浙江常山县：关于现代农业园区发展中存在的问题及对策建议

自党的十九大提出乡村振兴战略以来，休闲农业发展势头更为强劲，成为乡村振兴发展的重要抓手，顺应此形式，多地将农业园区作为农业旅游主载体。而如何推动传统农业园区的旅游化、景区化，在实际建设发展中存在不少问题。如，园区发展缓慢、园区管理体制尚末理顺等因素，制约着园区快速发展。

一、必要性分析

1.政策不及时，机制不健全。对于这种新兴的农业发展模式，政府尚未制定充足、完善的法规政策来扶持或规范其发展，致使园区建设之初遇到诸如征用土地、审批手续等方面的困难，并出现了园区建设、发展不规范的问题，而本身机制的不健全也导致园区的今后发展得不到保障，甚至出现烂尾现象，这是对资源的严重浪费。

2.注重建设，轻视管理。有些地区的农业园成为了该区域的形象工程、政绩工程，只注重园区的建设，对于建成后的管理与发展却拿不出行之有效的方案或规划，致使园区管理松散，效益低下，无法达到农业增效、农民增收的效果，在当今社会激烈的竞争中处于劣势，并将最终被淘汰。

3.龙头企业数量少，辐射能力弱。在部分地区缺乏强有力的龙头企业，而园区现有的所谓“龙头企业”缺乏应有的辐射能力与带动力，无法吸引周围农户积极地参加到园区的建设与发展中来，势必影响园区的整体规模，难以满足现代农业产业园区的发展需要。

4.人才缺乏，科技含量低。部分园区缺乏相应的高品质人才自主创新能力较弱，无法走出一条属于自己、适合自己的发展道路，缺乏特色。他们无视高新技术对现代农业的支撑作用，实际上又走回了传统农业的老路，定将淹没于现代农业发展的浪潮中。

5.基础设施、服务功能不完善。在园区建设过程中，往往忽视了基础设施的重要性，为了保障园区今后能够平稳快速的发展，基础设施的建设是不可缺少的;此外，服务功能的完善也将是园区发展的助力之一，但部分园区只看到眼前利益，放弃了基础设施的建设与园区服务功能的完善，使得园区发展根基不稳，为今后的发展埋下了隐患。

二、意见建议

1.理顺园区管理体制。成立园区领导小组，以党委政府为主管单位，农业农村局等部门为协助单位，提高乡镇党委政府对园区重大事项的决策参与力度。建议县农业农村局安排人员进乡党委班子，主管现代农业园区的改造提升，共同推进园区发展。

2.加大农业扶持力度。目前，现代农业园区处于转型期，需要投入大量的建设资金、新型产品的研发等资金，建议县政府出台政策，加大对园区的投入，使园区能快速转型。

3.加大招商引资力度。理顺园区管理机制的根本目的就是优化园区发展环境，加快产业发展，增强园区竞争能力。鉴于园区产业特色不明显，技术含量不高。建议上下整合资源，围绕园区主导产业，加大招商引资力度，争取更多的大项目、好项目、科技含量高的项目进入园区。

来源：常山县人民政府