宿州市:关于加快推进现代农业种业发展的实施意见

2021-10-09 14:40:08 现代农业政策

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种业是国家战略性、基础性核心产业,是促进乡村振兴、保障国家粮食安全的根本。为贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精神,加快我市现代种业发展,增强农业综合生产能力,现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于打好种业翻身仗的重要指示精神,坚持三农工作优先发展,围绕服务乡村振兴战略总要求和农业供给侧结构性改革需要,以发展现代种业、保障粮食安全和促进农民增收为目标,加大政策扶持,健全管理体系,改善监管手段,提升我市种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力,全面推进依法治种。构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、科技为支撑、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系,全面提升我市现代种业发展水平。

二、发展目标

创新体制机制,健全种业管理体系,推进区域优势产业种业基地建设,提高优良品种的自主研发能力和覆盖率,推动种业成为我市现代农业发展的基础支撑产业。围绕我市“两区一园”的国字号品牌,重点打造以埇桥区为主的小麦、大豆、玉米等主要农作物种子和以萧县、砀山为主的辣椒种子以及泗县山芋种苗优势区域良种繁殖基地,力争到2025年建成相对长期、稳定的“标准化、集约化、规模化、机械化”的各类作物种子生产基地35万亩;做大做强1-2家省级以上育繁推一体化农作物种子骨干企业,培育3-5家特色种业企业,培育1家以上省级畜禽核心育种场,实现种业企业年营业收入达到20亿元以上;选育综合性状好、市场认知度高、具有自主知识产权的主要农作物新品种10-12个、登记非主要农作物新品种13-15个;主要农作物品种实现一次更新换代,良种覆盖率稳定在98%以上;地方种质资源全面得到有效保护。

三、重点任务和保障措施

(一)加强种质资源保护与利用

建立我市地方农作物和畜禽种质资源目录,做好种质资源的采集、收集、保护和利用工作,积极开展地方特色资源抢救性收集,留住好种子、好品种,防止品种退化。重点开展砀山酥梨、夹沟香稻米、淮北麻鸡、黄淮白山羊等地方优质种质资源保护利用,做到应收尽收、应保尽保、有序开发。加强种质资源活力与遗传完整性监测,及时生产与更新复壮。鼓励科研单位和种业企业加大优质资源引进交流利用。集中资金、集中资源、集中力量,在“卡脖子”关键核心技术创新方面取得新突破,选育出一批具有重大应用前景和自主知识产权的有竞争力突破性的优良品种。推进种质资源保护场(区、库、圃)建设,对省级以上畜禽种质资源保护场(区、库、圃),每年给予30万元奖补,用于扩大核心种群,做好保种工作。对省级以上农作物种质资源保护场(区、库、圃),每年给予不少于10万元运维经费奖补。对现有地方特色种质资源进行繁殖与更新复壮,加以保护的给予一定的经费奖补。

(二)提升种业自主创新能力

1.加快推进生物育种发展。重点围绕高产优质、抗赤霉病、抗倒春寒和抗穗发芽小麦、粮饲玉米、高产高蛋白大豆、优质高效瓜菜、优质瘦肉型猪、优质家禽等农作物、畜禽品种选育,开展良种联合攻关,开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种。推进科技资源整合和产学研深度合作,应用现代生物技术,发掘优异基因,加快育种全链自主创新。聚焦种业产业链、创新链、供应链,加快“卡脖子”关键核心技术攻关,打造种业自主创新新高地。通过国家审定的畜禽新品种(配套系),每个品种给予30万元的一次性奖励;通过国家、安徽省审定的农作物新品种,每个品种分别给予20万元、10万元的一次性奖励;农作物获得国家植物新品种保护权证书或品种登记的品种,每个品种给予2万元的一次性奖励。

2.加强种业资源引进。加快优质品种、技术引进,对从国外新引进的原种畜禽,给予引种金额25%的一次性奖补,最高不超过20万元。鼓励科研院所和高等院校研发团队在宿实施种业科技成果转化、转让,对科企合作引进或购买新品种,对我市农业生产具有重大作用的,可以按交易总额的20%给予奖补,最高不超过20万元。

(三)加快良种繁育与推广

1.加快良种基地建设。按照“优势区域、企业主体、规模建设、提升能力”的原则,支持国家、省级区域性良种繁育基地加强基础设施建设,在三年内实现高标准农田全覆盖并配套建设一批现代化种子加工、仓储和种苗快繁设施,提升供种保障能力。对用于新品种研究、培育及种植示范等面积相对集中连片50亩以上,合同租期3年以上的,给予每亩每年不超过500元的奖补,每个单位不超过20万元。支持蔬菜、草莓、西甜瓜等育苗新建基地建设,集约化育苗面积5000平方米以上、流转土地并育苗推广2年以上的,给予育苗设施装备20%一次性奖补,每个企业不超过20万元。对流转土地进行标准化保温大棚良种生产达30亩以上的,每亩大棚给予500元的奖补,连续补助3年。对经当地农业行政主管部门认定,用于良种生产面积相对集中连片2000亩以上,合同租期5年以上的,每亩每年不超过50元奖补,每年每个企业不超过30万元。科研单位或种业企业在南繁科研基地(不包括省农业农村厅南繁基地)相对集中连片20亩以上,合同租期3年以上的,每亩每年补助金额不超过2000元,每个单位每年不超过20万元。

2.加强农作物品种展示示范基地建设。建立宿州市农科院农作物新品种展示示范中心和现代农业示范区,鼓励县区建立农作物新品种展示示范基地,开展品种种植风险跟踪调查和风险评估,推荐适宜我市种植的优良主推品种,加快新品种科技成果转化和推广步伐。对承担农作物新品种展示示范任务的单位,每年每种作物给予不少于10万元的补助。

(四)做大做强种业企业和种业科研单位

1.选择1-2家有科研创新能力、有市场竞争优势的种业企业重点扶持,加快兼并重组,整合资源上市,扩大企业规模和综合实力。选择一批科研实力较强、基础条件较好的种业科研单位重点扶持,提高种业创新能力。深化科企合作,推动种业企业和科研单位建立有效的利益联结机制,加快育种资源、人才、技术从科研单位向企业聚集。对我市种业企业用于扩大生产经营、增加科技研发的一年期内发生的贷款利息按一定比例给予贷款贴息补助,单个企业最高不超过50万元。对于获得国家或省级以上奖励的奖项,市里给予1:1配套奖励。支持企业开拓海外市场,对上年度年出口值不少于100万美元的种业企业给予10万元的一次性奖补。

2.支持特色企业做优做精。支持蔬菜、西甜瓜等非主要农作物、畜禽地方品种等优势企业开展专用品种、专业技术研发。对购买用于特色作物良种生产、加工、检验和包装的机械设备,实行先买后补,按购买金额的30%给予补助。

3.鼓励绿色高产种粮一体化发展。加强优质粮食基地建设,支持和引导种业企业培育推广一批适宜机械化生产、加工的专用特用品种,与粮食收储、加工企业联合发展生产,组织统一供种、连片规模种植,延长产业链,向种粮一体化、育繁推一体化方向发展,促进优质专用粮食生产,建立优质粮食保护区。每个县30-80万亩,目标300万亩。第一年推进100万亩,争取3-5年的时间全部实现优质化。建立健全良种供应渠道,各县区安排部分资金给予良种适当供应奖补。

(五)加强种业人才引进

把培引科技人才、专家团队作为核心战略。一是引进高科技人才。建立合理的各类科技攻关人员的利益分配机制,激发种源“卡脖子”科技攻关领军人才发挥关键作用。对重点产业企业通过项目合作从市外柔性引进的非本单位研发人员,按引进人才实付工薪30%给予一次性引才奖补,单个项目(人才)补贴不超过50万元。二是引进急需紧缺人才。对建立农作物博士后科研工作站、院士工作站且育成突破性品种或取得重大成果的,给予最高50万元资助。对符合急需紧缺人才目录来我市种业企业全职工作的本科以上人才给予工作补贴;在宿无自有住房的博士、硕士和全日制本科毕业生,3年内分别按照每年3.6万元、2万元和1.5万元标准发放住房租赁补贴。

(六)提升种业监管和服务水平

依托乡村振兴发展规划,加强种业管理队伍建设,加大种子执法装备投入。将种质资源保护、种子执法监管、市场监督抽检、种子质量纠纷鉴定、品种展示示范和业务培训等公共服务范围的种业管理工作所需经费列入财政预算,切实保障种业管理工作正常开展和种业安全。完善提升市、县级农作物种子质量监督检验站的检测能力和水平,补充更新检测仪器设备、车辆及装备,改善田间小区种植鉴定设施。严格种子生产经营许可管理,完善种业全程可追溯机制,加强种业知识产权保护,强化种业市场执法检查,健全多部门联合执法机制,严厉打击套牌侵权、无证生产、制售假劣种子(种苗)等行为,保障农业生产用种安全。

(七)落实用地保障

在符合国土空间规划、城乡规划的前提下,对研发型种业企业、种业科研机构基地建设所必须的建设用地,列入年度土地供应计划优先支持保障解决。

(八)加大财政支持力度

加强制(育)种生产领域的保险服务,提高小麦农业政策性制种保险标准,推进大豆、辣椒、西甜瓜等作物制种成本保险试点建设,增强种业风险保障能力。由乡村振兴基金出资融入社会资本,成立种业发展基金,用于支持优势种业项目发展,充分发挥投资基金的引导、带动作用,打造集育种、示范、繁种为一体的种业小镇,通过阶段参股、跟进投资、直接投资等方式,着力培育一批产学研相结合的优质项目企业。所有财政奖补支出按照财权与支出责任匹配原则,由同级财政承担。上述政策与其他财政政策不重复享受,国家、省、市新出台有关规定的,按国家、省、市政策调整执行。

(九)加强组织领导

建立市级现代种业发展联席会议制度。市政府负责同志任联席会议召集人,市委组织部、市农业农村局、市发改委、市财政局等相关部门为成员单位,统筹研究现代种业发展支持政策,协调解决重大问题。联席会议办公室设在市农业农村局,负责协调成员单位,形成工作合力,共同推动现代种业发展。

本意见由市农业农村局解释,自2021年9月1日起施行,有效期5年。

来源:灵璧县黄湾镇

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