“飞地经济”的四个优秀案例

2019-03-21 11:01:13 园区规划方案

 近来比较火的热词“飞地经济“,这是一个在国际上颇为常见的跨区域合作模式。2018年6月2日,国家发改委、国土资源部、商务部等八部委联合出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》,鼓励共建产业园区

至今,各地“飞地经济”风起云涌,尤其是近期热议的拥有总面积达468.3 平方公里的“深汕合作区”,但论及可操作性,2018年10月17日陕西省铜川市人民政府发布的《关于支持“飞地经济”发展的若干意见》(铜政发〔2018〕24号),以及云南省丽江市人民政府发布的《关于推动园区飞地经济发展的实施意见》(丽政发〔2018〕1号)更加具有实际借鉴价值。

所谓" 飞地经济",即相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破区划限制,通过跨空间开发实现资源互补、协调发展的一种区域合作模式。

国内最早的“飞地”园区是江苏泰州靖江和江苏无锡江阴的“江阴-靖江合作园区”和“苏州-宿迁工业园区”。至今,江阴-靖江合作园区已打造出中国民营造船、国家重钢结构两大产业基地。

案例一:深汕特别合作区

深汕特别合作区

图片来源于网络

1、合作背景:在30来年里,深圳的土地开发强度已经达到40%以上,空间拓展严重不足。 汕尾地区经济上一直属于欠发达地区,却拥有粤东地区最长的海岸线,土地综合利用率最低。深圳面临的是空间发展问题,而汕尾却是缺乏经济发展的先进管理技术和资金问题,两者都在寻找进一步发展的出路。

2、组织机构:在管理上,深汕区形成深圳、汕尾两市政府高层管理领导小组决策,深汕区政府管理,建设开发公司运营的三层管理架构。深汕区党工委和管委会合署办公,获省委、省政府赋予地级市一级管理权限,党工委和管委会主要领导按副厅级配备,管委会主任由深圳市推荐,党工委书记由汕尾市推荐。按照适度分工原则,深圳市主导经济管理和建设等事务,汕尾市主导社会管理事务。在深汕区内部机构的设置上,除人大、政协及法院、检察院等司法机关仍按原来的隶属关系管辖外,还单独设置深汕区地税局、国税局及公安局分局等派出机构。并按照精简、统一、效能的原则设置若干内设机构,社会管理部门正职负责人人选主要由汕尾市推荐,经济管理部门正职负责人人选主要由深圳市推荐内设机构副职人选原则上实行交叉任职,由深圳、汕尾两市共同协商推荐。

3、利益分配:在利益分配上,按照“发展第一、尊重历史、权责对等、互利共赢”的原则,形成有利于深汕区较快发展的体制。深汕区的财政体制执行“省直管”模式,委托深圳市全权代管。深汕区产生的地方级税收在扣除省按体制规定的获益部分外,由深圳市、汕尾市和深汕区按25%、25%和50%的比例分成。但在2015年前,深圳、汕尾两市将各自所得分成收入全额返还深汕区,在2020年前,深圳、汕尾两市将各自所得分成收入的50%返还深汕区。另外,按照属地原则,深汕区取得的政府土地出让的净收益,除一小部分留成给汕尾市外,大部分返还深汕区。

案例二:顺德(英德)产业园

上海北高新(南通)科技城

图片来源于网络

1、合作背景。佛山市顺德区在历经三十年工业高速发展后,开始面临土地资源匮乏、环境承载压力加大、发展空间受限等难题,而区内的企业普遍发展态势良好,有产业布局与扩张的需求。内部有限的土地资源开始倒逼着企业向外寻求发展,但顺德的企业在走出去过程中存在三大顾虑:一是产业配套问题,担心当地不能提供足够的产业配套,影响企业的生产经营;二是人力资源问题,担心当地的生活配套设施不能吸引及留住管理、技术人才;三是政务环境问题,担心当地政府提供的公共服务不到位;甚至担心因当地政府领导变动等原因,招商时承诺的政策与实际经营时的政策不同,造成企业经营成本增加。顺德区主要领导从发达国家和长三角地区的发展经验获得启发,选择了建设新兴区域合作区,通过政府之间的合作使企业在异地扩张仍可享受“顺德式服务”。

2、组织机构。成立以双方政府主要领导及相关职能部门负责人参与的推动区域经济合作工作领导小组,负责组织、协调开展区域经济合作工作;领导小组下设办公室,负责承担日常工作。成立产业园管委会,负责产业园行政事务管理,管委会由双方派员组成,顺德区政府为主导,英德市政府协助。英德市政府下放相应的经济事务审批权限给管委会,具体包括土地房产审批权,规划审批权,建设施工审批权,建设项目的环保审批权。管委会承接的相应审批事项全部报英德市备案。产业园内的社会事务由英德市政府负责。由顺德区政府负责,通过融资、引进社会资本等多种方式,组建产业园投资公司,负责产业园土地的开发、建设、招商、运营等日常工作。投资公司和入园企业在英德市办理工商登记注册。

3、共享方式。合作年限为25年,双方共享产业园产生的税收、国内生产总值(GDP)、工业产值,按5:5的比例分成。合作期满后,产业园移交给英德市政府管理,园区产生的税收、GDP、工业产值全部归英德市政府所有。

园区规划方案

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