九江出台现代农业产业园“一乡一园”建设政策

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近日，九江市人民政府办公室印发了《关于加快推进全市现代农业产业园“一乡一园”建设的实施意见》(以下简称《意见》)，明确了九江加快现代农业产业园建设的目标任务和工作重点。《意见》提到，全市每年创建市级现代农业产业园50个左右，力争未来2年实现每乡一园，构建以国家级园区为引领、省级园区为支撑、市级园区为依托的现代农业发展格局。

《意见》对“一乡一园”建设标准提出明确要求。

——产业特色明显。依托当地资源禀赋和产业基础，每个园区重点发展1-2个特色主导产业，实现“一个园区有一个突出主导产业”的目标。

——生产经营集约。按照“县有万亩示范区，乡有千亩示范园”的标准，“一乡一园”核心区面积要达到1000亩以上，辐射带动区面积要达到乡镇耕地面积的50%以上。

——产品优质安全。园区内全面实行标准化生产，农业投入品、农产品质量安全检测手段完善，农产品质量可追溯制度全面建立，80%以上的生产经营主体及产品实行追溯管理，农产品质量安全抽检合格率达到100%，食用农产品合格证在试行品类的产品要实现全覆盖。

——技术应用先进。园区内种养模式先进，生态环境优良，资源节约、环境友好型技术广泛应用，生产过程基本无污染，农业废弃物资源化利用水平高，良种覆盖率达100%。

——设施装备优良。园区基础设施完善，道路畅通、排灌方便、农田有效灌溉率达到100%，先进农业设施和机械装备应用广泛，主要生产环节的机械化率80%以上。

——经营体制创新。园区内产业要素集聚，农业生产规模化、组织化、产业化水平较高，经营机制灵活高效，土地流转率达60%以上。产业布局合理，经营方式创新，农业生产、加工、销售、服务、休闲观光协调发展。

建设工作重点

1.科学编制规划。

县、乡两级政府要按照“高标准规划、高起点建设”的原则，编制完善县、乡现代农业产业园总体规划和建设规划。县乡总体规划要与地理区位、基础设施、重点项目、工业园区发展、城市功能配套相融合，使农业生产、农产品加工、物流仓储、休闲旅游等布局科学合理，实现资源共享、高效利用。园区建设规划要坚持因地制宜，合理选址选点，找准优势产业;要明确功能定位，注重加强农产品加工园、物流园、科技创意园、文化体验园建设规划;要与新农村建设、高标准农田建设、土地利用、水利建设、环境保护等规划衔接，聚集发展优势，形成发展合力。(责任单位：各县〔市、区〕人民政府)

2.坚持龙头引领。

龙头企业是现代农业产业园的重要主体。各地要结合产业园实际，精心包装一批农业项目，加大农业招商引资力度，大力引进生产、加工、物流、旅游等知名龙头企业入驻，建设一二三产高度融合的现代农业产业园。鼓励园区企业靠大联强，建立研发中心，围绕“原字号”开发市场适销对路新产品，提升农产品附加值。大力培育农产品加工龙头企业，延伸产业链条，推动农产品由初加工向精深加工转变。通过引进和培育，每个省级园区至少要有1家省级龙头企业，每个市级园区至少有1家市级以上龙头企业。积极培育园区家庭农场、农民合作社等新型经营主体，支持发展家庭农场联盟、合作社联合社、产业化联合体。在园区优先开展新型职业农民培育，加大农村实用人才带头人培训力度，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。建立完善“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”利益连接模式，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户尤其是贫困户引入现代农业产业链，带动贫困户脱贫致富，着力构建以龙头企业为引领、以农民合作社为纽带、以家庭农场和农户为基础的现代化园区经营体系。(责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市扶贫办、市自然资源局、市商务局、各县〔市、区〕人民政府)

3.壮大特色产业。

围绕深化农业供给侧结构性改革，全市重点发展“两茶一水”特色产业，着力在提高产能、提升品质上下功夫，力争将“两茶”和“水产”分别打造成超百亿产业。各县(市、区)要认真分析研判市场需求，因地制宜选择园区主导产业，持续发力，久久为功。丘陵山区产业园重点发展茶叶、油茶、中药材、畜禽等产业，沿湖沿江地区产业园重点发展虾蟹等水产业，平原地区产业园重点发展优质大米、绿色油菜等产业和推广稻虾蟹共作模式，环庐山、环庐山西海和城郊地区产业园重点发展水果、蔬菜、休闲农业和乡村旅游。要将产业园打造成为优势特色产业发展先行区，加快建成一批高标准规模化农产品生产基地，形成“一村一品”“一乡一业”“一县一特”，做强富民兴村产业。园区主导产业的培育要与产业扶贫相结合，做到长短结合，优先支持带动贫困户能力强、周期短、收益高的特色产业。(责任单位：市农业农村局、市林业局、各县〔市、区〕人民政府)

4.培育优势品牌。

深入开展绿色生态农业“十大行动”，加强产业园区农产品质量安全监管，加快建立农产品质量安全追溯制度和追溯管理系统，逐步实现农产品生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追溯、质量有保障。以彭泽国家现代农业产业园为重点，以各省级现代农业示范园为主要平台，积极试行食用农产品合格证制度。继续落实品牌奖励政策，开展园区绿色食品、有机农产品和地理标志农产品创建，培育壮大庐山云雾茶、宁红茶、鄱阳湖虾蟹、彭泽鲫、永修香米、赣北菜籽油、赣北茶油等自主品牌。积极组织开展园区农产品品牌推介、展示展销等推介宣传活动，提升园区特色农产品影响力。(责任单位：市农业农村局、市林业局、市市场监管局、各县〔市、区〕人民政府)

5.加快要素集成。

聚集市场、资本、信息、人才等生产要素，推广应用先进技术和装备，将产业园打造成为技术先进、现代设施装备配套的集成区。积极引导农民开展土地流转，加快产业园高标准农田建设，要合理配置资源将扶贫产业的打造融入园区建设。推进农科教、产学研联合协作，每个产业园对接一个专家服务团队，开展关键技术研究攻关，支持有条件的园区建立院士工作站。加快现代种业发展，引进培育一批高产、优质的动植物优良品种。积极推广“千斤粮万元钱”、农牧结合、农林结合、林牧结合、农渔结合、循环养殖等新型种养模式，大力推广生态化、机械化、设施化、标准化、废弃物资源化利用等技术。支持有条件的园区逐步培育成省级农业科技园区，大力发展数字农业、精准农业、智慧农业。(责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市财政局、各县〔市、区〕人民政府)

6.完善园区功能。

积极引入现代经营管理模式，推动产业园建设现代种养区、加工物流区、休闲农业区、科技研发区、双创孵化区、综合服务区等功能区，形成集生产、加工、仓储、物流、销售、休闲旅游、电子商务于一体的全产业链。积极培育农产品加工集群，引导加工企业向优势产区和产业园区聚集，培育相互配套、功能互补、联系紧密的产业集群。完善园区农产品仓储和物流配送体系，实施“互联网+产业园”行动，发展电子商务、农社(超)对接、连锁专卖、直供直销、社区配送等，打造线上、线下相结合的现代农业流通体系。 着力搭建园区创业见习、创客服务平台，鼓励农民工和大学毕业生返乡进入农业产业园创新创业，将产业园打造成为新型经营主体创新创业孵化区。(责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市商务局、各县〔市、区〕人民政府)

保障措施

1.强化组织领导。

要像抓工业园区一样抓农业园区，进一步健全现代农业产业园领导小组工作机制，协调解决园区建设重大事项，破解发展难题。市直相关部门要强化协作配合，落实责任分工，形成工作合力。各县(市、区)、乡镇人民政府是园区建设的责任主体，要加强组织领导，成立以主要领导为组长的园区建设工作领导小组，按照“定项目、定时间表、定责任人”的要求压实工作责任，每个县(市、区)要安排不少于2名、每个乡镇不少于2名工作人员负责园区建设营运管理、招商引资和协调服务等工作。支持有条件的县(市、区)成立现代农业园区管理委员会，条件不具备的园区，园区管理机构可以与乡镇政府合署办公，明确园区管理职责，健全管理制度，做到有办公场所，有专项经费，县乡要安排专人负责园区建设营运管理、招商引资和协调服务等工作。各地要相对集中力量建设一批有特色、有亮点的产业园，形成可学可复制可推广的典型经验，及时总结宣传推广，营造浓厚氛围。(责任单位：市农业农村局、市水利局、市扶贫办、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市商务局、市科技局、市林业局、各县〔市、区〕人民政府)

2.加大扶持力度。

积极发挥地方财政在推进现代农业园区发展中的激励和导向作用，市财政每年统筹安排现代农业园区建设专项资金，对验收合格的乡镇园每个奖补10-20万元，各县(市、区)人民政府也要安排现代农业园区建设专项资金，加大涉农项目资金统筹整合力度，重点支持农业产业园发展规划、建设完善基础设施、扩大园区规模等。在严格禁止建“大棚房”的基础上，优先保障园区用地需求，对“两茶一水”加工项目用地给予优先安排，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理。用水、用电和税收等相关优惠扶持政策要向园区倾斜。探索完善金融支持农业园区的途径和办法，鼓励涉农贷款优先倾斜重点农业龙头企业和核心区主要经营主体，财政贴息项目资金优先扶持园区建设项目，继续完善“财政惠农信贷通”工作机制，重点支持园区新型经营主体。对带动当地贫困户就业创业的现代农业产业园，在同等条件下优先扶持。(责任单位: 市财政局、市发展改革委、市农业农村局、市水利局、市扶贫办、市自然资源局、市金融办、各县〔市、区〕人民政府)

3.强化督查考核。

现代农业产业园建设与运行情况已列入省对市县高质量发展考核、乡村振兴考核和全市“三农”考评，各县(市、区)务必高度重视，全力抓好园区规划建设，实施目标管理，做到硬约束、严考核。实施“一月一调度、一季一督查、半年一考核”工作推进机制，对园区重大工程、重点项目建设加强现场督查，及时发现问题并整改到位。对在现代农业产业园建设、龙头企业培育等方面成绩突出的单位给予加分和表扬奖励，对落后的县(市、区)进行通报。(责任单位：市农业农村局、各县〔市、区〕人民政府)

来源：九江市政府网站