永宁县贯彻落实宁夏国家农业绿色发展先行区建设实施方案(2021-2025年)

2022-08-03 10:40:55 现代农业政策

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为认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设,切实推进我县农业绿色发展,按照农业农村厅等八部门印发《宁夏国家农业绿色发展先行区建设实施方案(2021-2025年)》(宁农(计)发〔2021〕57号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、自治区第十三次党代会精神,抢抓建设黄河生态保护和高质量发展先行区的历史机遇,深入贯彻新发展理念,坚持生态优先、绿色发展,调整优化产业结构,做强特色优势产业,加大绿色技术集成推广,加强农业资源保护与节约集约利用,大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,增加绿色优质农产品供给,全面提升农业发展质量和绿色发展水平,为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供有力支撑。

二、建设目标

到2025年,建成一批资源保护与节约集约利用示范点,形成一套农业绿色发展的典型经验和模式,农业绿色发展水平有效提升;建成一批绿色标准化农产品生产基地,形成一套绿色优质农产品供给体系,农业发展质量和效益稳步提升;创新一批以生态为导向的农业绿色发展体制机制,形成一套综合配套、合理推动的制度体系,农业绿色发展政策支撑得到进一步强化。为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑,为建成宁夏国家农业绿色发展先行区做出永宁贡献。

三、重点任务

(一)调整优化结构,加快发展绿色农业产业。

1.发展壮大优势特色产业。聚焦资源禀赋,坚持以水定地、以水定产,以葡萄酒、奶产业、肉牛、肉羊、绿色食品等优势特色产业为重点,持续优化区域结构、产业结构、品质结构。坚决防止耕地“非粮化”,每年粮食生产面积稳定在38.4万亩,产量稳定在20万吨;蔬菜种植面积稳定在24万亩。根据资源环境承载能力,坚持草畜一体化发展,推进养殖业扩群增量,每年推广奶牛优质性控冻精1万支以上。到2025年,提升改造标准化规模奶牛场2家,建设肉牛生态养殖基地1个,集中连片打造千头以上肉牛养殖示范园3个。奶牛存栏达到1.5万头、年产生鲜乳4.3万吨,肉牛、肉羊饲养量分别达到10万头、40.6万只。坚持酒庄基地一体化经营、体质与扩规并重发展思路。到2025年,新建和改造提升酿酒葡萄基地6万亩,酿酒葡萄种植面积达到16万亩;培育10家龙头酒庄、5家左右精品酒庄,永宁县“自治区贺兰山东麓列级酒庄”总数达到16座。(责任单位:农业农村局,各乡镇)

2.推进绿色食品产业高质量发展。以农业特色优势产业为重点,实现由生产主导型向加工经营主导型、由增产主导型向提质主导型转变,大力发展农产品精深加工,加快推进形成以绿色食品加工引领现代农业产业发展的新格局。每年培育二星级绿色食品加工企业4家以上。到2025年,改造提升绿色食品加工园区1个,培育绿色标准化原料示范基地2个以上,全县绿色食品产业总产值达到70亿元,农产品加工转化率达到80%以上。(责任单位:农业农村局、发改局、自然资源局,各乡镇)

3.促进一二三产业融合发展。坚持农业产加销一体化融合发展思路,积极争取建设优势特色产业集群、国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园和产业强镇等中央、自治区项目。实施休闲农业和乡村旅游改造提升工程,积极培育美丽休闲乡村、特色小镇、精品农庄、乡村民俗和康养基地,推进农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代产业融合发展。到2025年,建设具有永宁县特色的产业集群、国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园,休闲农业和乡村旅游改造显著提升。

(责任单位:农业农村局、发改局、科技局、自然资源局,各乡镇)

(二)强化创新集成,加快绿色技术推广应用。

1.加快绿色生产技术创新与推广。加快推广绿色生产技术,开展农业关键核心技术攻关,推进农业科技成果加速转化和推广应用,每年遴选推介农业主导品种60个以上、主推技术70项以上、绿色技术模式5以上,创建种植业绿色模式技术示范点2个以上。实施晓鸣农牧蛋鸡产业种质提升、绿方水产良种繁育等项目,支持壹泰、犇旺肉牛种源自繁自育。到2025年,开展奶牛、肉牛、肉羊标准化示范点5个,推广水产绿色技术模式4个;蔬菜绿色高质高效技术推广普及率达到70%以上,酿酒葡萄绿色生产技术覆盖率达到100%,主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到97%以上,主要农作物良种覆盖率达到98%以上。(责任单位:农业农村局、科技局、自然资源局,各乡镇)

2.加快转变绿色生产方式。实施化肥减量增效行动,推广建设化肥减量增效示范点,每年推广减量增效技术1万亩以上,开展病虫害统防统治和绿色防治示范1万亩以上。加快畜禽粪污资源化利用、农业废弃物、秸秆粉碎还田等资源化利用技术推广,建立完善种养结合的绿色循环发展机制。到2025年,测土配方施肥技术覆盖率保持在95%以上,主要农作物病虫害绿色防控和统防统治覆盖率达到50%以上,建立形成农业废弃物循环利用模式。(责任单位:农业农村局、市生态环境局永宁分局,各乡镇)

3.加快推进绿色生活方式。实施农村人居环境整治五年提升行动,加快推进城乡生活垃圾、污水、厕所等基础设施建设,积极开展农村改院、改水、改灶、改厕、改圈,净化、美化乡村环境。总结推广适宜的农村改厕模式,粪污集中收集还田利用。加大农村生活污水治理力度,全面消除农村黑臭水体。积极推进农村生活垃圾源头分类减量和就地就近利用、消纳、处置。加大农村燃气入户、电煤替代等清洁能源推广和使用力度,不断提高乡村绿色生态宜居水平。到2025年,全县农村卫生厕所普及率达到92%以上,生活污水治理率达到70%,生活垃圾分类和资源化利用覆盖面达到60%以上,创建农村人居环境整治示范县,创建农村人居环境整治示范村2个。(责任单位:农业农村局、市生态环境局永宁分局,各乡镇)

(三)推进绿色标准化生产,打造区域特色优势品牌。

1.健全完善农业全产业链标准。实施农业标准化生产促进行动,结合区、市农产品生产、加工、流通全产业链标准,强化我县葡萄酒、奶产业、肉牛、肉羊、蔬菜等优势特色农产品全程绿色标准体系的推广应用,加大对生产经营主体的标准培训,提升农产品生产对标达标水平。到2025年,农业标准体系全面推广。(责任单位:农业农村局、各乡镇)

2.推进农业标准化生产。加快绿色、有机、地理标志农产品保护及良好农业规范(GAP)认证,每年新增“三品一标”农产品5个以上。落实农产品产地准出、市场准入制度,大力推广承诺达标合格证制度。到2025年,创建农产品区域性特色产业全程标准化基地2个、绿色食品基地2个、有机农产品基地3个、畜禽养殖标准化示范场6个、国家级水产健康养殖和生态养殖示范基地1个。建成高质量发展示范区,建立形成农业绿色标准化生产模式。(责任单位:农业农村局,各乡镇)

3.做大做强区域农业品牌。实施农业品牌提升行动,积极开展绿色有机农产品认证保护工作,做靓“闽宁镇双孢菇”“闽宁镇鸡蛋”“禾美永宁”“闽宁禾美”等一批具有知名度的农产品区域公用品牌,做大做响企业品牌。到2025年,培育做大2个农产品区域公用品牌,做强4个农业企业品牌,做优4个名特优新农产品品牌。(责任单位:农业农村局、商投局,各乡镇)

(四)完善绿色经营体系,增强促农增收能力。

1.壮大新型农业经营主体。实施新型经营主体提升工程,持续培育壮大农民合作社、家庭农场,引导龙头企业与小农户建立产业化联合体,发展适度规模经营,延长产业链、形成利益链、建立服务链,推进小农户与现代农业有效衔接。到2025年,新培育自治区级农民合作社示范社和四星级家庭农场8家,银川市农民合作社示范社和三星级家庭农场8家,农业产业化联合体1家以上,农业社会化服务机构4家以上。(责任单位:农业农村局,各乡镇)

2.健全完善农产品流通体系。推进农产品流通现代化,加快建设绿色农产品产地市场,实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目,完善农产品产后贮藏、加工、集散、运输、配送等环节冷链供应链系统,减低农产品损耗和保持产品品质。加快发展农产品电子商务,充分利用各种展会、电商服务站、“乡味宁夏”“禾美永宁”公众号等营销平台,提高农产品线上线下销售能力。到2025年,建立形成农产品绿色流通服务模式。(责任单位:发改局、农业农村局、商投局,各乡镇)

(五)强化资源保护,推进农业生态修复。

1.加强农业资源保护利用。实施高标准农田示范区建设,实施耕地质量提升行动,落实最严格耕地保护制度,遏止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,有序推进“撂荒地”复耕复种。积极推进农业水价综合改革,开展农业水泉交易试点。实施珍稀濒危物种保护和重点物种保护行动计划,开展种质资源普查,有效收集和保护珍稀濒危资源,强化未来入侵物种防控。实施黄河禁渔期制度和经济鱼类增殖放流,每年放流经济及濒危鱼类100万尾左右。到2025年,全县高标准农田建设面积达到38.46万亩。耕地基础地力水平稳定提升,农业资源保护和节约集约利用模式广泛推广。(责任单位:农业农村局、发改局、自然资源局、水务局,各乡镇)

2.推进农业生态修复保护。继续实施黄河永宁段河道治理和流域水土流失治理工程,开展黄河支流及湖泊湿地生态保护与修复,有效提升河、湖、沟、库水生态环境质量。严格落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护三项制度,修复治理草原生态。到2025年,黄河干流水质稳定在Ⅱ类进Ⅱ类出,水土流失治理率达到70%以上,全县主要河流、湖泊、水库及排水沟道水质全面达标,建立形成农业生态修复保护模式。(责任单位:水务局、自然资源局、市生态环境局永宁分局、农业农村局,各乡镇)

(六)健全绿色政策体系,建立绿色发展长效机制。

1.健全财政投入制度。统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有序衔接,全面落实国家耕地地力保护提升、草原生态保护补助奖励政策、农机购置补贴等补贴政策,调整优化补贴范围、补贴环节和补贴标准。积极争取中央、自治区、银川市支农项目资金,重点支持高标准农田建设、农业科技创新与推广、动植物病虫害防控、农产品质量安全监管、农业综合行政执法、农业资源保护修复与利用、农村厕所改造等项目。到2025年,农业绿色发展资金投入制度基本建立。(责任单位:财政局、自然资源局、发改局、农业农村局)

2.完善农产品质量安全监管制度。开展农产品质量安全水平提升行动,完善农产品例行监测、监督抽检和生产追溯制度,每年开展农产品质量安全监测100批次以上。提升乡镇检测设备,健全农产品质量安全监测体系,推行承诺达标合格证制度,实现农产品生产、贮藏、加工、运输、配送全程追溯。到2025年,建立覆盖全程的农产品质量安全追溯和质量标识体系,主要农产品例行监测合格率稳定在98%以上。(责任单位:农业农村局,各乡镇)

3.完善农业投入品监管制度。加大农业生态环境、农业投入品等执法监管力度,严格限制过量使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品。建立完善农业投入品监管平台,推进农业投入品生产、流通、使用的全程追溯制度,从源头监管违法添加禁限用成分。到2025年,农药质量抽检合格率达到95%以上,兽药渔药抽检合格率保持在98%以上。(责任单位:农业农村局,各乡镇)

(七)大力发展数字化农业,推动信息资源共享。

1.推进农业农村数字化改造。实施“互联网+农产品”出村进城、信息进村入户工程。加快建设奶牛、肉牛、肉羊、葡萄酒、绿色食品等产业数字化推广示范,改造提升农业投入品在线监管、农产品质量追溯等信息化平台,加强农业农村数字化应用,到2025年,农业农村信息化水平明显提升。(责任单位:商投局、农业农村局,各乡镇)

2.推进智慧农业示范应用。加快信息技术在农业生产、经营、管理、服务等环节的集成应用,加快发展智慧农业,推动数字化养殖牧场建设,构建基于物联网的水产养殖生产和管理系统,打造智慧农机、智慧设施园区、智慧牧场、智慧测报等智慧农业技术应用示范样板。到2025年,规模化种养基地农业物联网应用达到25%。(责任单位:商投局、发改局、农业农村局,各乡镇)

四、保障措施

(一)加强组织领导,协调推进落实。各部门要加强沟通协调,加大政策支持、工作指导、督导检查力度。成立永宁县推进农业绿色发展工作领导小组,加快推进农业绿色发展,确保各项任务落实落地落细。领导小组办公室设在农业农村局,具体负责绿色发展先行区建设的统筹协调、年终考核等工作(详见附件1)。

(二)鼓励多元投入,强化资金保障。建立多元化投入机制,要聚焦重点任务,针对短板弱项,优先保障农业绿色发展资金需求,加大资金整合和投入力度。积极引导金融、保险机构创新服务模式,加大金融保险和涉农贷款供给,推出更多绿色农业发展金融产品和政策性农业保险。通过以奖代补、政府购买服务等措施,撬动农业企业、工商资本等社会资本投资特色产业绿色发展工作。要广泛开展宣传引导,形成全社会支持参与农业绿色发展的良好氛围。

(三)突出整体推进,强化示范引领。全面落实、细化任务目标,整体推进。结合重点任务建设示范点,强化指标监测,打造具有区域或产业特色的绿色发展样板,形成可复制推广的农业绿色发展模式。

(四)强化考核评估,建立奖惩机制。将农业绿色发展先行区建设纳入永宁县乡村振兴综合考评目标范围,实施月调度、季通报、年考评、五年总评。建立奖惩激励机制,强化考核问效,对在推广先行区建设工作中成效突出的乡镇、部门,按照有关规定给予表彰奖励,对工作不力的进行通报批评。

来源:永宁县人民政府办公室  

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