武威市：关于加快现代农业产业园规范提升融合发展的指导意见

建设高标准现代农业产业园(以下简称“产业园”)是农业产业发展的载体，是引领带动乡村振兴的平台，是农业现代化的“引擎”。为深度推进“8+N”现代农业优势主导产业振兴，加快产业园建设，实现规范提升融合发展，结合我市实际，提出如下指导意见。

一、重要意义

近年来，全市上下坚定不移走生态优先、绿色发展之路，因地制宜打造沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”，大力发展“8+N”现代农业优势主导产业，实施园区聚集联动工程，创建凉州区国家级产业园为全市“十四五”期间农业发展提供了可资借鉴的模式和经验，农业园区化工作取得新进展。但我市产业园建设中规划滞后与建设标准不高、管理机制不完善与协同建设力度不够、建设规模小与经营主体带动能力弱、资金投入不足与基础设施条件差等问题并存，需要在“十四五”期间和今后一个阶段高度重视和重点突破。在构建新发展格局的新形势下，加快农业现代产业园建设，将有利于引领率先实现农业现代化，有利于培育农业农村经济发展新动能，有利于促进农民持续增收，为推进全域高质量发展打下坚实基础、提供有力支撑。

二、总体要求

牢固树立新发展理念，全面实施乡村振兴战略，以农业农村现代化为总目标，以全产业链为主攻方向，以产业发展、主体培育、三产融合、科技创新、促农增收为重点，坚持建设、规范和提升相结合，推进农业全要素融合，高起点打造一批规划布局合理、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的高标准产业园，形成特色鲜明、定位清晰、互为补充的高质量发展增长极，为乡村全面振兴提供有力支撑。

按照现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，通过规范提升一批、规划新建一批，全市产业园扩量提质增效实现新突破。到2025年，建成产值百亿级的武威现代生态奶业产业园1个，50亿级的凉州肉牛、生猪、蔬菜及民勤、古浪肉羊产业园5个，10亿级的民勤、古浪、天祝蔬菜，民勤蜜瓜，凉州、天祝肉羊，古浪、天祝肉牛，凉州、天祝食用菌，古浪禽产业园11个;力争成功创建国家级产业园2个(正在创建的凉州区现代农业产业园，争取创建的古浪县现代农业羊产业园)、省级产业园6个、市级产业园12个以上，带动发展一批县级产业园，形成以国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的产业园体系，把产业园逐步建成引领现代农业的示范区、特色优势产业引领区、一二三产融合发展区、现代技术与装备集成区、创业创新孵化区、绿色发展样板区。

三、创建标准

国家级产业园、省级产业园创建分别按照农业农村部财政部《关于开展2018年国家现代农业产业园创建工作的通知》《甘肃省现代农业产业园区创建和产业基地建设实施方案》执行，市级产业园按照以下标准建设。

(一)建设规划。坚持规划先行，有科学的建设规划，有明确的地理界线和区域范围，功能布局合理。以“8+N”现代农业优势主导产业为主，产业集中度高，产业间关联度强，主导产业农业增加值占全县农业增加值的比重达10%以上。

(二)生产基地。种植类：主导产业绿色标准化基地总面积不低于2.5万亩，集中连片建设，土地、资金、技术、人才、信息等生产要素有效集聚，设施装备完善，田间道路畅通，渠系配套。产业园内高标准农田占比超过30%，适度规模经营率达到45%以上。蔬菜尾菜处理利用率达到50%以上。主要农作物耕种收综合机械化率达80%以上。农业科技贡献率达57%以上。在产业园核心区，蔬菜生产基地露地蔬菜2万亩以上，日光温室6000亩以上;中药材2000亩以上，马铃薯5000亩以上，食用菌500万棒(袋)以上，藜麦、茴香均达到1万亩以上，优质饲草5万亩以上。养殖类：圈舍、饲草料加工存贮等基础设施建设符合国家标准，配套有数字化智能化设施设备、病死畜无害化处理及动物疫病监测设施，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%。牛、羊、猪、禽存栏分别达到3万头、15万只、4万头、50万只以上。规模化养殖场粪污资源化利用率达到75%以上。种养基地规模化、机械化、标准化、集约化程度较高。

(三)加工营销。引导农产品加工向产业园区集中集聚，加工集群化水平不断提升。有加工物流型龙头企业带动，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.5：1，农产品加工率达到50%以上，主导产业经营主体(包括仓储物流企业)销售收入总额达到1亿元以上。在生产集中度较高、市场基础较好的产业园，建设有农产品产地初级市场和农产品冷藏保鲜设施。

(四)品牌打造。园内实现农产品质量安全追溯全覆盖，农产品抽检合格率达到98%以上,绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证比例达到60%以上。以两个“三品一标”为抓手，以打造“甘味”农产品品牌为主攻方向，围绕主导产业，创响1个农产品区域公用品牌，在农产品区域公用品牌下创响1个以上的企业商标品牌。

(五)带农增收。每个主导产业至少有1家龙头企业带动，产业园龙头企业、合作社带动农户数量不低于产业园经营户数的60%，农民人均可支配收入高于所在县区平均水平15%以上。

(六)支持政策。县区政府在财政扶持、用地保障、科技创新、人才支撑等方面有具体的支持政策，通过一定形式发布并能够落实。实现水、电、路、通讯、平整土地等基础配套。

四、建设任务

(一)加强规划引领，建设现代农业发展示范区。科学编制产业园规划，与国土空间、乡村产业发展、村庄等规划有机衔接，做到一次规划、分步实施、逐年建设、滚动发展，确保园区高起点规划、高标准建设。科学规划产业园建设范围，全面统筹布局生产、加工、研发、示范、服务、旅游等功能板块，配套发展物流、电商等产业，合理设置规划区、核心区、示范区和辐射区，因地制宜建设现代种养区、加工物流区、休闲农业区、科技研发区、“双创”孵化区和综合服务区，功能区可单独设置，或互相融合综合设置。2022年6月底前完成产业园规划编制和创建方案制定，规划要符合产业园实际，一经审批严格执行，一张蓝图绘到底。

(二)做强主导产业，建设特色优势产业引领区。打破行政区划界限，优化农业资源配置，推动农业产业发展园区化、项目化，实现每个主导产业都有一个提得起、叫得响、有规模、有形象的农业园区支撑，增强产业发展集中度，以凉州区省级现代生猪、凉州区肉牛和肉羊、民勤肉羊、古浪蔬菜、天祝肉羊和食用菌等产业园为重点，打造主导产业鲜明的特色园区。将八大主导产业打造成新一轮经济增长的重要支柱，把藜麦、中药材、马铃薯、茴香、岔口驿马等区域优势特色产业打造成乡土气息浓郁、武威特色鲜明的“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的“甘味”特色知名农产品，加快形成“一县多园”“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”的现代农业优势特色产业发展新格局，把武威打造成甘肃现代丝路寒旱农业高地，真正实现产出好质量、创出好牌子、卖出好价钱。

(三)聚焦产业集聚，建设一二三产融合发展区。以农畜产品精深加工、食品工业集群为导向，在延链补链强链上下功夫，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，形成闭环产业链条，贯通供应链，提升价值链，完善利益链，实现集群化发展，以武威现代生态奶业、古浪肉羊、天祝藜麦等产业园为重点，打造产业链条完备的高效园区。以产业园建设为支撑，以基地建设为骨架，着力打造产业集群。着力打造全国重要的优质绿色食品生产加工示范区和附加值高、集约高效、规模优势明显的农畜产品精深加工百亿级产业集群。持续抓好牛羊屠宰精深加工项目建设，扶持大型生猪生产企业布局建设屠宰加工和冷链流通配送体系。推进果菜产业初加工和精深加工并重，延长产业链条。实施食用菌菌种研发、种植生产、精深加工、冷链物流等全产业链开发。加强“牛羊猪禽”低温加工仓储设施和“果菜菌药薯”预冷集配中心建设。拓展农业功能，推进农业与加工流通业、文旅等产业深度融合。

(四)提升基础保障，建设现代技术与装备集成区。强化全产业链条科技支撑，发挥种业“芯片驱动”作用，突出农业装备支撑，加快推进“互联网+现代农业”，以古浪禽等产业园为重点，打造科技创新驱动的智慧园区。适应科研项目“揭榜挂帅”制度，挖掘中国农大、中科院武威项目基地、省畜牧工程学院、武威职业学院等创新平台潜力，争取立项实施一批重点科技专项，加速科技成果转化。积极创建国家火炬绿色农产品特色产业加工基地。成立武威市食用菌研究院，擦亮“中国食用菌之乡”金字招牌。把种畜种禽种苗建设作为产业园科技创新的重中之重，推动农作物种子库、资源圃建设，形成种质资源保存与利用体系，创建一批国家核心育种场。在产业园研发推广一批简易实用的马铃薯和中药材收获机、采摘机、残膜捡拾机等新型农机具，实现技术新突破，大幅提高农业生产效率。

(五)突出增收功能，建设经营主体创业创新孵化区。做实做强做优经营主体，力争培育12个以上超亿元的龙头企业、20个以上超千万元的合作社，力争新认定省级以上农业产业化龙头企业20家以上，建成省级以上示范社200个以上，实现市级以上产业园均有省级以上龙头企业和合作社引领带动。积极引进和培育一批带动能力强的龙头企业入园发展，组建一批利益关系明晰、组织管理规范、群众信得过、企业连得上的农民合作社，鼓励引导龙头企业和合作社、家庭农场组建一批产业化联合体，带动农户从小市场汇入大流通，让农民在产业链的各个环节更多分享增值收益，打造示范带动力强的活力园区。持续优化园区营商环境，招大引强，落地一批农业龙头企业“500强”、中国和民营企业500强，带动更多高校毕业生、返乡人员创办经营实体，将产业园打造成新型经营主体“双创”孵化区。

(六)增强可持续能力，建设农业绿色发展样板区。以凉州、民勤、天祝蔬菜和凉州食用菌等产业园为重点，打造绿色可持续的生态园区。坚持一园一品牌，借助“甘味”知名品牌创建，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，力争市级以上产业园绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证比例达到60%以上，真正把产品做成商品、商品做成精品。加强农业面源污染防治，推进尾菜、秸秆、废旧农膜资源化利用，持续减少化肥、农药投入。推广膜下滴灌、水肥一体化等高效节水技术，着力推进深度节水、极限节水。

五、支持政策

(一)加大资金投入。经考核认定后，给每个建成百亿级及以上产业园给予300万元奖励、10亿级至百亿级产业园给予60万元奖励。鼓励各县区优先采取贷款贴息资金支持、水电路基础设施配套补助等方式，放大财政专项资金政策效应，带动社会资本共同参与产业园建设。

(二)加强项目扶持。统筹涉农项目支持农业产业园建设，优先安排实施高标准农田建设项目;发改、科技、自然资源、住建、水务、农业农村、商务、文体广电旅游、林草、供销等各类涉农投资及项目，优先支持产业园建设。国家和省安排的有关改革试点示范项目，适合产业园承担的优先予以安排。

(三)配套基础设施。根据产业园规划，实施基础设施提升行动。优先安排农业产业园供水网络改造、水系连通调蓄、防洪排涝、高效节水设施配套等项目。一体推进垃圾处理、污水治理、公厕等设施建设。将配电网规划覆盖农业产业园核心区，加强农业产业园客户供电服务。将通产业园道路列入农村公路建设范畴，给予国省补助资金支持。加快天然气管网进农业产业园，支持农业产业园内经营主体使用天然气等清洁能源。分层分批实施产业园绿化工程。

(四)提供科技支撑。对产业园取得的省级科技奖励科技功臣配套奖励100万，对获得特等、一、二、三等科技进步奖的分别配套奖励30万元、20万元、10万元、5万元;国内外科研机构在产业园建设国家级、省级观测研究站、实验站(所)的，分别奖励10万元、5万元。

(五)扶持入园企业。对引进的农业产业化龙头企业“500强”、中国和民营企业500强入园建设的，项目建成后，投资5000万元—1亿元的，按投资额的0.5%进行奖补，投资1亿元以上的，按投资额的1%进行奖补，单个项目奖补资金最高不超过200万元。入园企业符合条件的，优先推荐评定国家级、省级龙头企业。

(六)完善土地政策。在符合国土空间规划下，年度新增建设用地计划指标向产业园建设倾斜。将与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入设施农业用地配套设施范围。通过农村废旧宅基地、工矿废弃地整理等腾退的土地，优先用于产业园建设。

(七)落实用电政策。对农产品深加工、文化旅游产业、高新技术、战略性新兴产业发展壮大项目给予用电扶持。对省政府已确定的战略性新兴产业骨干企业，可与发电企业直接交易。优先保障重大项目的水电气等生产要素需求，给予价格补贴。对食用菌等生产车间执行农业电价。

(八)创新金融服务。鼓励开发性金融、政策性金融对农业产业园基础设施建设予以支持。鼓励县区设立担保基金，为农业龙头企业提供融资服务，带动金融资本加大对农业产业园创建支持。

对建成的产业园，市、县区财政按照1：1比例予以奖补、奖励，市级在县区资金到位后兑现政策。财政奖补、奖励资金要落实到实施主体和经营主体。

六、保障措施

(一)加强组织领导。市级由市政府分管领导主抓，农业农村部门牵头，发改、科技、财政、自然资源、住建、交通运输、水务、商务、林草等部门负责，做好工作指导、政策支持、考核评估、监测认定等工作。县级由政府主要负责同志主抓，相关部门分工负责，统筹人力、物力、财力，通过统一编制规划、构建工作体系、融资投资运营、配套基础设施等举措，全力推进产业园建设。支持条件好、空间界限相对独立的产业园设立专门管理机构，做到有机构、有编制、有人员，实体化运行。

(二)注重规范提升。抓好规范提升，对各产业园进行认真调研摸排，定期评估，对运行困难、有名无实的予以撤销;对规模小的，整合发展，防止园区产业趋同和低水平重复建设;对带动能力弱的，强弱联合协同发展，推动产业园提档升级。规范提升与融合有机结合，推进农业产业园与科技园区、工业园区、科研机构和产业集群、龙头企业、专业合作社、种养大户融合发展。

(三)强化创建管理。建立一个产业园一套班子、一个创建方案、一套政策、一个团队、一个考核体系的“五个一”推进机制，形成强大工作合力。采取先创后认、边创边认、以创为主的方式，市级产业园由县区推荐，市级批准创建并考核认定。严格创建标准，按照“优”“特”“精”要求，宁缺毋滥，切实提高创建质量。

(四)做好监测评价。分年度组织开展产业园监测、评价和认定。产业园实行动态管理，年度考核合格的继续推进创建，达到认定标准条件的给予认定，考核不合格的取消创建资格。建立产业园建设沟通联系和情况通报制度。

(五)注重宣传引导。不断总结、推广产业园建设的好模式、好机制、好经验。加强宣传引导，充分利用电视、网络、微信等宣传媒体，大力宣传产业园建设典型，积极营造浓厚氛围。

来源： 武威市农业农村局