睢县县级现代农业产业园创建工作方案（2021～2025年）

建设现代农业产业园，是顺应农业发展新趋势、培育发展农村新动能的重要举措，是有力促进产业融合发展、拓宽农民就业增收的重要渠道，是实施乡村振兴战略、推动产业兴旺的重要抓手。根据《河南省省级现代农业产业园建设工作方案(2019～2022年)》(豫农计划〔2019〕35号) 《中共商丘市市级现代农业产业园建设工作方案(2019～2022年)》(商农领办〔2019〕22号)文件精神,为贯彻落实省委、省政府、市委、市政府决策部署，加快推进全县县级现代农业产业园创建工作，提升建设质量，特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕农业供给侧结构性改革这个主线，以提高农业质量效益和竞争力为中心任务，立足优势特色产业，聚力建设高标准规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，创新农民利益共享机制,为农业农村经济持续健康发展注入新动能，为乡村产业振兴搭建坚实的载体和平台。

(二)发展目标。按照“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求，鼓励乡镇以村委为单位，大力培育发展优质小麦、玉米、优质花生、优质草畜、优质林果、辣椒、猪禽、食用菌、中药材、水产品等为主导产业的现代农业产业园创建活动。每个乡镇至少建成1个精品产业园，做到一年打基础、两年上规模、三年成基地，2021-2025年，全县培育成县级农业产业园40个，使产业园成为乡村产业兴旺的引领区、现代技术与装备的集成区、一二三产业的融合区、农村创业创新的孵化区、高质量发展的示范区、乡村振兴的样板区。主导产业一二三产业产值占产业园总产值50%以上，实施主体与农民建立利益紧密的联结机制，产业园内农民收入高于当地平均水平30%以上，生产技术先进、设施装备领先、科技创新力强，全面实行标准化生产，培育知名度高的区域农业品牌，农产品基本实现“三品一标”认证，养殖业基本实现废弃物资源化综合利用，建设模式和管理机制创新。通过规划引领、政策支持、机制创新，引领带动全县现代农业加速提质增效。

二、创建条件

现代农业产业园是围绕当地优势特色农业，以规模化种养为基础，以产业兴旺和农民增收为目标，集聚现代生产要素和经营主体，进行“生产+加工+科技+营销”全产业链开发，创新体制机制，实现绿色发展和一二三产业融合发展，有明确的地理界线和区域范围，建设水平领先的现代农业发展平台。申报创建县级现代农业产业园，应达到以下条件：

(一)主导产业特色优势明显。符合县定“南笋北椒中果蔬”特色主导产业(或关联度高的特色产业)，符合“生产+加工+科技+营销”的发展要求，种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发的格局基本形成，实现一二三产业融合发展。

(二)新型农业经营主体牵头创建。产业园由农业企业、合作社等新型农业经营主体牵头创建，主导产业种植规模达到5000亩以上，养殖鸡、鸭达到10万只以上，生猪年出栏1万头以上，奶牛、肉牛1000头以上，土地流转期在产业园认定以后达五年以上。

(三)规划布局科学合理。产业园有明确的地理界线和区域范围(一般3个村委以上，5000亩以上)，已制定产业园建设规划，并经所在地县级政府批准同意。产业园种养、加工、物流、研发、服务等板块布局合理，且相对集中、联系紧密。产业园建设规划与村镇建设、土地利用等相关规划相衔接，水、电、路等配套设施完善，产地环境优良，产业发展与村庄建设、生态宜居统筹谋划、同步推进，形成园村一体、产村融合的格局。

(四)建设水平区域领先。产业园有一定规模(主导产业种植规模达到5000亩以上，养殖鸡、鸭达到10万只以上，生猪年出栏1万头以上，奶牛、肉牛1000头以上)，生产设施条件良好，生产经营信息化水平高。现代要素集聚能力强，技术集成应用水平较高，职业农民和专业人才队伍初步建立，吸引人才创新创业的机制健全。生产经营体系完善，规模经营适度，新型农业经营主体成为园区建设主导力量，农产品加工、储藏、物流、服务等产后环节社会化服务体系健全。

(五)绿色发展成效突出。产业园有良好的产业化运行机制，种养结合紧密，农业生产清洁，农业环境突出问题得到有效治理。实行统一良种供应、统一技术标准、统一专业化服务、统一订单生产和统一加工转化，园区农产品销售实现品牌化。达到生产标准化、经营品牌化、质量可追溯，产品优质安全。

(六)带动农民作用显著。产业园积极创新联农带农激励机制，推动发展合作制、股份制、订单农业等多种利益联结方式，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，农民分享二三产业增值收益有保障。带动农户达到200人以上，其中贫困户60人以上，农民增收明显，利益联结紧密，在帮助小农户节本增效、对接市场、抵御风险、拓展增收空间等方面，采取有针对性的措施，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

(七)政策支持有力。鼓励村委班子牵头成立合作社，流转土地适度规模种植，县政府将在用地保障、财政扶持、金融服务、人才支撑等方面给予政策扶持，在水、电、路、讯、网络等基础设施方面以项目形式给予完备。

(八)管理机制健全。产业园运行管理机制要有活力，方式要有创新，有适应发展要求的管理机制和开发运行机制。政府引导有力，制定有支持产业园创建的具体政策措施，多企业、多主体建设产业园的积极性充分调动，形成了产业园持续发展的动力机制。

三、建设内容

参照国家、省现代农业产业园建设标准与要求，结合我县实际，具体围绕以下内容开展建设：

(一)做大做强主导产业。以乡镇为主导，做好规划。依托主导产业，彰显地方特色、突出农村优势，建成生产基地，培育集群和品牌，形成一个产业园有一个主导产业的发展格局。建成一批高标准规模化原料生产基地，培育一批农产品加工企业和品牌，形成一村一品、一镇一业，一个产业园一个主导产业。

(二)促进生产要素集聚。以村委为实施主体，以新型农业经营主体为基础。鼓励引导大型企业、农业龙头企业、产业化联合体、农民合作社、家庭农场等经营主体，促进生产要素集聚。

(三)推进产业融合发展。依靠能人带动，加大项目支持，推进产加销、贸工农一体化发展，建设一二三产融合发展。构建种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链。

(四)推进适度规模经营。通过土地互换、租赁、入股、托管等方式加快土地流转，发展多种形式的适度规模经营，促进产业园与小农户的有机衔接。鼓励引导大型企业、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、供销合作社、产业化联合体等经营主体，通过股份合作等形式入园创业创新。搭建一批创业见习、创客服务平台，鼓励农民工和大学毕业生返乡进入农业产业园创业创新，降低创业风险成本，提高创业成功率。

(五)提升农业质量效益。提升园区质量效益和竞争力，建设高质量发展示范区。大力发展绿色、生态种养业，加强农产品质量安全监管，强化品牌培育，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，尽快实现质量安全追溯全覆盖，创建一批区域公用品牌，支持入园主体开展绿色、有机和地理标志农产品认证，树立质量兴农、绿色兴农、品牌兴农的新标杆。

(六)创新城乡融合机制。坚持农业农村优先发展，以完善农村承包地、宅基地、集体产权等制度与要素市场化配置为重点，创新完善农业支持保护制度，率先在产业园建立城乡融合的体制机制和政策体系，加快补齐基础设施、公共服务、产业发展水平等乡村发展短板，促进各类要素更多向乡村流动，进一步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，用产业振兴带动乡村振兴落地落实。

四、申报评审和资金支持

(一)申报程序。由产业园所在地乡镇人民政府向县人民政府申报，县级按程序筛选确定县级现代农业产业园。2021年2月组织今年的申报工作，以后每年3月份组织申报工作。

(二)创建程序。由县农业农村部门牵头，坚持高标准、严要求、宁缺勿滥的原则，组织以现场核查为主的专家评审方式，择优提出拟建设名单并公示，公示无异议后报县政府审定，以县政府文件公布拟建设县级产业园名单。

(三)认定程序。批准创建一年后由县农业农村局进行考核认定工作，对符合认定标准的，批准为“县级现代农业产业园”;不符合认定标准的，进行6个月的整改完善，整改不合格的终止县级产业园创建资格。今后，申报创建国家级、省级、市级产业园从县级产业园中择优推荐。

(四)资金支持。县财政对认定通过的县级产业园给予适当奖补。各乡镇要统筹各渠道涉农资金大力扶持、积极推进产业园建设，探索政府与社会资本合作的有效途径，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。

五、建设要求

(一)加强领导。县政府成立由分管副县长任组长的现代农业产业园创建工作领导小组，下设办公室负责具体日常工作。乡政府是县级现代农业产业园创建责任主体，要建立工作协调机制，负责产业园建设统筹推进和组织管理工作(要求：乡(镇)产业创建，乡(镇)书记必须是组长，乡(镇)长为园长)，与乡村振兴紧密结合，立足特色、积极培育、协同推进。要组织农业企业、农民合作社等产业园建设实施主体，按照产业园创建绩效目标和任务清单，进行项目建设和运营。

(二)明确分工。县政府各相关部门要积极协作配合，形成工作合力。县农业农村局负责指导全县现代农业产业园建设工作，牵头制定方案、考核认定办法，开展规划指导、督促落实等工作。县财政局负责拨付各级补助资金，组织对财政资金使用开展监督检查。

(三)落实扶持。县政府有关部门要按照职责分工支持现代农业产业园建设，各种涉农政策措施向产业倾斜、集中。各乡(镇)要统筹整合资源，制定扶持优惠政策和支持保障机制，争取对入园企业的用地、用水、用电及税收等实行优惠政策，创新投融资方式，引导社会资本、工商资本更多投入产业园建设。

(四)强化管理。开展监测评价，实行动态管理。开展产业园监测评价，评价结果与奖惩措施挂钩，对成效明显、考核优秀的，加大扶持力度;对发展缓慢、考核不合格的，挂牌督办或取消现代农业产业园资格。

(五)强化宣传引导，营造建设氛围。要加大产业园宣传力度，注重利用各类媒体，全方位、多角度、立体化进行宣传报道，营造良好氛围，广泛发动企业、新型农业经营主体和农民积极参与产业园建设。要及时总结产业园建设的好经验、好典型、好做法，加强观摩交流，广泛宣传推广，充分发挥产业园示范引领作用。

来源：睢县人民政府