关于扎实开展江阴城市更新工作的实施意见

为全面贯彻落实中央和省、市关于加强城市更新的工作部署，逐步搭建城市更新的规划体系、管理体系、政策体系，实现城市形态提升、空间布局合理、产业结构优化、人居环境改善、公共配套完善，加快建设“美丽江阴”，打造现代化滨江花园城市，现就扎实开展城市更新工作制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记对江苏重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，深化落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院关于深入推进城镇低效用地再开发的决策部署，以提高存量土地资源配置效率为核心，以改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质、治理“城市病”为重点，以打造多元化的配套政策体系为基础，统筹推进存量住房改造提升和城镇老旧小区改造等城市更新各项工作，为市民群众提供良好的生产生活环境、完善的公共服务设施和公共活动空间，真正实现产业更高端、创新更澎湃、城市更美好、人民更幸福。

二、基本原则

1.坚持以人为本，共建共享。坚持以人民为中心，将人民群众所思、所想、所需作为重中之重，鼓励市民群众和社会各界广泛参与，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实改善群众居住条件，完善公共服务配套，提升城市宜居品质。

2.坚持规划引领，科学发展。高度重视规划的引领作用和刚性控制作用，强调多规合一，注重适度超前，明确刚性指标，合理制定城市更新规划和片区改造策划，为城市更新工作提供科学指引。落实各责任单位专项规划要求，确定更新范围、更新方向、设施配套要求，分解各项配建和建设任务，保障全市城市更新规划目标的实现。

3.坚持政府主导，多方参与。遵循城市发展内在规律，强化政府主导地位，切实履行制定规划政策、建设基础设施、提供公共服务等方面职能，完善对市场运作的政策引导，着力激发市场主体的投资活力，提升城市更新工作成效。

4.坚持盘活资源，提升功能。实施拆除重建和改善提升相结合的更新模式，激活闲置存量资产，优化资源配置，促进新片区内各类要素充分集聚，有效激发经济活力。落实属地主体责任，决定片区更新的具体形式，实现城市更新综合效益最大化。

三、主要内容

江阴城市更新实施范围为城市主城区(含澄江街道，高新区、临港开发区、南闸街道、云亭街道部分区域)，主要包含六方面内容：一是老旧街区改造提升。二是老旧工业片区转型升级。三是传统商圈提档升级。四是公共服务设施与公共空间优化升级。五是城中村改造提升。六是其他城市更新工作。具体见附件1《江阴城市更新工作内容》。

要抢抓政策机遇期，确保五年内基本完成主城区城市更新工作。具体分为四个阶段：第一阶段为2020年12月底之前，为城市更新项目排查摸底及宣传发动阶段。第二阶段为2021年1月到2021年12月，为政策制定及示范先导阶段，推动确定、实施一批具备条件的更新项目，为下阶段工作铺开进行示范。第三阶段为2022年1月到2023年12月，为以点带面及持续推进阶段，城市更新工作初见成效，基本完成对江阴市主城区范围内的全覆盖、立体化式更新，基本实现“五年计划，三年完成”，为下步向乡镇集镇区延伸创造经验。第四阶段为2024年到“十四五”末，为经验总结及全面提升阶段，对城市更新工作进行全面总结梳理，形成可持续发展的运作模式，高质量做好全市域的城市更新工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立江阴市城市更新工作指挥部(见附件2)，市政府主要领导任总指挥，分管副市长任常务副总指挥，市有关部门和单位主要负责人为成员，指挥部负责组织协调、计划制定、重要决策、督导调度、检查检验等工作。指挥部办公室设在市住建局，承担指挥部日常工作，负责统筹推进全市城市更新工作，牵头定期召集各相关部门召开联席会议，协调推进各城市更新项目，及时向市政府上报项目推进情况。各成员单位要各司其职、密切配合、协同作战，高标准、高质量完成工程项目。

(二)研发政策体系。创新城市发展经营理念，按照“成片规划，分步建设”的原则，充分引入海绵城市、绿色建筑、装配式建筑等城市建设理念，以片区为单元策划更新项目，整合城市老旧小区改造等项目，制定出台一批行之有效的技术标准，实现城市空间、城市功能、城市发展理念的全方位更新。创新审批流程要素，深入推进行政审批流程再造改革，探索建立符合江阴实际情况的城市更新项目审批机制，最大限度为城市更新提供便利条件。创新资金投资监管模式，研究制定城市更新项目专项监管资金管理办法，提升项目资金使用规范化水平，切实保障城市更新项目健康有序实施。

(三)落实资金保障。抢抓政策风口，创新融资渠道和方式，引导金融机构创新信贷金融产品，优先保障符合条件更新改造项目的信贷资金需求。鼓励采用政府和社会资本合作建设项目模式推进城市更新项目的实施，鼓励企业通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与更新改造。加大市级财政对试点项目的支持力度，推动试点项目实施发挥示范效应。

(四)严格督查考核。市城市更新工作指挥部办公室每季度要对城市更新进展情况开展督查，通报工作进展情况，并将督查结果与各板块、各部门的考核结果挂钩，形成强有力的倒逼推进机制。市政府将对目标完成情况进行综合考评，对完成情况好的单位给予表彰和奖励;对未完成目标任务的进行通报批评。

(五)强化宣传引导。宣传部门和新闻媒体要多渠道、多途径，全方位做好城市更新的宣传造势工作，将国家和省市城市更新有关政策及时宣传到位，使城市更新工作家喻户晓、深入人心，营造市民广泛参与、支持城市更新工作的营造良好氛围。加大对已实施城市更新项目的典型案例的宣传力度，对城市更新改造工作进行全过程记录，广泛收集民生诉求和市民建议，保障民众合法权益，增强老百姓的获得感、幸福感和满意度。

附件1

江阴城市更新工作内容

一、老旧街区改造提升

按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，2021年内基本完成2020年已列入启动计划的老小区及周边环境、配套设施质量整体改造提升任务，再梳理2022—2023年实施项目。到2023年，基本形成完善的城镇老旧街区改造提升长效工作机制和制度政策体系。到“十四五”期末，力争完成主城区2000年前建成的老旧小区、2008年前建成的安置房小区及周边街区整体改造提升任务。

(一)工作目标任务

按照综合改造和管理提升两种途径，持续滚动推进全市老旧街区改造和社区服务提升。在实施过程中，要坚持精准施策，充分征求群众意见并合理制定改造方案，完善长效管理机制，引领物业管理融入基层社区治理，着力打造“和谐社区”“绿色社区”。

(二)改造内容及工作措施

1.加快老旧街区综合改造。结合街道和社区的规划布局与建设任务，对老旧街区实施综合改造，完善街区内基本公共服务功能、基础设施更新改造、改善公共空间环境等。综合改造按类别分为基础配套设施更新改造、房屋公共区域修缮改造、公共服务设施建设改造;按项目性质分为基础项、增加项、统筹实施项，其中：基础项重点解决群众居住安全和生活基本问题，加强群众生活保障;增加项重点提升小区居住品质，改善群众生活条件;统筹实施项重点解决街区整体功能的改造提升，补齐短板，完善各类公共服务功能。同时，要深入做好街区立面改造提升、背街小巷改造提升、“城市家具”改造提升等工作，完善各类公共配套设施，提升城市形象。

2.做好老旧街区管理提升。明确老旧街区物业管理和社区服务方式，按照居民意愿确定管理模式、服务内容和收费标准，基本实现环境卫生保洁、路灯照明设施、房屋养护维修、安全及车辆管理、消防管理、绿化管理、公共设施管理规范有序。对于澄江街道已经实施完成的老旧小区改造工程，经相关职能部门综合评估后，按当前管理标准结合周边街区整体更新改造的规划要求进行再优化、再提升。

二、老旧工业片区转型升级

2020年，制订主城区工业企业片区更新改造计划，有序推进主城区内老旧厂区的更新工作，优先启动符合条件、更新效果和更新收益明显的老旧工业厂区。2021—2023年，完成先导区更新工作，打造一批老旧工业片区更新典型示范项目。

(一)工作目标任务

充分挖掘老旧工业片区的文化内涵和再生价值，强化老旧工业片区及周边连片改造，进一步优化城市空间，推动产业转型升级。

(二)改造内容及工作措施

1.加快存量摸排。对主城区内的老旧工业片区的生产经营情况展开排摸调查，掌握用地类型、产权归属等信息，对可纳入城市更新工作范围的老旧工业厂区数量进行统计，明确改造范围，构建“工改工”、“工改商”、“工改居”三级改造项目信息数据库。对不符合规划要求且不具备再利用条件的老旧工业厂区予以拆除;对不符合规划要求但可以结合区域内更新条件通过功能改变等方式再利用的进行有机更新;对符合规划要求可以保留的结合区域内更新专项规划进行综合整治提升。

2.完善配套政策。在全面摸排的基础上，组织相关部门在城市更新规划和相关城市更新政策的指导下，将符合要求的老旧工业片区纳入城市更新片区进行策划。加强市相关各部门间的沟通协作，完善老旧工业片区文化保护利用、招商引资、项目投资、产业升级等系列配套政策。

3.统筹项目实施。确定实施主体后依据城市更新片区单元规划，结合老旧工业片区发展实际情况，针对不同类型分别采用整合集聚、整体搬迁、整理提升等方式，同步考虑结合周边环境配套，做好出让地块的前期包装设计，推动老旧工业片区改造更新。

三、传统商圈提档升级

2021年，全面推进主城区内各商圈更新改造，加快立面改造、智能停车、智慧商圈服务等体系的建设工作。2022—2023年推动我市传统商圈向公共服务智能化、政府管理数字化、商业营销精准化、消费服务个性化转型升级。

1.工作目标任务

加快推进步行街等传统商圈的改造提升，推进城市客厅周边、城西、南门区域等成熟、新兴商圈扩容升级，打造场景化、智能化、国际化的高品质步行街和城市核心商圈。

2.改造内容及工作措施

(1)加快商圈更新升级。从商业综合体整体升级、商圈周边公共停车等配套改造完善、交通优化、环境美化、景观亮化、商业发展等方面有序推进江阴各商圈提档升级。推进商业综合体有机更新，推进步行街区等项目改造提升。

(2)推进智慧商圈建设。开展智慧商圈示范试点工作，支持购物中心、商场、超市等向场景化、体验式、综合性消费场所转型。构建政企合作的商业模式，运用智慧城管、智慧交通、智慧政务等方式打造智慧商圈示范项目，有序推进全市智慧商圈建设。

四、公共基础设施与公共服务设施优化升级

以教育、养老、水利、医疗、文旅、停车、公用事业等各专项规划为引领，按照国际化、精品化要求，适度超前规划，高标准优化城市公共空间及各类公共服务设施，满足市民丰富多样的活动需求。

(一)工作目标任务

完善公共服务设施供给，新建和改建一批公共便民服务设施，形成公共服务设施网络体系。综合利用零星用地、低效用地建设公共活动空间和城市家具，提升城市公共空间品质。

(二)改造内容及工作措施

1.完善公共基础设施。完善城市供水、污水、燃气、热力等地下管线，打通各类“断头路”，加大城区河道整治力度，全面排查整治排污口，加强管网建设和水系沟通，2021年前建成污水零直排区，确保晴天无排水、雨天无污水、河道不反黑。制定排涝站整治“一站一策”，2021年前完成排涝站上游汇水区域雨污分流改造。

2.完善公共服务设施。强化城市公共服务设施配置，逐步完善教育、医疗、社会福利、文化体育、医养结合、睦邻中心等公共服务设施供给，加强环境卫生基础设施建设，引导公共服务设施向交通便利的公交、轨道站点周边布局，提高城市综合服务水平。增加“单行道”，加强步道、过街天桥、公共停车和无障碍设施建设，提高道路通达性，疏通城市微循环。

3.完善绿色生态功能。完善滨江、锡澄运河、应天河、西横河等亲水公园休闲功能建设，形成一批标识性的步道系统、公共空间、观景平台，全面改善亲水、观景体验，促进城市T台及沿河绿化景观带的文化、艺术、景观、旅游功能显著提升。优化绿道宣传功能，传承滨江城市的历史文脉，串联沿线公园、景观，提升生态景观文化和历史文化功能体验，打造具有江阴特色的绿色步道。

城中村改造提升

2021年，切实摸清主城区范围内城中村改造提升需求，制定完善城中村专项改造方案，编制更新改造和建设计划并启动试点改造项目。2022—2023年，在推进试点项目并进一步优化改造建设计划的基础上，全面启动对主城区范围内城中村的更新工作。

1.工作目标任务

深入推进城中村整体改造，根据改造模式分为综合整治类、拆除重建类、文化保护类。切实做好危房搬离拆除，因地制宜、科学实施改造提升，消除安全隐患，完善功能配套，提升居住品质，切实改善群众居住环境。

2.改造内容及工作措施

(1)抓好项目实施。编制城中村改造计划，根据改造提升的范围和模式，科学确定改造提升的具体内容和标准。对于需拆除重建的，坚持结合周边区域成片更新改造;对于综合整治的，坚持结合交通道路、市政环卫、生活服务设施等统筹整理;对于历史保护的，坚持保护式更新，以修复为主结合功能置换，在更新过程中实现保护和再开发的统一。同时加强统筹协调、监督检查，确保项目有序实施。

(2)完善扶持政策。全面落实好国家、省市现有的各类扶持政策，探索建立引导社会资本参与城中村改造的工作机制，为有序推进城中村改造提升提供坚强保障。

附件2

江阴市城市更新工作指挥部架构

根据市委、市政府决策部署，2020—2023年期间，江阴主城区范围将全面组织实施城市更新工作。为充分发挥高位领导作用，形成齐抓共管、强力推进的工作局面，经研究，决定成立江阴市城市更新工作指挥部：

一、指挥部成员名单

总指挥：包鸣

常务副总指挥：张国兴

副总指挥：张少波、叶韩清

成员单位：政府办、宣传部(文明办)、政法委、发改委、财政局、教育局、工信局、公安局、民政局、司法局、自然资源规划局、住建局、公用事业局、城管局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文体广电旅游局、卫生健康委、审计局、行政审批局、市场监管局、信访局、土地储备中心、生态环境局、税务局、供电公司、江南水务、天力燃气、江阴电信、江阴移动、江阴联通、城建产业、交通产业、旅文产业及有关国资公司，高新区、临港开发区、澄江街道、南闸街道、云亭街道。

二、指挥部主要职责

1.负责研究制定城市更新项目实施计划，牵头编制年度工作计划。

2.负责重点项目的方案论证和重要事项的决策。

3.负责协调项目组织推进中的重大问题，确保完成各阶段工作目标任务。

4.研究制定督查考核措施，加大督查考核力度，着力形成强大合力。

5.贯彻落实市委、市政府决定的城市更新工作的其他事项。

三、指挥部办公室主要职责

指挥部下设办公室，办公室设在住建局，严军明同志任办公室主任。同时，从指挥部成员单位中抽调3—4名工作人员集中办公，具体负责城市更新项目服务协调、进度汇总、督查考核等工作。

来源：江阴市人民政府