滕州市：关于推动“田园综合体”建设实施乡村振兴战略的建议

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式。“田园综合体”这种农村新产业、新业态发展的新模式对破解传统农业生产发展的困境提出新思路，它可以壮大农村新产业新业态，拓展农业的产业链和价值链，是尝试解决农业、农村、农民“三农”问题的一种新手段。

本人以滨湖镇现代农业和田园综合体建设情况为落脚点，以金沙山家庭农场、振方专业合作社、善长农业合作社等农业综合体为模板，对滨湖镇全域旅游、生态农业发展及产业融合情况开展了深入调研，对建设“田园综合体”的积极意义进行了细致的研究，对当前推进田园综合体建设中的问题和困难进行了全面分析，形成建议如下：

一、在全市推进“田园综合体”建设的重要意义

(一)可促进农村新产业新业态的发展。田园综合体的建设，以产业为核心，以发展休闲农业、旅游农业和绿色环保农业为手段，可以持续推动农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、旅游等多个行业的融合，构建农村发展新业态，农民不必远离故土，即可在本地区内多元发展并受益。田园综合体的建设，同时能推动现代农业科技园、产业园、创业园的布局、建设，促进农村新产业新业态的发展。

(二)可以有效促进乡村旅游。“田园综合体”以田园生产、田园生活、田园景观为核心要素，是现代农业、休闲文旅、田园社区多产业多功能的有机结合体，其建设特点决定了它是发展乡村旅游、全域旅游的新引擎。特别是全市现有的重点农业景区，如“皇门山景区”、“刘村梨园”、“官桥银杏园”等，可以在现有基础上，统筹发展与景观相融合的相关农业产业，能够更有效的推进乡村旅游行业发展。

(三)复兴乡村文化。“田园综合体”建设，以文化为灵魂，可以有效把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，形成农耕、乡村生活的体验，在陶冶性情中自娱自乐，在娱乐的同时形成文化旅游项目，进而变现。复兴乡村文化，解决乡村年轻人大量流出、农业弃耕、乡村社会功能退化等问题。

(四)带动农业的模式升级。田园综合体实行的多元化发展模式，能够有效改变传统生产和发展模式，实现三大升级：产业模式升级，由单一的农业生产到泛休闲农业产业化，如金沙山农场，在传统生产基础上，拓展了“菜篮子”、“肉案子”、“面袋子”等农业工程;产品模式升级，从单一农产品到综合休闲度假产品，如振方农业合作社在种养殖基础上，实施了果园采摘和休闲垂钓项目;土地开发模式升级，从传统住宅地产到休闲综合地产，如微山湖湿地景区周边渔家院和农家乐的开发。通过多方面的带动，促进农民增收、农村发展。

总之，“田园综合体”是推动全市特色小镇、美丽乡村建设的一个重要途径。也可以作为助力精准扶贫、解决三农问题的重要手段，是推进供给侧结构性改革的可尝试的重要路径。虽然我市城镇化速度比较快，但是在“田园综合体”、“美丽乡村”、“特色小镇”建设方面，可以作为典型的却不多，乡村振兴战略推进速度相比发达地区仍有不少欠缺。

二、目前我市推动“田园综合体”建设方面存在的问题

(一)目前“田园综合体”建设起步晚，成功案例少，推动速度慢。全市现有与“田园综合体”模式相近的农业主体，多是规模较大的农村合作社或集体农场，生产模式单一、产业链条延伸程度不够，少部分农业景区的建设，也多是镇街独自推动，不成规模，没有影响力。综合来看，目前全市“田园综合体”的建设速度和质量都比不上浙江和江苏等其他省、市，相关部门的推动动力不强，缺乏推动和培育田园综合体建设的配套政策。

(二)建设“田园综合体”项目方面的人才匮乏。当前全市“双招双引”工作对人才招引的重点，多放在先进技术和高科技产业人才上，对“田园综合体”建设涉及到的专业人才招引较少，政策也缺乏吸引力，导致人员投身农村建设和农业产业发展的积极性不高，缺乏一大批建设田园综合体的策划、设计规划和融资人才。

(三)配套政策不足，建设气氛不浓。市相关部门对田园综合体认识不足，宣传程度不高，建设气氛不浓。相关建设“田园综合体”的补贴政策、改革财政支持投入机制、农业农村发展用地保障机制等一系列配套政策仍需要进一步的出台完善。

三、推动“田园综合体”建设实施乡村振兴战略的建议

(一)尽快出台推动“田园综合体”建设的一系列配套政策。建议市财政、农业、旅游等部门加强沟通对接，针对全市田园综合体的建设拿出细致方案，形成联动机制，国土、组织等部门可尽快出台推动“田园综合体”项目建设在用地、融资、人才、基础设施等方面一系列的配套激励措施，特别是要推动深化农村土地制度改革。

(二)加快引进“田园综合体”项目建设的相关人才。由于我市“田园综合体”建设起点低，可复制和推广的成功案例少，相关的规划、设计、运营、策划、金融专家比较少，故急需培养乡村建筑设计、乡村规划、投资运营方面的人才。应加强与高校合作，在人才招引上向此类专业倾斜，对本市专职技校，可以考虑开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，从而吸引一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

(三)以点带面，进行试点，逐渐推广成功案例。选择自然生态好、有条件的镇、村进行试点建设“田园综合体”，开展“田园综合体”建筑示范，同时支持重要农业文化遗产保护。推动培育宜居宜业特色村镇，打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持建设一批农村产业融合发展示范园。努力探索具有滕州特色的“田园综合体”，包括探索建设运营的新模式，例如滨湖镇振方农村合作社的“合作社+高校+公司”模式，对接高校成为技术试点，与市水产部门联合开展渔业养殖，并积极向旅游农业方向发展，不断探索建设现代农业综合体，就与田园综合体的概念有相似之处。市里可以通过政策支持和技术指导，努力打造出一批可复制可推广的具有本地特色的优秀“田园综合体”样板。

(四)科学统筹，编制规划方案。把“田园综合体”的建设纳入我市美丽乡村建设的任务中去，并与扶贫攻坚、精准扶贫结合起来。整体考虑，统筹规划，重点发展。科学编制项目发展规划和年度实施方案，内容应包括拟建设田园综合体的基本情况、水土资源开发和生态环境保护、建设管理和运营的体制机制、投资估算与资金筹措方案和政策保障措施等内容。

来源：滕州市政府信息公开网