广河县城市更新工程实施方案

2023-03-27 18:00:39 城市更新政策

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为进一步提高城市规划、建设、管理水平,集中破解城市发展中的突出问题,以实施城市更新行动为抓手,打造特色突出、生态宜居的园林城市,促进广河县城建设高质量发展,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻国家和省州有关城市更新决策部署,坚决落实州第十三次党代会、县第十六次党代会精神,紧紧围绕县上“一线、两路、三带、四廊”的发展战略,推动县城高质量发展,带动县域经济发展,制定本实施方案。

(二)基本原则

——坚持以人为本、利民惠民。把推进以人为本的新型城镇化作为重要的发展动力,坚持“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市为人民”的理念,以补短板、惠民生为更新重点,聚焦居民急难愁盼问题诉求,着力完善城市基础设施功能,加快补齐功能短板,不断提升宜居宜业水平。

——坚持规划引领、系统推进。统筹城市生产、生活、生态空间,优化城市功能布局。坚持城市体检持评估先行,充分衔接相关规划,科学编制城市更新规划和计划,建立项目库,明确实施时序,推动地面设施和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。

——坚持因地施策、量力而行。科学设定工作目标,因地制宜、分类施策,合理确定城市更新重点和更新单元。坚持划定底线,严格控制大规模的拆除、增建和搬迁。坚持量力而行,稳妥推进改造提升。

——坚持政府推动、市场运作。鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变,探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式,注重协调各类存量资源,加大财政支持力度,吸引社会专业企业参与运营,以长期运营收入平衡改造投入,鼓励现有资源所有者、居民出资参与微改造。

——坚持保护文脉、修复生态。坚持应留尽留,切实加强自然资源和历史文化遗产遗迹保护利用,科学合理保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延续城市特色风貌。加强城市生态修复,留白增绿,保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等。

(三)总体目标

实施城市更新工程,力争“一年有提升,三年上台阶,五年大变样”。城市空间布局更加科学,基本形成以县城为核心,三甲集镇为重点,祁家集镇为支撑点,辐射带动“一线”城镇协同发展的城镇发展格局;城市功能更加完善,路水电气讯等基础设施和文教卫体等公共服务设施短板加快补齐,海绵城市建设取得实质性进展;产业体系更加健全,城市对产业的集聚能力、人口的吸纳能力不断增强;城市管理更加精细,脏乱差堵等突出问题得到有效解决,系统治理能力和物业管理水平进一步提高,人民群众对城市高质量发展和高品质生活的认同感、归属感、幸福感全面提升。

二、重点任务

(一)规划引领行动

1.加快完善规划体系。加快推进县城及三甲集镇、祁家集镇国土空间规划编制,落实主体功能定位,优化国土空间总体格局,优化三甲集镇和广河经济开发区功能布局。强化资源环境底线约束,建设全县国土空间总体规划信息平台;对县城、三甲集镇控制性详细规划进行修编,积极开展国土空间生态修复、道路交通、给水、排水、供热、燃气、通信、电力、抗震、消防、防洪、环卫等基础设施和教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务设施专项规划编制和修编;适时开展重点区域、重要节点详细规划编制;加快“多规合一”实用性村庄规划编制,建立覆盖“三级三类”的国土空间规划体系。

牵头单位:县自然资源局

配合单位:广河经济开发区管委会、县发改局、县教育局、县卫健局、县住建局、县城管局、县水务局、县交通局、县文旅局、县商务局、县应急局、城关镇、祁家集镇、三甲集镇人民政府

2.强化城市设计。把城市设计作为彰显城市特色风貌的总遵循,加快城区重点地段、重点区域、重要节点城市设计编制步伐,框定城市总体景观结构,明确城市特色景观风貌,控制好景观视线廊道范围内开发强度、建筑高度、建筑色彩和建筑风貌。保护城市水体和山体,做足显山露水、治山理水的文章。严格落实规划成果,加强规划执行约束,落实规划底线、技术规范等控制要求,强化日常巡查检查,严禁随意变更或调整,严肃查处违反生态红线控制、侵占城市公共空间、侵害公众利益、突破各类规划强制指标等行为,切实维护规划的严肃性、权威性。

牵头单位:县自然资源局

配合单位:县城管局、县住建局、县交通局、县水务局、城关镇、三甲集镇、祁家集镇

3.塑造城市特色风貌。结合地域特点、历史文化资源和自然环境等因素,统筹协调城镇产业和空间布局、新老城区和周边辐射区布局、城镇风貌和单体建筑风格,既突出历史文化,又展示现代气息,引导塑造特色鲜明的城镇风貌。按照“错落有致、空间丰富、视觉通畅”的要求,严格控制建筑密度,加大建筑退线,扩大绿地面积,强化城市景观塑造塑造。加强城市绿地、休闲广场、景观廊道等公共空间建设,设计布点一批篮球之乡、齐家文化主题雕塑,加快城镇周边闲置土地及面山坡地造林绿化,塑造彰山显水、蓝绿交织、水系相通的空间形态和“山、水、城”相融的格局。

牵头单位:县自然资源局

配合单位:县住建局、县城管局、县水务局、县文旅局、城关镇、三甲集镇、祁家集镇人民政府

4.激发城镇发展潜力。依据县国土空间总体规划,科学编制城市更新计划,建立城市更新项目库,明确年度任务和实施策略,合理安排建设时序和资金,分步骤、分阶段推进城市更新。统筹城市更新与土地整理储备、开发建设的关系,开展“批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地”清理整治,对规划确定的土地性质与城市发展需要不符的,依法依规予以调整,激发老城区功能活力和内生动力。

牵头单位:县自然资源局

责任单位:广河经济开发区管委会、县发改局、县财政局、县住建局、县城管局、县教育局、县卫健局、县工信局、县公安局、县民政局、县交通局、县水务局、县商务局、县文旅局、县应急局、县市场监管局、城关镇、三甲集镇、祁家集镇人民政府

(二)交通畅通行动

5.完善提升城区路网。按照“打通断头路,建设主干路,改造损毁路”思路,加快城市道路建设和改造,实施G248线广河段、G248线与兰郎路连接支路、县城规划38路(赵家路)、35路、42路、火红至潘家段北滨河路、三甲集镇规划8路、规划13路(石炭沟)等建设项目,逐步形成以县城至三甲集镇兰郎路、G248线、三蒿路相互贯通连接的三纵多横的区域路网,提升道路通行能力。改造县城出入口,综合提升省道309线、滨河南路、石排路等城乡结合段沿线环境,打造城市新窗口。科学规范设置道路交通信号灯、交通标志标识标线、交通隔离设施,加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、公交候车厅等设施建设。

牵头单位:县住建局、县交通局

责任单位:县发改局、县自然资源局、县城管局、县公安局、城关镇、三甲集镇、祁家集镇人民政府

6.改造提升步行系统及背街小巷。合理设置公交车道、非机动车道、人行步道和无障碍设施。实施人行道改造提升工程,提高人行道板、盲道、牙石敷设标准,构建贯通一气、畅通便捷、设施完善、精致美观的人行步道系统。改造提升背街小巷,实施路面硬化维修、管线改造、路灯安装、道路绿化以及环境整治等,着力营造环境优美、管理有序、安全文明的街巷环境。

牵头单位:县城管局

责任单位:县发改局、县自然资源局、县住建局、县公安局、县工信局、县市场监管局

7.提升公共交通服务水平。坚持公交优先,加大城市公共交通服务体系建设力度,完善公交+共享单车+步行为主、其他交通工具为辅的公共交通体系。合理设置公交线路和站点,提高城市道路港湾式停靠站设置比例,加强公交首末站停车场站建设。加大新能源公共交通车辆更新使用,绿色公交车辆比例达到100%。加强出租车管理,改善公交车辆乘车环境,提升服务质量。

牵头单位:县交通局

责任单位:县发改局、县财政局、县城管局、县自然资源局

(三)基础设施攻坚行动

8.加快雨污管网建设和更新改造。开展雨污设施普查,建立健全管网信息档案。结合道路新建改造,敷设雨污管网,提高雨污管网覆盖率和收集率。实施城区生活污水处理厂扩建及配套管网建设项目、三甲集镇生活污水处理厂扩容提标建设项目、广河县南滨河路上集至潘家段配套基础设施建设项目、广河县齐家镇至临园污水管网建设工程、买家巷镇沙坡至县城段污水管网建设项目、祁家集镇等5个乡镇生活污水处理站建设项目,逐步形成“2+5”全域生活污水收集处理模式,提升专业化处理、再生水利用水平,确保污水一级A达标排放。

牵头单位:县住建局

责任单位:广河经济开发区、县发改局、县自然资源局、县交通局、城管局

9.加大供热供气保障力度。加快“一线两点”集中供暖建设项目。按照《广河县城市供暖专项规划(2021-2035年)》,实施县城东区集中供暖建设项目,配套建设6处换热站,覆盖县城河北街以东建成区、谋划实施县城西区集中供暖建设项目,覆盖县城河北街以西建成区范围;谋划实施三甲集镇集中供暖建设项目,通过两到三年时间实现县城、三甲集镇区及经济开发区以集中供暖为主、燃气供暖为辅、其它供暖方式为补充的供暖格局。编制《燃气专项规划》,建立完善城市环形长输管线网络和到小区到楼栋的供应网络。加大对燃气供应经营企业监管力度,规范市场经营行为,强化安全监管,对存在隐患的老旧燃气管网及时实施更新改造,建立输配、监管、使用、维护、应急等全链条的智慧燃气服务体系,确保城市燃气安全稳定运行。

牵头单位:县住建局

责任单位:县发改局、县自然资源局、县应急局、县市场监管局、县城管局

10.强化居民用水保障。编制《城市供水专项规划》,加快推进供水复线建设,完成城乡供水提升工程,从源头上保障城市供水安全。改造提升风转磨水厂,更新改造城区老旧供水管网,形成可靠的双水源、环状管网供水体系,保障城区供水能力。更换住宅楼老旧水表,推广安装智能水表,建设取水排水远程监测设施,加大水源地保护力度,强化城市供水水质的监测和管理,确保供水安全。

牵头单位:县人饮局

责任单位:县水务局、县自然资源局、县住建局

11.推进通信基础设施建设。建设5G通信、千兆光网等信息基础设施,加快公共机构、公共场所、公共交通、公共服务四类重点区域资源开放。推动党政机关和企事业单位、医院、学校、博物馆、公园广场等公共区域为5G基站建设提供空间资源保障,新建5G基站1000个,新建改造通信管道25公里,实现主城区及重点区域5G网络全覆盖。

牵头单位:县工信局

责任单位:县发改局、县自然资源局、县住建局、县城管局局、县联通公司、县移动公司、县电信局

12.加强停车设施建设和管理。摸清停车资源底数,在县城老城区、西区、东区选址建设城市公共停车场,结合道路新建改造,合理新增停车位。鼓励机关企事业单位、住宅小区对已建停车场(库)对外开放,不断拓展停车空间,提升现有停车位利用率,着力解决停车难问题。

牵头单位:县城管局

责任单位:县发改局、县自然资源局、县住建局、县机关事务局、县公安局

(四)人居环境提升行动

13.建立健全城乡垃圾收集处理体系。提升全域生活垃圾清运及焚烧处理水平,在城乡环卫一体化项目运营的基础上,引进第三方运营公司负责清扫、收集、转运至临洮中铺垃圾焚烧厂进行焚烧处理,实现生活垃圾“无害化、资源化、减量化”。逐步提高医废、固废、餐厨垃圾集中处理能力,2022年投入使用医疗废弃物处置厂,实现医疗废弃物规范收集处理;力争通过两年时间逐步实施餐厨垃圾无害化处理项目、建筑垃圾资源化利用项目,治理垃圾污染的同时将垃圾变废为宝。积极推动垃圾分类设施建设,加强对群众的宣传引导,2022年先行在县城住宅小区开展垃圾分类试点,积极探索可推广、可复制的先进经验,逐步实现垃圾分类处理。

14.持续推进老旧小区改造。加大力度实施棚户区和老旧小区改造项目。加快棚户区改造步伐,抢抓棚改政策机遇,2022年实施县城北门片区棚户区改造项目,完善老城区配套基础设施,改善老旧城区人居环境及面貌;通过三年时间力争完成教育新村、南街片区、石那奴片区和三甲集镇区域棚户区改造项目,彻底改变县城和三甲集镇老旧城区人居环境及面貌。大力推进改扩翻建及抗震改造项目,分年度实施县城区和三甲集镇区住户“改房、改厨、改厕、改管网、改院落、改大门、改电炕、改天然气”等棚户区改扩翻建“八改”和抗震改造项目,2022年计划实施棚户区改扩翻建2500户,利用5年时间力争完成改造1万户,实现户内住房结构安全、使用功能完善、庭院环境整洁。全面推进城镇老旧小区改造,提高居住安全、完善使用功能,2022年计划完成宗教局家属楼、盐政家属楼等3个小区93户改造任务,利用3年时间完成2000年前建成且需要改造的城镇老旧小区改造任务。补齐城镇居住社区设施建设短板,到2025年基本补齐既有居住社区设施短板,新建居住社区同步配建各类设施,城市居住社区环境明显改善,小区物业服务管理水平明显提高,共建共治共享机制不断健全,城镇完整居住社区覆盖率显著提升。有效盘活公(廉)租房资源,重点针对三甲集镇宁定佳苑360套空置公租房,采取有效措施盘活利用,依法依规实现公(廉)租房动态管理,切实提升小区品质,探索建设保障性租赁住房,切实为下山入川群众、县内低收入及住房困难家庭、固定职业的职工、学校教师及医生、新参加工作的大学生、进城务工的农民等重点对象提供住房保障。

牵头单位:县住建局

责任单位:县发改局、县自然资源局、城关镇、三甲集镇

15.开展城市亮化提升。实施县城广通河沿线美化亮化工程,鼓励对广通河两岸临河的陇黔名苑、龙丰润苑、国际花园、南滨河路沿街商铺等建筑安装洗墙灯、点光源、线条灯、射灯等亮化设施;在南北滨河路绿化带树木布设彩灯;对原有建筑亮化进行升级改造,使广通河沿线建筑物的功能性、艺术性实现和谐统一,轮廓灯、射灯、路灯交相辉映,形成层次分明、动静结合、错落有致、典雅和谐的县城夜景。完善城市道路、背街小巷等区域功能性照明,新建、改建城市道路照明装灯率达到100%。加强城市照明设施监管维护,亮灯率确保在98%以上。

牵头单位:县城管局

责任单位:县自然资源局、县住建局、县水务局、县林草中心、县机关事务局

16.加强城市环境污染治理。加大大气、水、土壤、噪音污染治理力度。聚焦工业、燃煤、扬尘、机动车等污染源治理,全力抓好燃煤锅炉综合整治、煤炭配送、施工扬尘管控、清洁取暖改造、餐饮油烟污染治理、重污染天气应对等重点,全面提高大气污染治理成效。突出餐饮企业、娱乐场所、建筑工地、沿街商业门店等重点部位,加大工作力度,全面排查整治,依法查处各类噪音扰民问题。

牵头单位:州生态环境局广河分局

责任单位:广河经济开发区管委会,县发改局、县自然资源局、县城管局、县市场监管局、县工信局、县住建局、县水务局、县公安局、县交运局、县文旅局,城关镇、三甲集镇、祁家集镇人民政府

(五)生态修复行动

17.开展美化绿化行动。结合美丽县城规划建设 “十大行动”,依托现有的广通湖公园、齐家文化广场、钟鼎山公园、北山公园,按照“园在城中、城在绿中,三季有花、四季常青、季季有彩”的工作思路,以点连线,在县城及三甲集镇空间规划编制中科学制定各类绿地的发展指标,合理安排各类园林绿地建设,争取绿地比例达到10%以上。实现绿地所具有的生态保护、生活居住、生产需要,达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展的目的。按照“宜乔则乔、宜灌则灌、乔灌结合、层次分明”的原则,沿兰郎路、三蒿路、G248线两侧增加补栽行道树,绿化(种植草坪)裸露面,提升改造道路分车带,全面提升道路绿化带景观品位,形成多层次道路绿化格局。积极打造广通河、漳河河道水域景观。

牵头单位:县园林中心

责任单位:县自然资源局、县住建局、县城管局

18.实施水环境修复工程。全面落实河湖长制,因地制宜实施河道治理、清淤疏浚、打通阻隔、生态修复,统筹推进河沟治理,积极推行“河湖长+检察长”工作机制,全面开展河湖突出问题专项整治行动,着力改善河湖、沟渠等水系的生态景观,持续做好上游水土保持、防汛调蓄及水库堤坝除险加固,构建布局合理、生态良好、引排得当、循环通畅、蓄泄兼筹、调控自如的河湖水系。加大河道巡查和排污口监管力度,坚决查处河道内乱占、乱采、乱堆、乱建等违法行为,对发现的问题及时整改,努力建立河道管理长效机制。

牵头单位:县水务局

责任单位:州态环境局广河分局、县自然资源局、县城管局、县公安局、各乡镇人民政府

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立县委、县政府分管领导任组长,县自然资源局、县住建局负责人为副组长,相关部门和各乡(镇)政府主要负责同志为成员的工作领导小组,负责统一指挥、安排部署;领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,具体负责统筹调度等日常工作。

(二)统筹项目资金

县级、镇级国土空间总体规划、村庄规划编制;棚户区改造、老旧小区改造、道路交通、污水、供暖等项目建设任务重、要求高、资金需求大,财政部门、各项目单位要充分利用专债、中央预算内资金、社会资本,保证项目资金需求。

(三)凝聚工作合力

坚持政府组织、部门合作、公众参与的工作原则,在规划编制、项目实施过程中,集中领导力量和工作精力,坚持和善于统筹,勇于和善于创新,精心组织实施,抓好落实,扎实开展工作,顾全工作大局,切实改进工作方法,成立工作专班,提前谋划推进审批各项前置手续。

(四)强化督促检查

每年初围绕规划编制、项目实施细化分解下达工作任务、明确工作职责,年中检查,年底考核评价。建立定期督查机制,以督查促落实,以督查促整改。年终进行量化考核,考核结果作为奖惩依据。

来源:广河县住建局

城市更新政策

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