管网与通信地下管网建设，实现管网(道)共建共享。(牵头单位：县大数据与电商服务中心，责任单位：县电信公司、县移动公司、县联通公司、县住建局)

5.实施城市供气设施工程。加大燃气管网建设力度，补齐燃气覆盖空白区域，改善县城生活能源结构。加快县城天然气门站及配气管网等设施建设，有序开展管网的升级改造。新建(改扩建)商品住宅、商业建筑等建设项目，依据燃气发展专项规划要求，实行管道燃气设计、施工、验收“三同时”。到2025年，完成上级下达的目标任务。(牵头单位：县住建局，责任单位：县发改局、县市场监管局、金盆街道)

6.加强供水保障能力。建立供水企业对二次供水设施建设的技术审验制度，确保高层建筑二次供水稳定;加快节水载体和节水型城市建设;按标准设置市政消防栓。到2025年，完成上级下达的供水管网建设改造目标任务。(牵头单位：县水务局，责任单位：县消防救援大队，涉及的乡〔镇、街道〕人民政府)

(二)强化社会治安整治

坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，着力构建“党建+一中心一张网十联户”的“1+1”党建引领城乡基层治理体系和治理格局(简称“‘1+1’治理模式”)，建立完善“一中心一张网十联户”三位一体综合运行体系，从根本上提升基层防范化解矛盾风险的能力，构建上下联动、左右协调的基层社会治理共建共治共享新格局，做实县、乡(镇、街道)、村(社区)三级综治中心矛盾纠纷调处化解中心功能，实现“一张网”服务治理和“十联户”联防守望、抱团发展模式全覆盖，努力实现基层基础工作全面夯实，服务管理能力全面提高，服务不缺位、平安不出事，确保2022年底前完成“一中心一张网十联户”“党支部(党小组)+网格员+联户长”铁三角基层治理机制综合样本试点创建目标，顺利迎接省级12月份对我县样本试点工作验收。到2025年，实现社会治理精细化。(牵头单位：县委政法委，责任单位：金盆街道)

(三)加强文明城市创建

1.增强市民文明意识。开展市民素质大改善专项行动，通过线上线下相结合的方式，加大文明城市创建宣传力度，营造浓厚创建氛围。利用新时代文明实践中心(所、站)开展丰富多彩的文明实践活动，对行人不走斑马线、闯红灯、随意穿越马路、随地吐痰、丢垃圾、道路花坛沿口坐卧等不文明行为进行劝导;对非机动车逆向行驶、闯红灯等不文明行为及时进行制止和劝导;提醒机动车和非机动车礼让斑马线行人，遵守交通法规，不断提升市民素质。(牵头单位：县文明办，责任单位：县直各部门、金盆街道)

2.强化城市精细化管理。规范设置各类路标路牌、户外广告设施和招牌、建筑外立面空调外挂机、垃圾箱、路旁座椅等，着力解决城市“蜘蛛网”乱象;依法依规清理拆除“两违”建筑;景观照明布局要科学适度，坚决杜绝不涉及民生的城市景观照明项目。(牵头单位：县住建局，责任单位：县民政局、县交通局、县大数据与电商服务中心、县自然资源局、县水务局、平塘供电局、县公安局、县综合执法局、金盆街道)

(四)推进城市生态建设

1.完善慢行绿道建设。按照创建贵州省文明城市计划要求，新建、改造一批人行横道，通过建设慢行绿道将重要商业区、集中办公区、城市公园串联起来。到2025年，完成上级下达的慢行绿道建设目标任务，城市主干道、次干道无障碍通道设置率及通畅率均达到100%。(牵头单位：县住建局，责任单位：县文明办、县公安局，金盆街道)

2.开展生态修复工程。加强六硐河水体水系保护，对上梭片区流域开展水体岸线自然生态修复。对城市周边破损山体地进行生态修复，打造山城交融的生态美景。(牵头单位：州生态环境局平塘分局，责任单位：县水务局、县自然资源局、县住建局，县综合执法局、金盆街道)

3.完善污水处理提质增效工程。加快污水收集管网建设改造和污水处理厂三期项目建设进度，提升污水处理厂设施处理能力。因地制宜实施雨污分流改造，暂不具备改造条件的，采取措施减少雨季溢流污染。到2025年，完成上级下达的污水收集管网、雨水管网改造目标任务。(牵头单位：县水务局，责任单位：县发改局、县财政局、县住建局、金盆街道)

4.加强城市绿化修复。结合我县优越的自然资源，改造修复好公园绿地，提升园林绿化品质和功能;利用边角地、废弃地、闲置地等建设“口袋公园”“袖珍公园”等休闲场地，确保达到“300米见绿，500米见园”要求。到2025年，完成上级下达新列入计划的目标任务。(牵头单位：县住建局，责任单位：县林业局、金盆街道)

(五)提升城市风貌品质

1.强化历史文化保护。加强城市更新单元内平塘烈士陵园、观音岩墓碑2处县级文保单位和64棵古树名木大树保护，按照相关要求划定并编号，落实监管责任确保文物安全。(牵头单位：县文旅局、县林业局，责任单位：县住建局、金盆街道)

2.提升城市特色风貌。落实大型公共建筑、地标建筑、重要节点建筑、大型城市雕塑规划设计方案的专家审查、规划公示制度，按照规范要求申请核发建设工程规划许可证;保护好自然生态，不大规模迁移和砍伐大树、老树，保留好有地方特色的树种，构建人与自然和谐的美丽城市。(牵头单位：县自然资源局，责任单位：县住建局，县工信局、县林业局、金盆街道)

(六)强化城市经营管理立足长远、着眼大局、依法依规全面盘活闲置国有资产，举一反三抓好存量资产的清理盘活工作，千方百计解决好历史遗留问题，有效化解存量债务，实现国有资产保值增值。到2023年，加快白龙园区、三棵树工业园区配套公租房新建建设;盘活“三天广场”、“玉水停车场”、“新兴社区”三个地下停车场，共计1482个停车位。(牵头单位：县财政局，责任单位：县住建局，县工信局、金盆街道、县民生集团)

四、保障措施

(一)强化组织保障。为强化城市更新的组织领导，建立工作机制，成立以县人民政府分管副县长为组长的城市更新工作领导小组，领导小组下设办公室在县住建局。负责统筹全县城市更新行动工作，指导及时编制城市更新规划，督促城市更新项目推进实施。

(二)强化政策保障。积极向上争取中央预算内投资、城镇棚户区改造、城镇老旧小区改造、城市管网等专项资金和省新型城镇化投资基金对城市更新项目的支持。加大财政对城市更新项目的支持力度，支持符合条件的项目申报发行新增专项债券。探索建立“政府主导、市场运作”的城市更新融资模式，鼓励引导金融机构加大金融产品创新力度，支持城市更新行动。

(三)强化工作推进

1.强化协作配合。充分发挥城市更新领导小组办公室职能职责，压紧压实工作责任，发挥各成员单位协调配合作用，建立问题清单，强弱项、补短板，加快推进城市更新行动项目建设工作，确保工作取得实效。

2.强化工作督导。建立城市更新行动月调度通报、季度督导检查、年总结工作机制，各成员单位每月20日向县领导小组办公室报送工作推进情况，年终形成年度工作报告。城市更新行动工作纳入县级督查考核内容，确保按照既定的时间节点和目标任务有序推进城市更新工作。

附件

平塘县实施城市更新行动工作领导小组

为推动我县城市更新行动高质量发展，大力提升城镇品质，经县人民政府同意，决定成立平塘县实施城市更新行动工作领导小组(以下简称领导小组)。

一、领导小组主要职责及组成人员

(一)主要职责深入贯彻落实中央、省、州、县关于实施城市更新行动的相关精神和工作部署。负责全县城市更新行动工作的组织领导，定期或不定期召开会议，制定出台实施城市更新行动工作的各项政策措施，加强工作考核，定期调度工作推进情况，督促各有关部门推进工作落实，协调解决有关重大问题，统筹推进城市更新行动高质量发展。完成县委、县政府交办的其他事项。

(二)组成人员

组长：彭皓县人民政府副县长

副组长：石玉军县住建局局长

黄俊县政府办副主任

成员：吴泽升县住建局副局长

石丽县发改局副局长

熊江海县公安局交警大队大队长

杨胜武县民政局副局长

潘正瑜县财政局副局长

高胜超县自然资源局副局长

杨胜翔州生态环境局平塘分局副局长

陆祥科县交通局副局长