云阳县现代农业园区建设管理运营暂行办法（试行）

为加快我县现代农业示范园区建设，规范现代农业园区运行管理，引领产业快速发展，推进农业产业化、集约化，促进农民增收致富。根据《重庆市现代农业产业园建设管理办法(试行)》有关规定，结合实施《云阳(凤鸣)现代农业产业园建设实施方案(2021—2024年)》，就现代农业示范园区建设管理运营制定如下暂行办法。

一、职责分工

按照“政府引导、企业管理、部门参与、乡镇实施、农民受益”的思路，围绕发展高效、优质、生态、安全农业的总体要求，高起点、高标准和高水平规划建设一批基础设施完善、科技含量较高、运行机制灵活、带动辐射效应明显的现代农业示范园区，充分发挥其推动科技创新、促进产业发展、带动农民增收的作用。

1. 县农业农村委为现代农业园区主管部门，会同相关部门负责园区项目、资金的投入，监督管理项目建设的标准、质量和组织验收，指导园区内种养业品种选调和技术服务等工作;县交通局、县水利局、国网云阳供电分公司等部门负责园区供水、供电、道路配套设施建设;县发展改革委、县财政局、县规划自然资源局等部门负责用地审批和资金保障等工作。

2. 乡镇(街道)负责实施园区内项目规划、建设、运营等工作，解决土地流转、征地拆迁、补偿安置、安全稳定等问题。

3. 入园企业负责园区内建设项目的经营管理，负责园区内产业发展、品牌包装、产品销售等。

二、园区建设

1. 土地流转由园区所在乡镇(街道)、村(社区)负责，流转期限为20年。土地流转费根据土地质量确定，年每亩纯收入黄谷300-600斤，黄谷价格按1.5元计算，每亩土地每年流转费为450-900元，分年缴纳。以后根据黄谷价格变化，原则上每三年调整一次，如黄谷价格上涨，土地流转费相应上调，黄谷价格下跌，土地流转费不作变动。

2. 对于目前已建成且项目业主无意愿无能力持续经营的项目，由财评中心(或第三方机构)逐项目核定成本，作为村(社区)资产入股到入园企业，村集体按期分红，壮大村集体经济组织。

3. 园区新建项目的规划由乡镇(街道)负责编制申报，经县级相关部门立项审批下达，由乡镇(街道)组织实施，项目建设必须严格实行招投标制度。项目建成后，经相关部门验收后，由项目业主按照股权化改革有关要求经营管理。

4. 园区道路由县交通局负责规划设计;用电由电力部门负责建设;乡镇(街道)、村(社区)全力配合、组织实施。

三、经营管理

1. 承包方式。由村(社区)统一从农户手中流转，落实承包对象，由村(社区)和经营者签订承包合同，并负责管理，形成“龙头企业+村集体经济组织+农户”运营模式。

2. 承包价格。实行竞价承包的办法，每亩年承包费底价为450元，承包费由所在村(社区)统一收缴后返还农户或征求农户同意后用于园区基础设施维修等。

3. 承包期限。经营承包期限原则上为5年以上、20年以内。也可根据实际情况由双方议定。

4. 承包对象。在承包价格同等条件下，按照“三优先”的原则，即在云阳县注册的市场主体优先、带动农户增收效果好的市场主体优先、承包期限长的市场主体优先。在无人承包时，可由村(社区)主动引进企业承包。

5. 经营范围。本着自主经营、自主管理的原则，承包方可自主经营蔬菜水果种植、花卉栽培、畜禽养殖、农事体验、科普研究等，逐步形成生产—加工—物流—销售产业链。但不得从事与园区规划无关的生产经营项目。

6. 维护管理。承包范围内由承包方负责;承包范围外的公共基础设施维护，包括道路、供水管网、设备、供电设备等由乡镇(街道)负责。其它项目由双方议定。

7. 水电管理。入园企业的用水、用电费用自行承担缴纳。

四、运营机制

推进“农户+公司+政府”“农户+产业化联合体”“大园区+小业主”等模式，健全联农带农有效激励机制，让农民更多分享产业增值收益。引导农民以土地经营权、林权、设施设备等入股园区企业，以股东身份获得收益。

五、保障措施

1. 强化财政扶持。积极整合各类资金，按照“渠道不乱、用途不变”的原则向园区倾斜，大力支持主导产业发展，重点用于示范基地建设、创新平台建设、重大项目实施等，形成集聚效应。

2. 强化金融服务。积极落实金融、税收、保险政策，加快构建政府、银行、担保公司、企业合作机制。充分利用现有市、县级政策性担保公司，为园区主体企业提供融资担保服务，切实解决经营主体融资担保不足问题。

3. 强化基础设施配套。完善多元投入机制和支持政策，优先保障园区高标准农田建设、道路建设、公共服务、用电用水等基础设施类建设。

4. 强化用地保障。编制完善园区村级土地利用规划，统筹农业农村各项土地利用，优化耕地保护、乡村建设、产业发展、生态保护等用地布局，提高园区土地资源节约集约利用水平。对园区一二三产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、仓储等设施建设用地，优先提供保障。

5. 强化人才保障。建立健全人才引进与培育机制，积极引进各类技术与管理人才。推进各类创业扶持政策向园区延伸覆盖，落实好减税降费政策，帮助解决用地、信贷等困难，吸引大学生、返乡农民工等实用人才到园区兴办产业。

6. 本《办法》自2022年5月27日起施行;原云农发〔2021〕104号文件即行废止。

来源：云阳县农业农村委员会