“飞地经济”的四个优秀案例
案例三：上海北高新(南通)科技城
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1、合作背景。由于上海土地资源较为紧缺，企业为了谋求更大的发展，积极向外寻找发展空间。沪苏通三城所形成的“长三角中的金三角”，只有南通是价格成本洼地，不但劳动力资源丰富，具有比较优势，而且靠江靠海，交通地理位置优越便利，成为上海市北高新集团走出上海，异地发展南通科技城的基础。
2、合作模式。南通科技城是一个“产业+环境+城市”的地产开发项目，由上海市闸北区国有独资企业上海市北高新(集团)有限公司和南通国有资产投资控股有限公司共同出资，成立上海市北高新集团(南通)有限公司进行开发建设。产业定位是融高端制造研发业、生产性服务业、区域总部经济和国家战略性产业于一体的商务城。在业态方面，将秉承北高新园区的产业集群，突出总部经济、服务外包、研发设计、数据中心等生产性服务业，与上海市北高新园区同步推动前沿产业在南通科技城的集聚。园区由市北高新负责招商、园区基础设施建设及商业地块开发，总投资约为350亿元。南通市负责征地拆迁安置和审批事项。
3、组织机构。两地政府成立联合理事会，理事会长由两地行政一把手担任，一年召开2次会议，协调园区建设重大事项。园区不设管委会，由公司来运作，通过市场化方式，同步推进，整体进行开发。
4、共享方式。工业用地土地出让金的全部和经营性土地的65%归南通方，经常性和一般性的税收留给南通港闸区。
案例四：苏通(苏州-南通)科技产业园
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1、合作背景。苏州、南通两市合作密切，苏通大桥的建成通车为两岸跨江联动创造条件。在省委、省政府的积极倡导和直接推动下，启动苏通科技产业园项目。
2、合作模式。产业园定位为南通的卫星城，规划分为道路、景观等基础设施，房地产，科技产业。开发主体由中新苏州工业园区开发股份有限公司(CSSD)、南通开发区、省农垦集团，按照51%、39%、10%的股权比例，组建中新苏通科技产业园(南通)开发有限公司，负责一级土地开发。
3、组织机构。采取开发公司+园区管理的管理模式，分工方面，政府做政府的事，企业做企业的事。园区开发建设的管理主体是南通市政府派出机构——园区综管办，下设副处级建制的4个局3个中心，负责园区管理、招商、回购基础实施等工作。中新苏通科技产业园(南通)开发有限公司实施开发，负责基础设施建设、招商引资。南通科技产业园控股公司，参与地产经营、房地产开发、创业投资等。双方成立南通市—苏州市联合协调理事会、南通市—苏州市双边工作委员会、苏通科技产业园区管理机构。其中，联合协调理事会是最高机构,之后是工作委员会,管理机构则负责执行前述两个机构(会议)的决定,并具体管理苏通产业园。
4、共享方式。获利模式为“532”，“5”即CSSD获得核心区以外园区土地拍卖价的5%作为其规划和核心区带动的补偿，“3”即园区综管办委托CSSD做基础设施配套建设管理，并收取所做项目建设费用的3%作为项目管理的服务收入，“2”即CSSD帮助园区招商，并获得所招项目到帐外资的2%作为佣金。此外，基础设施均通过BT方式由CSSD代建，南通市加成12%回购;由CSSD单独开发2.5平方公里土地，土地以市场价取得，土地收益CSSD与南通按3：7分成。
