宁波市江北区前江街道:关于持续推动城中村改造项目的建议

2022-08-02 13:00:37 城市更新政策

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城中村改造项目基本情况

根据区委区政府工作部署,前江街道自2020年6月底成立一年半来,着眼服务重点骨干工程西洪大桥建设和城中村改造项目,大力推进空间清理,先后完成云飞路二期北侧,西洪村支浦张(自然村)、横山村、朱界村、邵家渡村等1293户居民住宅地块拆迁,共计42万平方米,创历史地实现了大面积的整村拆迁。截至目前,前江片区仅余西江、裘市两个行政村。

(二)城中村改造工作推进面临的问题

1、因拆迁引发的矛盾较为集中,适宜统一政策及时处置。姚北区块农村拆迁历史过程较长,政策调整较多,拆迁补偿存在诸多不一致性,村民对政策演变存在疑惑,积累或潜在的矛盾因拆迁被激化,拆迁利民的同时也给区域带来了一定的不稳定因素,街道层面处置的较大矛盾超过30余起。

2、遗留村落形成了建设真空,村民要求拆迁愿望强烈。西江、裘市两村的紧邻关系发生重大改变,交通、景观上失去了历史上村落阡陌相连的承接传统,形成了一定的地域割据。村民受周边拆迁改造氛围的感染影响较大,要求列入城中村改造呼声较高,甚至出现了集体请愿、上访等苗头。

3、重大工程所涉区块存在多种空间类型,不利于项目顺利推进。目前,姚北区块有已拆迁村落,待征收耕地,与城中村并存,空间清腾状态对贯穿性大项目实施存在一定影响,以往常用的涉及区块零星拆迁模式将会受到村民心理排斥,项目实施受到干扰,不利于整体区块价值的快速提升。

(三)持续推进城中村改造项目的建议

1、高标准完善姚江新城整体规划。

全面释放姚北区块空间资源,高标准完善城市整体发展规划。姚北区块拥有宁波电商经济创新园区、原江北工业区等两大产业功能园区,具有滨水生态、产业集聚、路网通达等区位优势,“十四五”期间,应抓住新城开发建设契机,明确城市框架沿江北拓功能定位,因势利导,加快区域创新发展,加速推进以智能化、数字化为主要标志的产业新旧动能转换,形成城乡、产城、“三生”融合的新局面。加快启动后2—5年城中村改造计划,尤其是明确余留村落的拆迁时序,全面清空姚江区块传统村落,为发展腾出空间。

高效率实施全链条式城中村改造。

全盘统筹城中村改造时间安排,高效率实施全链条式改造模式。总结梳理4个城中村改造积累的经验,加快建立起征地拆迁、过渡安置、管理服务等链条式改造体系,实现村民向居民过渡的同时,努力实现环境状态的全面转型。

明确城中村拆迁改造次序,确立拆迁改造与土地征收同步的理念,破解农民职住分离、职住不平衡的难题,在征地拆迁的同时,引导并组织农村劳动力转移就业培训,开设职业技能培训和引导性培训,逐步实现农民身份的转化。

(2)明确安置地块建设计划,实行与改造项目同步推进或提前推进、短期过渡的方式,谋划集中安置、整体安置为主,辅助个别提前安置的人性化方式,形成规模效应,集聚城居人气,同时,兼顾个人意愿,节约开发成本。

(3)实行农户住宅拆迁多元化安置,根据维护群众合法权益、合理补偿原则,给与产权调换、货币补偿、发放房屋重置资金(房票)、安置房限范围竞拍等多种形式,由农户根据实际情况自行选择。

来源:前江街道

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