张家口市绿色农牧产业崛起行动方案（2022-2025年）

为加快推动全市绿色农牧产业实现高质量发展，构建乡村振兴坚实基础，特制定此方案。

一、发展形势

(一)发展优势

张家口迎来了历史上最好的政策窗口期、战略机遇期、发展黄金期，步入了跨越腾飞、全面振兴的重要关口，农业大市、生态大市的地位和重要性更加凸显，绿色农牧产业发展前景广阔。一是国家重大战略创造新条件。后奥运经济发展带动效应，建设“首都两区”、打造“河北一翼”，建设京张体育文化旅游带，建设可再生能源示范区等，为全市发展带来一系列最直接、最现实、最深远的积极影响。二是农业农村优先发展政策引领新导向。随着乡村振兴战略的全面实施，农业“压舱石”“基本盘”的战略作用越来越强，农业支持保护持续加力，多元投入格局加快形成，更多资源要素流向乡村。三是城乡融合催生新活力。农村现代产权制度体系基本确立，城乡要素双向流动和平等交换机制逐步健全，将有力推动农村激活要素、激活市场、激活主体，为加快绿色农牧产业发展注入强大内生动力。

(二)面临挑战

张家口农业发展处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，面临诸多问题和挑战。一是资源集约高效利用不足。随着“首都两区”建设的深入推进，蔬菜、马铃薯、畜禽养殖等传统优势产业必须在规模集聚和资源集约上寻求新的平衡点，发展节水农业、精品农业、智慧农业任务繁重。二是农产品竞争力不强。农业生产集约化、标准化、科技化程度不高，农产品种类丰富但市场话语权不强。全市市场竞争力强、群众认知度高的知名品牌数量不多，独特的农牧业资源禀赋与市场知名度、市场占有率不匹配。三是农产品加工水平不高。全市农产品加工业产值与农业总产值比相当于全省的1/5，规上农产品加工企业数量和产值明显低于全省平均水平。四是产业融合不充分。休闲农业仍处于初级发展阶段，冷链物流、电子商务等发展滞后，农业新产业、新业态培育亟待加强。部分产业链条短板突出，例如全市乳品产业中，蒙牛等龙头企业属于代加工厂，强县作用不明显;中药材产业还处于种植阶段，亟需发展产品初加工和精深加工。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，立足建成“首都两区”、打造“河北一翼”，紧密结合京张体育文化旅游带建设和可再生能源示范区建设，以发展后奥运经济为契机，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以技术和商业模式创新为动力，推动构建现代农业园区、美丽乡村片区、乡村振兴示范区“三区”同创，种养、加工、休闲“三产”相融，生产、生活、生态“三生”互促发展格局，着力打造首都绿色食品供应基地、首都农业科技孵化基地和首都乡村旅游体验基地，加快实现农业强、农村美、农民富。

(二)基本原则

——生态优先，创新驱动。坚持践行绿水青山就是金山银山发展理念，大力发展资源节约、环境友好、绿色高效的特色农牧产业。以改革创新为支撑，加快推进技术创新、产品创新、管理创新，促进绿色农牧产业由规模速度型向质量效益型转变。

——市场导向，政府支持。坚持消费需求优先，加快形成消费主导、适应市场、引领消费的良性循环机制。更好发挥政府在规划指导、制度建设、政策支持等方面的引导作用，构建农民主体、企业带动、社会参与相结合的绿色农牧产业发展格局。

——融合互动，联农带农。适应产业融合发展新趋势，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快农业与现代产业要素跨界配置。以农业农村资源为依托，把二三产业留在农村，把就业创业机会留给农民，充分保障农民分享产业增值收益。

——龙头带动，集聚发展。充分发挥重点龙头企业的辐射作用，带动发展一批上下游关联紧密的新型农业经营主体，构建完整的配套协作体系，推动关联要素向各类园区聚集，优化发展布局，形成集聚效应。

——协同联动，开放合作。充分发挥京津冀经济圈和冀晋蒙经济圈交汇区的独特区位优势，主动融入“两圈”、服务“两圈”、借力“两圈”，创新协同发展体制机制，积极打造合作平台和载体，推动张家口更多农产品“走出去”。

(三)发展目标。到2025年，全市绿色农牧产业发展实现与资源环境承载能力相适应、与独特资源禀赋相匹配、与市场需求趋势相一致，构建起区域化布局、标准化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理的发展格局，培育形成10个富民强县特色优势产业集群。

——农业产值稳步提升。全市一产增加值达到300亿元，年均增速保持在2.5%左右。

——农产品加工业持续壮大。全市年产值超10亿元的农产品加工集群达到10个，农产品加工业与农业总产值比达到0.85:1。

——农产品竞争力持续增强。打响“大好河山·张家口”区域公用品牌，全市国家级地标认证达到45个，农产品高端精品达到50个，每个涉农县区至少推出1-2个拳头产品。

——科技创新能力显著提升。建成张家口农业科技创新中心和赤城县全国农业科技现代化先行县，河北张家口国家农业科技园区、宣化区国家现代农业产业园通过国家验收，全市农业科技进步贡献率达到60%以上。

——全产业链条逐步完善。围绕马铃薯、乳制品、葡萄、燕麦等产业延链补链强链，全产业链价值超10亿的县区达到5个以上，打造1个全产业链价值超百亿的市域绿色农牧产业集群。

——休闲农业蓬勃发展。农业多种功能和乡村多重价值深度挖掘，产加销、种养游一体的产业新业态不断丰富，全市休闲农业和乡村旅游综合收入达到20亿元以上。

——农业富民强县作用明显。高质量链条式绿色农牧产业成为涉农县区主导产业和经济发展有力增长点，全市集体收入10万元以上的村占比达到80%以上，农村居民人均可支配收入与城镇居民收入倍差持续缩小，增速高于GDP增速。

三、发展布局

(一)坝上生态农业践行区。深刻践行习近平生态文明思想，紧紧立足建成“首都两区”，坝上地区以水资源和环境承载能力为基础，以发展旱作农业、现代种业、设施精品农业为方向，围绕杂粮杂豆、中药材、马铃薯等产业，持续巩固拓展旱作雨养试点成果，大力调优品种结构，创新节水技术，推进生产和生态有机融合发展。

(二)北方农牧交错样板区。坝上地区坚持草畜结合、以草促牧，以发展奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡为重点，持续巩固拓展休耕种草成果，扩大饲用谷草、燕麦草等优质饲草种植规模，发展乳制品、肉制品加工业和生态旅游业，提升国家示范牧场和草原公园创建水平，推进绿色草原畜牧业做大做强。

(三)环首都智慧农业先行区。以赤城县、怀来县、涿鹿县为重点，强化科技创新驱动，积极承接京津等地科技成果转移，大力发展智慧科技农业，全面推行绿色、有机农产品认证，持续提升京赤科技扶贫示范园辐射带动能力，着力创建国家农业科技园区和全国农业科技现代化先行县。

(四)城郊都市农业突破区。以桥东、桥西、经开、宣化、下花园、万全、崇礼等县区为重点，充分发挥区位优势，以城市需求为导向，大力发展果蔬采摘、休闲观光等融生产性、生活性、生态性于一体的复合产业，重点打造提升假日绿岛欢乐农场、莓好庄园、元子河康养小镇等一批现代都市农业重点项目。

(五)坝下休闲农业示范区。紧密结合京张体育文化旅游带建设，以怀安、怀来、涿鹿、阳原、蔚县、宣化、万全等县区为重点，以发展特色种养、林果产业为基础，充分挖掘厚重的人文历史和自然景观资源，大力发展休闲采摘、民宿旅游、生态康养产业，深度推进绿色农牧与旅游休闲、文化传承等产业融合发展。

四、主要任务

(一)做特杂粮产业

主要目标：到2025年，全市杂粮杂豆面积发展到270万亩，其中优质燕麦种植面积达到155万亩，谷子种植面积达到50万亩，藜麦种植面积达到5.5万亩，杂豆种植面积达到30万亩，鲜食玉米种植面积达到15万亩，打造全国杂粮育种、生产、加工全产业链发展第一市。

重点任务：以燕麦、谷子、亚麻、藜麦、杂豆等为重点，大力发展规模化旱作雨养高效杂粮产业，推进优质种植基地建设，提升精深加工水平，培育具有核心竞争力的龙头企业和产业集群。燕麦产业充分发挥坝上地区燕麦种植传统优势，加强有机绿色基地和产品加工基地建设，提升万全、尚义、康保等县区燕麦加工水平和能力，支持谷之禅食品、北燕食品、绿坝食品等龙头企业大力开发饮料、饼干、冲调粉等深加工产品。谷子产业依托创建宣化区国家现代农业产业园，加快推动“张杂谷”产业全产业链发展，培强巡天农业、萝川贡米、景蔚五谷香米业等龙头企业，做强蔚州贡米、涿鹿羊肥小米等品牌，建成全国最大的杂交谷子制种基地和中心交易市场。亚麻产业大力打造优势亚麻种子和原料规模化、标准化生产基地，提升企业加工技术水平，加快传统榨油企业增强技术优势，淘汰落后产能，培强壮大欣奇典生物、爱度生物、凯阔食品等龙头企业，实现工业化、规模化、品牌化经营。藜麦产业以沽源县、张北县为重点，大力实施标准化生产，推广新品种、新技术，加强精深加工产品研究开发，大力培强北麦农业、中藜藜麦、五禾农业等龙头企业，将沽源打造成中国藜麦第一县。杂豆产业进一步做大做强以阳原县、蔚县为重点的鹦哥绿豆示范区，以崇礼区、沽源县为重点的蚕豆示范区，突出芸豆等其它食用豆的地域特色，依托泥河湾农业等龙头企业，优选提纯品种，提升加工水平，推进标准化、集约化、产业化发展。鲜食玉米产业以禾久农业、天勤农贸、华穗种业等龙头企业为核心，持续推动万全区鲜食玉米全产业链集群化发展，进一步提升深加工产品研发能力，拓展国内国外市场，持续提升万全区“中国鲜食玉米之乡”“国家级出口鲜食玉米质量安全示范区”等知名度和影响力，辐射带动怀安、宣化、涿鹿等县区鲜食玉米产业加快发展。

(二)做强马铃薯产业

主要目标：到2025年，全市马铃薯种植面积稳定在100万亩左右，脱毒种薯原种繁育面积稳定在15万亩左右，原种产量达到30万吨，打造全国知名的种薯繁育、商品薯生产、马铃薯加工示范基地

重点任务：依托市农科院、河北北方学院等科研院所，加快构建“政产学研用”五位一体现代化马铃薯科技创新协同机制，打造全国领先的马铃薯产业科技创新高地。做大做强马铃薯种业，大力推广脱毒种薯良种，加快旱作马铃薯良种繁育进程，坝上地区脱毒种薯普及率达到100%。逐年调减商品薯灌溉种植规模，持续推进商品马铃薯种植向旱作雨养回归。依托雪川农业、弘基农业、丰茂农业等龙头企业，在加快建设种薯基地和优质商品薯生产基地基础上，加强马铃薯产地初加工设施建设和精深加工扩模升级，以薯条、全粉、淀粉为主导产品，开拓鲜薯净菜加工新品种，坝上马铃薯产业集群质量效益稳居全国领先水平。

(三)做精果蔬产业

主要目标：到2025年，全市蔬菜面积稳定在110万亩左右，设施农业发展到20万亩，其中坝上地区蔬菜种植面积控制在60万亩，着力打造京津地区节水型夏秋淡季蔬菜重要供给基地。

重点任务：按照“突出单品、规模连片、优势明显”的原则，以坝上地区和崇礼、赤城等县区为重点，充分发挥冷凉型蔬菜产业优势，持续推进蔬菜向设施化、精品化、周年化和单品规模化发展。大力发展节水型蔬菜产业，坝上地区合理调优蔬菜种植结构，全面推广节水技术，压减大白菜、芹菜等高耗水种类蔬菜面积，大力发展彩椒、花椰菜、架豆等高效益、低耗水种类蔬菜面积。加快传统蔬菜生产基地改造，扩大连栋温室、日光温室、大中棚、小拱棚的改建、扩建和新建规模，促进设施装备水平全面提升。以嘉康食品、亚雄农业、三源食品等龙头为重点，大力开展产地初加工，提高即食净菜比例，配套健全冷链物流体系，全面提升蔬菜加工、仓储和外销能力。进一步推进苹果、杏、西瓜、草莓、海棠等特色果品标准化、规模化生产，保持石洞彩苹果、草庙子国光苹果、南口供佛杏、马营西瓜、尚义草莓、八棱海棠等产地优势。

(四)做深中药材产业

主要目标：到2025年，全市中药材种植面积发展到60万亩，着力培育蔚县知母防风、赤城赤芍、沽源金莲花等已列入省级特色优势区、国家地理标志产品、生态原产地保护产品的中药材品牌，打造全国最大的柴胡、金莲花、款冬花等中药材种植基地。

重点任务：适应中医药健康产业发展大势，大力推广优势道地和药食两用中药材品种，持续推进种源良种化、基地规模化、种植标准化、销售品牌化和全程溯源化发展，培育形成旱作高效产业新优势。依据全市地理区位特点，结合中药材资源分布，着力打造坝下丘陵、沿坝山地丘陵、坝上高原3个中药材产业带，加快推进康保柴胡、水飞蓟、尚义枸杞、赤城赤芍和蔚县知母、防风等万亩标准生产基地建设。以东海农业、保康农业、沽源亿宝等龙头企业为重点，支持中药材加工企业把“生产车间”延伸到种植基地，提高中药材开发利用水平，开发保健含片、养生药茶、枸杞原浆、沙棘饮料、精油等产品。

(五)做优葡萄产业

主要目标：到2025年，全市葡萄面积达到14万亩，产量达到19万吨，打造独具张家口特色的“桑洋河流域”葡萄产业带和全国领先水平的葡萄产业链，怀来土木葡萄产业园区创建成为国家现代农业产业园。

重点工作：充分发挥北纬40度葡萄黄金产区和悠久栽培历史优势，以怀来县、涿鹿县为重点，大力发展露地鲜食葡萄和设施葡萄，建设高品质鲜食、酿酒葡萄基地，着力打造“怀涿盆地”葡萄优势产区;以宣化区为重点，做好宣化城市传统葡萄园“首批中国重要农业文化遗产”和“全球重要农业文化遗产保护试点”保护和利用，建设宣化牛奶葡萄高端精品文化产业基地;以阳原县、蔚县为重点，建设鲜食巨峰葡萄、酿酒冰葡萄优势特色产业。充分发挥怀来葡萄“中国特优区”、“中国葡萄酒之乡”和涿鹿葡萄“省级特优区”等品牌作用，以中粮长城、桑干酒庄、涿鹿龙珠等龙头企业为重点，积极开发葡萄酒、葡萄籽油等深加工产品，加快发展集种植、加工、休闲旅游和文化推广为一体的葡萄庄园经济，推进区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化经营，实现一二三产业融合发展。

(六)做细食用菌产业

主要目标：到2025年，全市食用菌实现栽培面积突破1万亩、产量突破10万吨“两个突破”。

重点工作：强化产前菌种研发和菌棒集约化加工，补齐产后贮藏加工短板，推动食用菌产业整体实力提升。持续优化食用菌生产布局，以张北、赤城、蔚县、沽源、崇礼、涿鹿、阳原等县区为重点，优先发展平菇、杏鲍菇、双孢菇、香菇、金针菇、黑木耳等有栽培经验、市场销售空间较大的品种，深度挖掘口蘑等具有张家口特色品种的发展潜力，配套绿色栽培工艺，促进适宜品种向优势产地集聚。以绿健科技、嘉茂菌业、万铮农业等龙头企业为重点，建设集约化菌菇、菌棒加工基地，示范推广隧道式集中发酵生产菌菇培养料，推动菌棒专业化制作。加强地头预冷和贮藏设施建设，发展烘干、低温油炸等初加工产品，开发保健、医药等精深加工，提高产品附加值。

(七)做尖乳品产业

主要目标：到2025年，全市生鲜乳产量达到120万吨，婴幼儿乳粉产能达到7万吨，形成奶牛养殖、饲料生产、乳制品加工、休闲观光为一体的奶业现代产业体系，全面建成奶业振兴示范市，在全省率先实现奶业现代化。

重点工作：充分发挥我市饲草资源丰富和地处奶牛养殖黄金带优势，按照“种好草、养好牛、产好奶”全产业链发展要求，推动奶业实现跨越式发展，奶源基地、乳品加工、乳品品质、乳品品牌整体水平进入全国前列。以奶业振兴为抓手，加快推进奶牛养殖坝上、怀涿、市郊三大优势区域提质增效，积极发展生态性、循环性现代化奶牛养殖业。适应奶类消费高端化、功能化需求，支持乳品加工龙头企业加大科研技改投入，扩大生产规模，调优产品结构。推行差异化发展战略，确定不同主打产品，向“专、精、特、新”方向发展。推进旗帜婴幼儿奶粉、金典、安慕希、特仑苏、长城巴氏奶等高端精品的生产扩能和新品研发，加快形成中高档产品为主体、特色乳制品为补充的供给体系。推广产加销游一体化经营模式，完善乳制品加工企业与奶农利益联结机制，让奶农分享增值收益。

(八)做稳生猪产业

主要目标：到2025年，全市生猪饲养量稳定在340万头，猪肉产量达到17万吨。

重点工作：聚焦生猪产品同质化等短板，开展生猪养殖、产品深加工、市场营销全产业链提升，增强生猪产业竞争力，防止大起大落。严格落实禁养区、适度发展区、适宜发展区规定，合理规划生猪产业布局。坝上地区和崇礼区在适应资源环境承载能力的前提下，适度发展生猪养殖，加快区域内现有规模养殖场升级改造，推广种养结合、生态循环的绿色发展模式。赤城、怀安、阳原、蔚县、宣化、下花园、万全等县区充分发挥生猪养殖传统优势，加大招商引资力度，新建、快建一批规模化、标准化养殖场，支持现有养殖场扩大规模、改造升级。加快粪污资源化利用步伐，推广堆沤发酵、粪肥就近还田模式，配建完善粪肥运输、施用设施，有效降低生猪养殖对环境的影响。大力培育宏都食品、正奥新农业、四方红农业等龙头企业，推进屠宰精深加工和冷链体系建设，发展冷鲜肉、分割肉和熟肉制品，提高产品附加值，促进全市生猪产业健康稳定发展。

(九)做大草原肉业

主要目标：到2025年，全市肉牛、肉羊、肉驴、肉兔饲养量稳定在57万头、460万只、8万头、80万只，肉产量达到10万吨，绿色草原肉业成为全市畜牧业的新名片。

重点工作：坚持质量与数量并重发展、繁育与育肥同步提高、加工与销售共同提升，优结构、提品质、树品牌，增加优质草原肉产品供给。肉牛以西门塔尔、安格斯等为主导品种，推进基础母牛扩群提质，因地制宜推广“小规模群体”养殖模式，培育和引进市场主体新建标准化养殖场，升级改造现有养殖场，扩大基础母畜饲养量，提高生产性能。肉羊以小尾寒羊、湖羊、杜泊羊等为主导品种，开展高产羊选育，提高种羊育种和管理水平，打造省级、国家级核心育种场。依托阳原驴、塞北兔等地方畜禽资源保护与开发利用，加快培育以阳原县、怀安县为重点的肉驴产业，以涿鹿县、尚义县为重点的肉兔产业。推进龙头企业壮大升级，扩大产业集群规模，引导屠宰企业改进和提高工艺，增加分割肉生产，开发熟肉产品，发展冷链运输，提升产品溢价能力。打造“草原甄冠”、“兰海奥祥”羊肉、“不倔”驴肉等高端精品，增加我市草原肉产品在京津地区市场占有量。加快建设农田优质饲草料基地，就地就近保障饲料供应，逐步减少进口量，实现粗饲料本地化。大力发展青贮玉米、青莜麦、青燕麦、饲用谷子等饲草作物种植，为草原畜牧业高质量发展提供保障。

(十)做好肉鸡蛋鸡产业

主要目标：到2025年，全市蛋鸡存栏1050万只，禽蛋产量达到13万吨;肉鸡出栏量达到3300万只，禽肉产量达到5.5万吨。

重点工作：充分发挥我市冀北蛋鸡肉鸡生产综合试验推广站试验示范作用，加快推进蛋鸡肉鸡产业集群发展。肉鸡产业以康保县、尚义县、怀来县为重点，依托乾信牧业、芳草地牧业、正大食品等龙头企业，打造种禽生产、雏鸡销售、饲料加工、肉鸡养殖、肉鸡加工、产品销售龙型产业链条，推动向规模化、标准化、现代化方向发展。蛋鸡产业以崇礼区、涿鹿县、蔚县、阳原县为重点，加强坝上长尾鸡、北京油鸡等地方畜禽遗传资源保护与开发利用，积极开发适应市场需求的蛋鸡品种，着力在场址布局、设施配备、良种选择、品质提升等重点环节推进适度规模养殖和现代化生产，培育打造“塞外七彩凤”、“京格咯”等高端精品鸡蛋。

五、重点工程

(一)实施农业基础夯实工程。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，补齐耕地质量短板，夯实高端精品生产基础。严格管控耕地“非粮化”，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于种粮。推进农用地土壤污染状况深度调查，落实风险管控措施，实施土壤污染治理与修复。加强高标准农田建设，积极引入社会资本，支持供销社参与建设，进一步提升高标准农田建设质量，对已建成的农业基础设施和高标准农田查漏补缺并建立长效维护机制。到2025年，全市累计新建高标准农田182万亩，发展高效节水灌溉面积31万亩。提升农机装备水平，发展“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式，创建农业生产全程机械化示范县1个，全市主要农作物耕种收综合机械化水平到达67%以上。(责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局)

(二)实施现代种业振兴工程。突出现代种业对绿色农牧产业的支撑作用，全面启动种质资源保护利用、种业创新攻关、种业企业扶优、种业基地提升、种业市场净化“五大行动”，提升种业现代化水平。依托市农科院、河北北方学院等科研院所，加强与国内知名育种创新团队合作，强化育种新技术、新方法等基础性、公益性的研究和科研育种体系建设。加强产量高、抗护逆性强、符合市场需求的新品种选育培育和示范推广，实现在马铃薯、燕麦、杂交谷子、鲜食玉米等作物优质品种“育、繁、推”一体化体系建设的新突破。进一步提升海南南繁科研基地设施建设水平，启动建设张家口国家夏繁基地，持续打造以杂交谷子、马铃薯、燕麦等为主导的国内一流种业基地。提升坝上长尾鸡、阳原驴等畜禽育种创新能力，逐步完善坝上高背鲫鱼等水产原良种繁育体系。到2025年，全市建设标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地18万亩，主要农作物品种更新换代，良种覆盖率达到95%，商品化供种率达到85%。(责任单位：市农业农村局、市农科院、市科学技术局)

(三)实施产业项目突破工程。按照“一业主导、多元发展”思路，持续开展全产业链农业大招商，积极对接招引重大战略性项目，精准引进一批科技含量高、附加值高的产业链头部企业及上下游配套企业，构筑绿色农牧产业项目支撑，每年签约引资额不低于120亿元。围绕现代农业农村重点领域和关键环节，拓宽投资渠道，谋划一批、储备一批、实施一批，推动规模种养、精深加工、中央厨房、商贸物流等龙头型、基地型重点项目落地见效，每年重点实施亿元以上项目不少于10个。按照“一村一品”“一乡一业”“一县一产”“多县一带”思路，以特色优势产业规模化种养基地为载体，纵向延伸产业链条，横向拓展产业形态，加快推动土地、资金、科技、人才等要素向园区集聚，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变，建成集“生产+加工+科技”为一体的现代农业产业园区。到2025年，省级现代农业示范园区达到8个以上，做大做强宣化区国家现代农业产业园。(责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市商务局)

(四)实施绿色生产引领工程。积极适应水资源和环境承载能力刚性约束，以“一控两减三基本”为抓手，大力推行绿色生产方式，构建绿色生态农业发展环境。实施“蓝天”工程，积极推进秸秆收储运体系建设和资源化利用，到2025年，农作物秸秆综合利用率达到97%以上。实施“绿地”工程，强化耕地、林地、草原、湿地等农业资源用途管控，建立最严格的耕地保护制度，落实农业功能区制度，持续巩固提升坝上地区休耕种草成果。实施“节水”工程，加强地下水超采治理工作，在坝上地区巩固拓展旱作雨养试点成果，持续推广旱作雨养种植模式。加大对灌溉设施更新提升力度，鼓励发展管灌、喷灌、浅埋滴灌等技术，加快发展高效节水灌溉，到2025年，坝上地区实现高效节水全覆盖。实施“净土”工程，深入实施化肥农药减量增效行动，化肥、农药使用量继续保持零增长。推进畜禽规模养殖场粪污处理水平提档升级，到2025年，设施较为先进完备的二级以上规模养殖场比例达到70%以上。大力推广有机肥、可降解地膜和生物防治、物理防治等绿色防控技术，持续推进受污染耕地分类管理，加强受污染耕地安全利用，受污染耕地风险管控和治理修复措施覆盖率达到100%。(责任单位：市农业农村局、市林业和草原局、市水务局、市生态环境局)

(五)实施农业科技创新工程。深化与京津冀优势科技资源合作，加快形成“京津研发、张家口中试、就地转化、率先推广”的协同创新机制，推进绿色农牧产业由要素驱动向科技驱动转变。实施重大农业科技研发专项，积极对接承担国家和省相关重大研发任务和前瞻性技术研究课题，加强农业科技基础前沿、关键共性技术研究。加强与农业龙头企业合作创建产业研究院、技术创新中心和企业重点实验室，提升长城葡萄酒国家企业技术中心、马铃薯省级产业技术研究院等一批研发平台水平。着力推进张家口农业科技创新中心、张家口国家农业科技园区、赤城全国农业科技现代化先行县等平台建设，按照新建一批、扩容一批、提升一批的思路，推进星创天地和农业创新驿站创建，到2025年，县级以上农业创新驿站达到100家。加强基层农技推广队伍建设，建立覆盖所有乡村、服务到项目的农业科技服务体系，到2025年，主推技术覆盖率保持在95%以上。强化新型科技特派员服务支撑，实现全市乡镇科技特派员工作站服务全覆盖。(责任单位：市科学技术局、市农业农村局)

(六)实施优质品牌培树工程。坚持政府推动、市场运作、企业参与，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，深入推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，构建以区域公用品牌为引领、企业品牌为支撑、产品品牌为重点的“三位一体”农业品牌发展体系。积极推广万全卫道、原味桑干、京西宣府、沽之源等县域特色公用品牌，培育提升“泥河湾”、“坝上鲜”、“谷麦郎”等一批“土字号”、“乡字号”产品品牌，整合打造“大好河山·张家口”市级农产品区域公用品牌。强化品牌设计，从差异化分析、商业模式策划、统一视觉体系等专业角度出发，推升品牌形象和辨识度。创新品牌推介，加强与抖音、快手等直播平台以及淘宝、京东等电商平台合作，积极通过博览会、交易会、展销会等平台开展产品推介，拓展销售渠道，提升溢价能力。到2025年，全市国家级地标认证达到45个，每个县区围绕“一县一产”至少打造1个县域特色公用品牌和1个领军企业品牌。(责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、市商务局、市供销社)

(七)实施智慧农业示范工程。推进农业农村基础数据资源整合，建立农业农村大数据体系。加快建成运行张家口智慧农业云服务系统和市级农产品区域公用品牌服务系统，为绿色农牧产业发展提供生产、流通、加工全过程的信息采集、数据管理和分析服务，提升智慧管理能力。充分发挥京津冀数字农业产业技术创新联盟作用，构建以数字农业产业技术创新需求为纽带的产学研用合作机制与利益共享机制，重点突破数字农业全产业链信息技术瓶颈，提升联盟内企业自主创新能力，示范引领京津冀数字农业产业发展。推进农田数字化进程，引导GIS技术、农田测绘、遥感技术、农业物联网等新型科技在我市落地生根。大力实施“数商兴农”行动，推动农村电商基础设施数字化改造和智能化升级，促进农产品直播带货规范健康发展。(责任单位：市农业农村局、市商务局)

(八)实施加工物流提升工程。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，向价值链中高端迈进。支持新型农业经营主体发展分拣储藏、预冷保鲜、净菜鲜切、分级分割、产品包装等业务，减少产后损失。引导大型龙头企业利用专用原料，配套专用设备，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品，促进农产品多次加工。集中打造农产品加工产业集群，推动农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，做大做强塞北乳业、察北马铃薯、怀来葡萄、万全鲜食玉米等一批产业突出、成长性高、加工能力强的区域性优势产业加工集群。到2025年，年销售收入10亿元以上的农产品加工产业集群达到10个以上。聚焦鲜活农产品产地“最初一公里”和市场配送“最后一公里”，推进农产品产地市场、冷链物流基地、直销配送中心、电商交易中心等建设，加快发展“生鲜电商+冷链配送”、“原料基地+中央厨房+冷链配送”等冷链物流新模式，支持屠宰企业、物流配送企业构建“集中屠宰、冷链配送、冷鲜上市”供应体系。(责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局)

(九)实施休闲农业融合工程。紧密结合京张体育文化旅游带“两核引领、三廊串联、四区联动”空间格局，充分挖掘农业的生态涵养价值、休闲价值和文化传承价值，使农区变景区、田园变公园、民房变客房、劳动变运动、农品变精品。坝上地区依托草原天路、生态湿地、林海雪原等自然资源优势，充分展现北方农牧交错带草地农业和耕地农业契合发展的独特形态，加强农业生态景观修复，增强提供生态绿色产品能力，创建一批国家示范牧场和国家草原自然公园。坝下地区依托阳原泥河湾遗址、涿鹿黄帝城遗址、蔚县古堡、怀来葡萄酒庄等特色生态和人文资源，开发农牧产业的科普、教育、体验、休闲观光功能，发展教育研学、民俗体验、生态休闲、乡村旅居等“农+文+旅”新业态。到2025年，每个县区至少推出一批以农业、农村、农事为特色的高品质休闲观光线路，休闲农业和乡村旅游接待人次达到2000万人次。(责任单位：市农业农村局、市文化广电和旅游局、市林业和草原局)

(十)实施龙头企业培引工程。集中力量、集聚资源、集成政策，采用梯级培引、逐级提升方式，市级向省级培优、省级向国家级培强、国家级向上市企业培尖，最终发展成为国内有较强影响力的重点龙头企业。“十四五”期间，每个涉农县区每年培育2-3个企业实现晋档升级，引进1-2个市域外达到市级重点龙头企业认定标准的农业企业，到2025年，每个绿色农牧产业集群至少打造1个在全省甚至全国同行业有较强影响力的领军龙头企业。围绕同一产业或同一产品，支持龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户建立稳定的合作关系，组建分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的产业化示范联合体，实现抱团发展，带动农户分享全产业链经营收益。到2025年，全市农业产业化联合体达到65个以上。(责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市科学技术局、市林业和草原局)

六、保障措施

(一)加强组织领导。建立市委农办牵头抓总、市农业农村局具体实施、相关部门协调配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制，定期研究重要项目、部署重要工作、协调解决重点问题，形成高质量推进绿色农牧产业发展的强大合力。各县区和市直有关部门要把推进绿色农牧产业发展作为提升农业综合效益、促进农民增收、实现乡村振兴的重要抓手，深入开展对绿色农牧产业重大问题的调查研究，科学制定加快绿色农牧产业发展的具体政策措施，不断提高工作的主动性、预见性和创造性，创新工作方法，提高服务水平，推进稳定健康发展。(责任单位：市委农办、市农业农村局、市科学技术局、市商务局)

(二)集中政策支持。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，吸引、撬动更多社会资本投入绿色农牧产业。建立涉农资金统筹整合长效机制，用好科技、工信、商务、林草等方面支农政策，形成全方位推进绿色农牧产业发展的强大合力。持续加大衔接资金用于产业的占比，并逐年提高，2022-2025年，中央衔接资金用于产业的比例分别不低于55%、60%、65%、70%;四级衔接资金用于产业的比例确保达到国家、省绩效评价和考核要求，并力争有明显突破提升。资产收益水平由各县区按照“综合考核资产收益扶贫项目所属产业特点和市场平均投资回收率、银行5年期贷款基准利率水平等，合理确定资产收益水平”的基本要求，根据实际情况调整确定，原则上资产保底收益水平不低于5%。(责任单位：市财政局、市乡村振兴局、市农业农村局)

(三)强化要素保障。强化资金保障，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，2022年全市土地出让收益用于农业农村比例达到38%，若计提数小于土地出让收入的8%，则按不低于土地出让收入8%计提，到2025年，全市土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。强化土地保障，市级每年安排不少于10%的新增建设用地指标，重点保障乡村产业发展和项目用地。农业生产过程中直接用于农作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，纳入设施农业用地管理。强化人才保障，依托农业创新驿站建设，支持和鼓励高等院校、科研院所等事业单位科研人员开展一对一、多对一驻企技术服务。和中国农业大学等院校合作，开展农村致富带头人、龙头企业负责人等专题培训活动，努力培育高素质致富人才、企业管理人才。(责任单位：市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市人力资源社会保障局)

(四)创新投融资服务。加强政府、企业、银行、担保机构的多方合作，形成政企银协调联动机制。引导符合条件的金融机构积极申请使用人民银行支农、支小再贷款，不断加大涉农贷款特别是普惠型涉农贷款投放力度。创新优化“裕农快贷”、“薯业贷”等信贷产品，简化贷款手续，增加授信额度。积极稳妥推进农村土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、宅基地使用权及房屋所有权、林权等抵押融资，推动形成全方位、多元化的农村资产抵质押融资模式。推进“双基”共建农村信用工程，依托整村授信，全面开展信用村、信用户评定。推广“政银担”合作融资模式，深化市融担集团与金融机构合作，切实做大面向新型农业经营主体的担保业务。落实好政策性农业保险保费补贴政策，稳步推进农业保险“扩面、提标、增品”，满足农户和经营主体多元化风险保障需求。推进企业挂牌上市，对在多层次资本市场挂牌上市的企业给予财政资金补助。(责任单位：人行张家口市中心支行、张家口银保监分局、市地方金融监管局、市农业农村局、市融担集团)

(五)优化发展环境。深化“三包四帮六保五到位”活动，推行市县领导干部包联重点项目和重点企业，送好“政策包”、“服务包”，及时帮助协调解决困难和问题。围绕加快龙头企业发展，大力开展银企对接、科企对接、产销对接等活动，积极组织龙头企业参加展示展销和各种交流活动。利用各类媒体全方位、多角度宣传发展绿色农牧产业的重要意义，指导各级干部把思想凝聚到推动绿色农牧产业高质量发展上来，引导广大农民群众把行动融入到加快农业现代化进程中来。开展典型创树活动，在企业培育、品牌打造、项目建设、利益联结等方面培树一批典型案例，大力宣传推广，引导全社会共同关注、协力支持，营造良好发展氛围。(责任单位：市农业农村局、市科学技术局、市工业和信息化局、市商务局、市地方金融监管局)

(六)严格督导考核。完善乡村振兴重点工作督办体系，将绿色农牧产业发展纳入市全面推进乡村振兴重点工作大督查范围，开展贯彻落实情况专项督查。用好考核“指挥棒”，建立考核制度，将绿色农牧产业发展工作纳入对县区党委、政府年度推进乡村振兴战略实绩考核指标体系，依据全市制定的年度指导性工作目标，开展月调度、半年评估、三季度测评、年终考核。(责任单位：市大督查办公室、市委农办、市农业农村局)

来源：张家口市人民政府办公室