2018年湛江市省级现代农业产业园的政策

湛农通〔2018〕306号

2018年湛江市省级现代农业产业园建设工作方案

为贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神，根据省委、省政府关于大力发展现代农业产业园区的决策部署，参照《2018年全省现代农业产业园建设工作方案》(粤农〔2018〕126号)，结合湛江实际，制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以绿色生态为导向，以高质量发展、提高农业质量效益和竞争力为中心，以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合为重点，采取规范化、法制化、市场化的运作模式，立足优势特色产业，聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，创新农民利益共享机制，带动农民持续稳定增收，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，高起点、高标准打造热带亚热带特色现代农业发展先行区，打造在全国具有影响力的热带亚热带农产品“金字招牌”，为全市农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。

(二)发展目标。围绕“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求，各县(市、区)根据本地农业优势特色种养业，开展以热带水果、北运蔬菜、南药、茶叶、花卉、生猪、家禽、水产等为特色主导产业的产业园创建活动，将种养业、精深加工和产地初加工、农业观光休闲等融合发展，从2018年至2020年，引领带动全市现代农业加速提质增效，形成园区强农的农业产业兴旺新格局，推动实施乡村振兴战略。

(三)绩效目标。产业园规划合理，产业集中度高、精深度高和聚集度高，主导产业产值占产业园农业总产值50%以上。实施主体与农民建立利益紧密的联结机制，生产技术先进、设施装备领先、科技创新力强，全面实行标准化生产，培育知名度高的区域农业品牌，农产品基本实现“三品一标”认证，养殖业基本实现废弃物资源化综合利用。形成政府引导、市场主导、企业运营、农民受益、共享发展的现代农业园区。

二、建设条件和任务

(一)建设条件。创建现代农业产业园，需有明确地理界限和一定区域范围，原则上由若干个乡镇的范围组成，建设规划须经当地县(市、区)人民政府批准同意;产业基础较好，具有1个主导产业或2-3个关联度高的特色产业，全产业链完整，现代要素高度集聚，规模经营显著;生产方式绿色，种养过程和产品符合国家环保及农产品质量安全要求;园区规模经营适度，增收节支效益明显;产品形成品牌、知名度高、营销网络健全;在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施，有针对性和可操作性;建立政府领导挂帅的现代农业产业园工作协调机制和市场化运作机制。

(二)建设任务。参照国家和省现代农业产业园创建标准与要求，结合我市实际，创建现代农业产业园，抓好以下建设内容：

一是做大做强主导产业，建设优势特色产业引领区。依托优势特色主导产业，建成一批规模化原料生产大基地，培育一批农产品加工大集群和大品牌，形成一镇一业、一村一品，将产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展先行区，做强富民兴村产业。

二是促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区。聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推进农科教、产学研大联合大协作，配套组装和推广应用现有先进技术和装备，探索科技成果熟化应用有效机制，充分发挥现代农业产业技术创新团队和创业平台作用，支持农业技术创新团队和农村科技特派员为产业园服务，将产业园打造成为技术先进、现代设施装备配套加速应用的集成区。突出科技创新的引领作用，在产业园建设现代农业科技创新中心，促进新旧动能转换。

三是推进产加销、贸工农一体化发展，建设农村一二三产业融合发展区。构建农村一二三产业融合发展体系，将园区建设与乡村休闲旅游及电商等新产业新业态融合发展，打造种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售、旅游、电商于一体的农业全产业链，挖掘农业生态价值、旅游休闲价值、文化价值。

四是推进适度规模经营，建设新型农业经营主体创业创新孵化区。通过加快土地流转等方式，推进适度规模经营。加强产业园与小农户的有机衔接。鼓励引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、供销合作社、产业化联合体等经营主体，重点通过股份合作等形式入园创业创新，发展多种形式的适度规模经营，搭建一批创业见习、创客服务平台，鼓励农民工和大学毕业生返乡进入农业产业园创业创新，降低创业风险成本，提高创业成功率，将产业园打造成为新型经营主体“双创”孵化区。

五是提升农业质量效益和竞争力，建设农业高质量发展的示范核心区。加快农业经营体系、生产体系、产业体系转型升级，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，促进农业竞争力提升和农民收入增加，树立农业现代化建设的标杆，将产业园打造成为示范引领质量兴农、农业转型升级、提质增效、绿色发展的核心区。

六是创新城乡融合发展的体制机制，建设乡村振兴的样板区。围绕现代农业产业兴旺对各类产业要素的配置效率提升需求，以完善农村产权制度与要素市场化配置为重点，加快激活主体、激活要素、激活市场，创新完善农业支持保护制度，重塑新型城乡关系，率先在产业园建立城乡融合的体制机制和政策体系。

三、建设模式

现代农业产业园建设工作要按照“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”要求，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，鼓励支持各类主体投资，吸引更多的社会资源参与现代农业产业园建设。

(一)责任主体。现代农业产业园建设责任主体是县(市、区)人民政府，负责本辖区现代农业产业园建设统筹推进和组织管理工作。

(二)实施主体。现代农业产业园建设实施主体是大型农业企业、产业化联合体、农民合作社，以及农业科研、技术推广单位等，主要职责是按照现代农业产业园建设绩效目标和任务清单，负责现代农业产业园的项目建设和运营，联结带动农民广泛参与，与农民建立利益紧密联结机制，自觉接受各级人民政府和业务主管部门的监督和指导。

(三)监督主体。现代农业产业园建设监督主体是市、县(市、区)人民政府和业务主管部门，负责本辖区现代农业产业园建设监管工作。

四、项目申报和管理

(一)申报数量。每个县(市、区)可申请建设1个省级现代农业产业园。

(二)申报程序。县(市、区)人民政府向地级市人民政府申报，经市政府汇总审核后报省农业厅。

(三)项目评审。坚持高标准、严要求、宁缺勿滥的原则，实行省统一组织评审，省农业厅牵头组织以现场核查为主的专家评审方式，择优提出拟建设名单并公示，报省政府审定，报省财政厅备案。

(四)资金使用和管理

1、支持方式。经省批准建设的省级现代农业产业园，省财政给予资金补助。对目前已获得中央财政补助的徐闻、广东农垦湛江垦区国家现代农业产业园不再安排补助资金。

2、资金用途。现代农业产业园省级财政补助资金围绕六大建设任务范畴，按照突出重点、集中使用的原则，重点用于补短板、强弱项，结合当地实际，支持农业设施、土地流转、产业融合、科技与信息支撑(专家团队服务)、公共区域品牌、贷款贴息等，探索投贷补等方式撬动更多社会资本投资现代农业产业园建设。省级财政补助资金不得用于建设楼堂馆所，不得用于企业经营性及债务等一般性支出。

3、资金管理。根据财政资金管理规定，为落实责任和压实任务，加快现代农业产业园建设，由县(市、区)人民政府负责资金使用方案审批和组织管理工作。现代农业产业园实施主体按照绩效目标和任务清单，依法依规制定省级财政补助资金使用方案，经县(市、区)人民政府审批后实施，报地级市政府和省农业厅备案。省级财政补助资金安排使用，严格按有关规定执行，并接受省级农业、财政、审计部门对资金使用的监督检查、绩效评价和审计。各地申报建设现代农业产业园时，需指定具体实施主体(含银行账户)。省农业厅组织评审后提出拟建设名单并公示，报省政府审定。省财政厅按省农业厅报请省政府审定的意见将省级补助资金直接拨付给各现代农业产业园实施主体。

四是鼓励多方投资。广东省农业供给侧结构性改革基金、农业信贷担保资金优先支持，鼓励政府按规定统筹各类渠道资金集中支持现代农业产业园建设。各级财政资金要发挥引领撬动作用，引导工商资本投资现代农业产业园建设。创新金融服务方式，鼓励开发性金融、政策性金融对现代农业产业园基础设施建设予以支持;鼓励商业银行为新型经营主体开发低息、中长期贷款产品，为入园企业提供融资服务;鼓励地方设立风险补偿基金、担保基金，对入园企业予以增信，带动金融资本、社会资本加大建设支持;鼓励将主导产业农产品纳入地方农业保险保障范围，探索开展特色农产品生产收入保险试点。

五、工作要求

(一)科学编制规划，选定创建园址，突出核心带动。各县(市、区)政府要将产业园规划纳入当地经济社会发展总体规划，选好核心区，科学编制、合理布局产业园中长期发展规划。规划要立足长远，综合考虑产业优势、发展潜力、环境容量和资源承载力等因素，重在明确今后五年甚至更长时期内产业园的发展思路和任务举措，成为管长远、管方向的纲领性文件。编制规划时既要把好边界关，科学确定产业园的边界，范围不能过大，不能将全县范围都纳入;也不能太小，不能仅仅规划几个村子，规模要合理;又要把好布局关，综合考虑经济区位、资源禀赋、发展潜力、环境容量等因素，要统筹布局产业园生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。有条件的，还可以结合搞科普展示、观光旅游等。

(二)按照“一县一园一品一特色”，选准主导产业。选择主导产业要根据各地实际，因地制宜、分类指导。一要立足现有基础。产业园要在做优传统产业上下功夫，把适应大众消费优质化、多样化的需求产业作为主导产业。二要立足地方特色。要选择特色鲜明、市场潜力大，具有核心技术的热带特色农产品作为主导产业。产业园要充分利用好地方特色产品，做成在全国产业影响力大、品牌知名度高、市场竞争力强的产业。三要立足新兴产业。积极培育产业园旅游休闲、农耕体验、健康养生等多重功能，引领农业新业态新产业发展。

(三)多主体、多模式，打造全产业链。一要以优势资源为依托建设农产品生产大基地。产业园必须姓农，突出农业特色。要推动基地建设规模化、标准化、绿色化、集约化，实现与农业产业化龙头企业的有效对接，形成对二三产业的有力支撑，从源头上保证原料供给和质量安全。二要打造种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链。重点要抓好农产品加工转化和流通，大力扶持茶叶、热带水果、北运蔬菜、食用菌、南药和畜禽肉类加工企业转型升级。要创新流通方式和流通业态，加快建设农产品田头冷库和冷链物流体系，积极发展连锁经营、电子商务等新型流通业态。要充分挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，形成新产业、新业态、新模式，积极培育特色消费、现代供应链、共享经济、体验服务等新增长点。三要打造产加销一体的企业集群。积极培育壮大农产品加工流通龙头企业，引导农业产业化龙头企业在园区集聚发展，形成上下游紧密协作的生产经营群体。

(四)培育产业品牌，推进质量兴农。加强品牌创建保护，依托产业园这个平台，不断扩大“无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志”三品一标农产品认证范围，推动龙头企业做大企业品牌，拓展市场空间。要积极搭建品牌农产品营销推介平台，定期发布知名农业品牌榜，提升品牌公信力。建立农产品质量安全追溯体系，确保品牌质量合格率。要创响区域品牌，实现一个品牌统领一个品类，一个企业带动一个产业，一个产业引领一方经济。

(五)加大现代科技运用。科技是产业园发展建设的驱动力量。一要强化农业先进技术攻关和推广应用。支持农业企业加大研发投入，鼓励高校、科研院所与农业龙头企业合作，培养基层农业创新创业人才队伍，提升农业先进技术推广应用能力。二要积极应用先进装备和现代管理。大力发展设施农业，推广应用喷灌、滴灌、膜下灌等节能节水设施，推广肥水一体化模式，提高劳动生产率和土地产出率。三要推广运用绿色生产方式，大力发展生态农业，推广标准化生产，推广优良品种，生产优质安全农产品。四要加快推进“互联网+现代农业”，积极推动各类信息技术在农业产业园的应用，综合运用大数据、物联网、遥感、移动互联网等技术，整合数据资源发展智慧农业。

(六)创新联农带农机制，让农民积极参与，促进农民持续增收。创建现代农业产业园，既要看规模、看效益，更要看是否给农民带来实实在在的好处。要着力建立企业、合作社和农民紧密的利益联结机制，让农民分享二三产业增值收益。鼓励引导家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，重点通过股份合作等形式入园创业创新，发展多种形式的适度规模经营，搭建一批创业见习、创客服务平台，降低创业风险成本，将产业园打造成为新型经营主体“双创”孵化区。

产业园创建离不开农民。支持农民参与产业园创建，不当旁观者，要以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带开展多种形式的合作与联合，构建农户分享全产业链利益保障机制，带动小农户、鼓励小农户进入现代农业，促进四个转变：产品由简单买卖向契约合作转变，土地由简单流转向股份合作转变，扶持资金由新型经营主体享有向与农户共享转变，农村资产由权属不清、闲置分散向产权明晰、整合盘活转变。

六、保障措施

(一)加强组织领导，压实主体责任。建立现代农业产业园建设工作协调机制，统筹协调推进现代农业产业园建设工作。县(市、区)人民政府要充分落实主体责任，创新体制机制，加大投入力度，确保取得成效。要将现代农业产业园建设与脱贫攻坚等工作紧密结合、协同推进。

(二)加强规划引导，明确建设任务。现代农业产业园建设事关乡村振兴战略，农业部门要加强调查研究，指导各地科学编制规划。县(市、区)人民政府要按照做强富民兴村产业、促进产业兴旺的要求，结合本地本系统实际，补齐发展短板和弱项，编制现代农业产业园建设规划，制定实施方案，进一步理清发展思路、确定发展目标、明确重点任务，完成建设任务。市直有关部门按照职能分工支持现代农业产业园建设。

(三)制定扶持政策，加大支持力度。将省级现代农业产业园建设列入重点建设项目，制定扶持政策措施，争取对入园企业的用地、用水、用电及税收等实行优惠政策。各地要统筹整合资源，制定扶持优惠政策，创新投融资方式，引导社会资本、工商资本更多投入产业园建设。

(四)加强宣传引导，营造良好氛围。各地要加大对产业园建设的宣传力度，注重利用各类媒体，全方位、多角度、立体化宣传创新示范工作，充分调动全社会积极性，营造产业园建设良好氛围。及时总结好经验好做法，加强典型剖析，报送工作简报、发展动态等宣传信息，打造一批可借鉴、可推广的范例与样板。

2018年7月12日印发