新余市推进农业八大产业高质量发展实施意见

为全面深入贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神,狠抓农业农村保供给、惠民生、促改革等各项工作任务落实,提高农业质量效益和竞争力,全力推动乡村振兴走前列、作示范。根据《江西省农业七大产业高质量发展三年行动方案》(2023-2025年)精神,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述以及视察江西重要讲话精神,按照“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”的总要求,紧紧围绕“稳粮、保供、增效”,以农业农村现代化为总目标,农业高质量发展为主线,深入实施区域化、规模化、标准化、品牌化、科技化、融合化发展战略,扎实推进农产品精深加工和全产业链建设,实施质量兴农战略,做大做强稻米、生猪、牛羊、水产四个传统主导产业,做优做精果蔬、中药材、油料、苎麻四个特色产业,加快构建“4+4”优势特色产业新体系,全面推进我市农业产业高质量发展。

(二)主要目标

到2025年,全市现代农业实现跨越式发展,农业产业结构进一步优化,农业基础设施进一步完善,农业绿色生态效益初步彰显,基本形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”现代农业发展新格局。全市生猪产业超60亿元,稻米、牛羊、果蔬、油料4个产业均超30亿元,水产、苎麻2个产业均超20亿元,中药材产业超10亿元;培育超10亿元的农业企业5家以上;农业综合总产值达到249亿元;农产品加工业产值达到335亿元。

二、发展重点

(一)稻米产业。以提高粮食生产效益为目标,按照“提品质、优结构、树品牌、增效益”的发展思路,大力实施“良田、良种、良法”工程,逐步调减低质低效粮食种植面积,重点支持提高优质稻、富硒功能稻、有机稻生产比重,大力发展绿色优质大米、高档有机大米等优势品种,逐步建立以品牌为引领、以品种为纽带、以加工企业为龙头、以种植大户为基础、以技术服务为依托的优质大米产业发展新机制,推动粮食生产从数量型向质量型、效益型、品牌型转变。加快扩大“谷韵”米乳、“悦嘉福”有机米、“保家牌”大米、“钤阳”大米等品牌影响力,提升稻米精深加工水平。力争到2025年,全市优质稻米加工规模30万吨以上,稻米产业综合产值33亿元以上,培育超10亿元的龙头企业1家、超亿元的龙头企业3家。

(二)生猪产业。加快生猪生产转型升级和绿色发展,着力推进生猪养殖生态化、规模化、标准化、智能化。鼓励大型养殖场进行数字化、智能化改造,打造一批生猪生产管理数字化、智能化示范基地。严格落实《新余市畜禽养殖污染防治条例》,推行新型现代养殖模式,进一步升级改造一批养猪企业。支持温氏、新希望、牧原、双胞胎等大型畜牧集团公司与养殖户合作,以入股、加盟或租赁闲置猪场等方式,盘活现有生猪养殖资产,推进生猪产业提质增效。加强科技支撑,加快构建现代生猪养殖体系,完善动物疫病防控体系,健全现代生猪流通体系,提升猪肉精深加工能力,保障生猪产能基本稳定。力争到2025年,全市生猪产业综合产值达到60亿元,培育超亿元的龙头企业3家。

(三)牛羊产业。扎实推进《新余市支持牛羊及水产业发展三十条措施》落实落地,持续实施草地畜牧业发展工程。全面提升规模化养殖水平,支持牛羊规模养殖场建设,加强科技创新水平,加快现代化先进养殖工艺和机械化、自动化、信息化等设施设备以及牛羊疫病综合防治技术的推广应用,大力推广肉羊高床养殖、圈牧结合等适用养殖模式,提高牛羊生产水平。加快建设现代化牛羊屠宰加工产业,发展绿色有机牛羊产品,延长产业链,提高附加值。力争到2025年,全市肉牛饲养量达到16万头,肉羊饲养量达到6万只,全市牛羊综合产值达到30亿元,培育超亿元的龙头企业2家。

(四)水产产业。在巩固提升常规水产业的基础上,加强渔业基础设施建设,加快发展特色水产业,创新渔业生产经营机制,推进健康生态养殖,加快形成生态良好、生产发达、装备先进、产品优质、渔民富裕、渔区和谐的现代渔业发展新格局。做大做强以仙女湖有机鱼、鳜鱼、鲈鱼、虾蟹、蛙鳖和鳅鳝等为主要品种的特色优势产业区,规划建设一批稻渔综合种养示范基地,积极引进工厂化养殖新技术、新设备,推进池塘循环流水养殖、陆基工厂化养殖。力争到2025年,全市水产品总产量达到6.5万吨,稻渔综合种养面积达到2万亩,工厂化养鱼面积达到10万平方米。全市水产产业综合产值达到22亿元,力争培育超亿元的龙头企业1家。

(五)果蔬产业。按照规模化、生态化、标准化、品牌化思路,大力推进果蔬产业发展,加快推进设施蔬菜和标准生态果园建设。持续落实“新余蜜桔30条”政策,规范标准,统一包装标识,大力推进新余蜜桔标准化生产。加强蔬菜生产、加工、销售等环节质量监管,大力推行高效栽培模式和先进生产管理技术,实现蔬菜产业向优质高效发展。打造一批果蔬种植加工龙头企业,推进新余蜜桔、果冻橙、有机蔬菜等果蔬产业高质量发展。力争2025年,全市水果总面积达到40万亩,总产量达到35万吨,蔬菜播种面积达到35万亩,总产量达到60万吨,果蔬综合产值达到30亿元,培育超10亿元的龙头企业1家、超亿元的龙头企业2家。

(六)中药材产业。围绕“扩规模、提品质、树品牌、增效益”要求,实现中药材种植向规模化、标准化、集约化方向发展,把中药材种植产业培育成可持续发展的生态产业。加快中药材良种繁育体系建设,加强中药材标准化种植基地建设,培育道地药材大品牌,推进中药材订单生产,构建特色明显、质量可靠的中药材种植产业集群。发展中药材种植加工,以企业和合作社为主体,引进现代化中药材干燥、加工、炮制设备。力争到2025年,全市中药材种植面积达到10万亩,综合产值达到10亿元,培育超亿元的龙头企业2家。

(七)油料产业。围绕“扩面积、提质量、增产能、拓市场”的总基调,大力发展油茶、油菜、花生等油料品种。科学规划油茶产业发展布局,加大渝水区“水—坊”段沿线、分宜县湖泽镇和杨桥镇等油茶重点乡镇油茶新造和改造力度,实现油茶产业提质增效。开展油菜(油茶)机收品种和机械联合攻关,做大做强油菜的油用、花用、菜用、饲用等多功能利用。引进低温冷榨等先进加工工艺,做深做强精深加工,延长产业链,提高油料综合效益,创建提升油料品牌。力争到2025年,全市油料种植面积达到35万亩(其中油茶种植面积30万亩),油料综合产值达到35亿元(其中油茶综合产值30亿元),培育超亿元的龙头企业1家。

(八)苎麻产业。以分宜县双林镇、洞村乡为核心主产区,辐射带动周边区域发展种植苎麻,重点打造“双林—洞村”、“杨桥顾村—高岚辋溪”两大苎麻产业带,形成基地化、集约化、标准化的苎麻生产布局。大力推广苎麻新品种、新技术及其收获新机械、新工艺,充分应用苎麻无性育苗及其高产栽培技术,促进苎麻产量、品质和农民收入显著提高,实现我市苎麻高产高效。全力打造龙头企业,做活深加工文章,使苎麻产业链不断延长,形成以恩达公司为龙头的苎麻夏布产业集群。力争到2025年,全市苎麻面积稳定在3万亩,良种普及率达95%以上,实现苎麻总产量5000吨,综合产值20亿元以上,培育超10亿元的龙头企业1家,超亿元的龙头企业1家。

三、主要任务

(一)做强龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则,着力培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。大力扶持粮油精深加工、果蔬种植加工、生猪牛羊养殖加工、水产养殖加工、中药材种植加工、油料种植加工、苎麻种植加工等龙头企业,实现产、加、销,贸、工、农一体化经营。到2025年,力争培育年销售收入超20亿元的龙头企业1家、超10亿元的龙头企业4家、超1亿元的龙头企业20家。(责任单位:市农业农村局、市林业局、各县(区)人民政府、管委会)

(二)做大产业。按照发挥优势、突出特色、相对集中、生态高效的要求,大力推广一批农业绿色增效和养殖业绿色循环模式,提高绿色、优质农产品加工原料的精准供给水平。推进土地流转与农业适度规模经营,打造规模化、标准化、绿色化“原料车间”。全市重点建设优质稻米产业、生猪产业、牛羊产业、水产产业、果蔬产业、中药材产业、油料产业、苎麻产业八大产业基地。通过各大产业基地示范和带动,推进优势农产品区域布局,逐步形成特色明显、基地连片、集约经营的优势农产品主产区和产业带,提高全市农业综合生产能力和农产品市场有效供给水平。到2025年,全市绿色、有机、地理标志及可追溯农产品数量达到150个,新增部省级畜禽养殖标准化示范场6个、水产健康养殖和生态养殖示范区3个,高产油茶面积达到30万亩。(责任单位:市农业农村局、市林业局、各县(区)人民政府、管委会)

(三)做精加工。坚持以工业化理念谋划农业,以龙头企业为引领,着力加强农产品加工能力,特别是精深加工能力建设,提升农产品加工转化能力,提高产品附加值。鼓励龙头企业与科研院所、大专院校联合开展技术攻关,破解技术难题,加快先进适用技术引进运用。坚持分类指导、精准施策发展思路,对投资规模大、精深加工水平高的新建项目列入优先支持,强化示范引领作用,提升全市农产品精深加工水平。到2025年,全市农产品加工业产值达到335亿元。(责任单位:市农业农村局、市林业局、市工业和信息化局、市科技局、各县(区)人民政府、管委会)

(四)做响品牌。加强农产品品牌培育,鼓励和引导农业企业切实把品牌建设放在突出位置,积极构建农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌协同发展、互为补充的农产品品牌体系。鼓励企业申报“赣鄱正品”认证体系产品、“江西绿色生态”、“气候好产品”等品牌认证。重点培育新余蜜桔、仙女湖有机鱼、分宜夏布、“谷韵”米乳等已经具有一定知名度的本土品牌,使其在国内外叫得响、过得硬、打得开。到2025年,打造农产品区域公用品牌2个以上、“赣鄱正品”认证品牌10个以上,绿色有机地理标志农产品150个以上,富硒功能农业综合产值突破10亿元。(责任单位:市农业农村局、市市场监管局、各县(区)人民政府、管委会)

(五)做活流通。强化农产品市场营销体系建设,大力实施“互联网+”农产品出村进城工程,加快形成从田间地头到批发市场的购销网络。大力培育多元化、多层次的流通队伍,提高农民进入市场的组织化程度。鼓励和引导龙头企业和农民专业合作组织在省内外设立销售窗口,参加各种农产品展示展销会,做好新余蜜桔等农产品自主品牌自营出口。加强与大型电商平台的合作,引导农业生产、加工、流通企业应用电子商务,发展农产品直播带货、直供直销等新业态。到2025年,全市新建150个以上产地冷藏保鲜设施,构建产地冷链物流服务网络。建设电商示范村20个,全市农村网络零售额达到50亿元。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市供销社、各县(区)人民政府、管委会)

(六)做实招商。加大农业招商引资力度,牢固树立“项目为王”理念,开展农业合作对接活动,千方百计把优势企业、优质资本、优良项目引进来,着力引进一批农业产业化大项目、好项目。不断优化全市农业农村部门服务水平,积极打造“四最”营商环境,千方百计帮助企业排忧解难,促成投资项目尽快落地见效,增强农业产业化发展后劲。到2025年,年度农业农村招商引资实际进资额达到35亿元。(责任单位:市农业农村局、市商务局、各县(区)人民政府、管委会)

四、支持政策

(一)强化财政扶持。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制,确保公共财政投入向“三农”倾斜,并与乡村振兴目标任务相适应。加大财政投入,逐步提高财政专项资金用于产业发展及其配套基础设施建设比例,整合财政资金支持八大产业高质量发展,引导资金投向特色农业产业,促进农业三产融合发展。持续落实《新余市支持蜜桔产业发展三十条措施》、《新余市促进牛羊和水产业发展三十条措施》、《新余市支持油茶产业高质量发展三十条措施》和《新余市促进生态循环农业发展三十条措施》,做大做强稻米、生猪、牛羊、水产、果蔬、中药材、油料、苎麻等农业优势产业。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局、市林业局、各县(区)人民政府、管委会)

(二)强化金融支持。涉农金融机构要创新金融理念,开发金融产品,降低贷款门槛,拓展质押担保方式,改善金融服务,落实金融配套扶持政策。鼓励农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行、农商银行积极争取政策、资金支持,为农业农村发展提供持久动力。鼓励涉农金融服务产品创新,进一步扩大财农信贷通的规模,围绕新型农业经营主体融资需求,开发多样化的金融产品和服务,探索形成金融支持乡村振兴的有效模式和路径。实施水稻完全成本保险试点、地方特色农业保险试点、农业灾害保险试点、小农户特色农业价格(收入)保险试点,提高农业产业抵御风险能力。在强化金融支持的同时,对各类支农模式贷款的风险补偿机制进一步优化,加快风险补偿速度,提升风险补偿效率。(责任单位:市政府金融办、市农业农村局、市财政局、各县(区)人民政府、管委会)

(三)强化用地支持。自然资源部门在编制土地利用总体规划时,要统筹考虑农业产业发展用地需求,优先保障农业八大产业建设项目用地需求。落实农村产业融合发展用地优惠政策,新编县乡级国土空间规划中安排不少于10%的建设用地指标,县(区)政府(管委会)制定土地利用年度计划应安排不少于5%新增建设用地指标,用于保障农村一二三产业融合、基础设施和民生工程等项目合理用地需求,优先保障种质资源保护、农产品加工、仓储保鲜、农机库棚、农事服务中心、育秧中心、畜禽粪污处理利用、病死畜禽无害化处理中心等产业和项目用地需求。市农业农村局每年年初调度汇总龙头企业用地需求,会商市自然资源局推动用地政策落实,市发改委将符合条件的农业项目上报国家和省重大项目建议清单,积极争取国家和省用地计划指标。(责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市发展改革委、市林业局、各县(区)人民政府、管委会)

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委政府要切实加强组织领导,落实工作责任,把农业八大产业发展摆在重要位置,切实把各项政策落到实处。要把推进农业产业发展作为促进乡村振兴的重要抓手,以全新的理念谋划和推动农业产业的各项工作,不断开创全市农业产业发展的新局面。各县(区)要建立组织协调机制,组建工作专班,并细化工作方案,落实到具体产业高质量发展的责任主体,形成层层抓落实的工作机制。

(二)加强教育培训。各级政府要高度重视农业人才培训,围绕农业全产业链,加大引智引才力度,培育壮大乡村企业家人才队伍和科技人才队伍,让更多懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才扎根农村、服务农业。整合各类农民培训资源,大力开展农村电商、休闲农业、特色种养、农产品储藏加工等方面的农业技术培训和“一村一名大学生工程”工作。加强“三农领域”基层干部培训,提高“三农”工作干部发展农业产业经济的能力。

(三)加强协同合作。农业农村、发改、财政、科技、林业、水利、乡村振兴、金融等部门要按照各自职责和分工,结合实际,进一步制定和完善支持农业产业发展的具体措施,要统筹涉农资金,重点扶持八大产业发展。各部门要加强协作,发改、工信、自然资源、生态环境、林业等部门要在农业立项审批、土地审批、环评等方面开辟“绿色”通道。商务、科技、市场监管、金融、统计等部门要强化招商引资、科技创新、市场培育、金融支农和数据支撑。

(四)加强督导考核。市委农村工作领导小组每年听取一次专题汇报,对八大产业发展情况进行全面评估;各县(区)每年向市委、市政府报告八大产业的进展情况。将八大产业目标任务的完成情况纳入市委、市政府对各县(区),县(区)对乡镇年度综合目标考核的重要内容。对目标任务完成好、工作突出的给予表彰奖励,对工作不力、措施不到位的进行通报批评,取消评先、评优资格。

来源：新余市人民政府办公室