开阳县烤烟产业田园综合体规划方案

开阳县烤烟产业田园综合体(2019-2023)规划实施方案

烤烟产业是我县特色、传统优势产业，是烟农就业增收的重要依托，是农业现代化的重要组成部分。在推进农村农业发展中，烤烟产业是最成熟、最稳定、最可持续的产业发展模式。十三五以来，县委、县政府把烤烟产业列为全县重点培养的特色产业之一，坚持“质量重于数量，信誉重于效益”的烤烟工作方针，把提升烤烟质量和增加烟农收入摆在烤烟工作的首要位置，取得一定成效。按照省、市关于推动全省烤烟产业高质量发展的决策部署，将我县列入全省重点打造的43个重点产烟县和全省4个烤烟产业综合体建设试点单位之一，为进一步做稳做精做强我县烤烟产业，充分发挥烤烟产业在助农增收、脱贫攻坚和现代农业建设中的重要作用，推动烤烟产业接二连三融合发展，特制定本规划实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神以及省委、省政府和国家烟草专卖局各项决策部署，着力深化农业供给侧结构性改革，主动适应全国烟草“大品牌、大市场、大企业”发展战略，坚持绿色生态、低碳循环、高效安全的发展方向，深入实施“稳定总量、优化结构、转型升级”三大攻坚战，持续推进“三优先”“三基本”“五良配套”“五个优化”。以优化资源配置、加强烟区建设、完善产业体系、提高供给水平为主要任务，推动质量变革、效率变革、动力变革。围绕“烤烟强、烟区美、烟农富”的目标，整合各项资源要素，充分发挥自然生态资源和农业生产资源优势，建设以烟为主、产业配套、多业融合的村级产业综合体，全面改善烟区生产生活条件，多渠道、全方位助力乡村振兴，努力实现“烤烟增效、烟农增收、生态增值”。

(二)发展原则

1.坚持以烟为主，多产业融合发展的原则。制定以烟为主的耕作制度，统筹利用闲置设施资源，积极推进多元产业生产。着力培育与烟配套的特色产业，推动产业互补融合发展，促进产品就地转化增值，扎实推动烟农多元增收，带动周边农村劳动力解决就业问题。

2.坚持品牌定位，渠道自建的原则。积极探索农产品有机、绿色、中高端的品牌定位，打造自有特色品牌，开展“三品一标”品牌认证，加强品牌宣传推介，强化品牌经营和品牌维护。利用好公共销售渠道的同时，积极探索卷烟新商盟平台共享、零售终端共用、物流配送共用和信息资源共享，准确把握市场状态，畅通多元产品营销渠道。

3.坚持绿色发展，品质安全的原则。落实绿色发展理念，减少化学肥料的使用，全面推广绿色防控及生物防治;构建完善资源利用节约高效、开展GAP管理的绿色发展体系,推动设施升级、技术升级、生产方式升级，持续提升农业品质安全保障能力。

4.坚持共享发展，产业带动的原则。积极推进烤烟产业优势与其他产业的融合发展，共享技术进步，共享生产设施，共享产业体系，带动农村特色产业共同发展，把周边农户引入到综合体产业大生产轨道上。

(三)工作目标

以楠木渡镇中和村为中心，按照“一年打牢基础、二年初见成效、三年推广实施、五年形成规模”的目标，打造1000亩烤烟产业田园综合体核心示范区，并适时在全县范围内推广。快速推进土壤保育、绿色防控、清洁能源替代燃煤烘烤烤烟等节能环保措施全面落实，不断完善水利、交通、电力、文旅等设施配套，实施富美乡村建设和人居环境综合整治工程，着力培育1至2个特色配套产业和1个特色产业品牌，打造富美乡村示范点，推动烤烟产业接二连三发展。

二、实施内容

(一)开展千亩烟地流转，经济作物轮作。通过以合作社为载体，建立村委会、合作社、农民等多种主体融合的村级资源资产利用和产业发展平台，实现土地长期稳定有序流转，为规模化、产业化、集约化发展创造有利条件，流转土地1000亩打造烤烟连片种植区域，开展烟和水稻、高粱等经济作物轮作。

牵头单位：楠木渡镇人民政府

责任单位：县烟办、县烟草专卖局(分公司)

(二)推进现代烟草农业示范建设。以设施化、规模化、专业化、集约化为重点，深入推进现代烟草农业转型升级。强化烤烟产业田园综合体的机耕道、耕作便道、烤房、烟水配套工程、排灌沟渠、小水池、小水窖、电力、道路等基础设施的维修或建设，为烤烟产业田园综合体建设奠定坚实基础。

牵头单位：县烟办、县烟草专卖局(分公司)

责任单位：县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源局、县水务局、县交通局、县供电局、楠木渡镇人民政府

(三)培育特色产业多渠道促进烟农增收，共享发展收益。完善现有烤烟合作社多元化经营产业体系，开展食用菌、特色种养、大棚种植等经营，通过健全以农企联结，完善订单带动、利润返还、“企业+合作社+农户”，“保底收益+按股分红”的利益联结机制，鼓励农户(贫困户)以土地、林权、资金、劳力、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，促进各类新型农业经营主体融合发展，带动建档立卡贫困户脱贫致富，让农户共享发展收益。

牵头单位：县烟草专卖局(分公司)

责任单位：县财政局、县农业农村局、县“三变”办、县市场监管局、县烟办、县信用联社、楠木渡镇人民政府

(四)实施品牌战略，发挥品牌带动效应。加大经济作物生态品牌商标注册和驰名商标申报认证力度，积极构建多形态的农产品营销体系，扩大优质生态农产品品牌影响力和市场占有率，发挥品牌带动效应，推进烟区综合体农产品品牌化、生态化、绿色化发展。

牵头单位：县烟草专卖局(分公司)

责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县硒产业发展中心、县烟办、楠木渡镇人民政府

(五)全面落实绿色生态发展模式。开展烟蚜茧蜂、蠋蝽生物防治，太阳能杀虫灯、性诱捕器物理防治，生物农药防治为主要内容的绿色生产技术，降低化肥、农药施用，进一步丰富“安全性更好”的烤烟品质内涵。改建新能源烤房，稳步推进、逐步实现替代传统燃煤烤房，实现“无煤化”清洁烘烤，生态环境得到有效保护。

牵头单位：县农业农村局、县烟草专卖局(分公司)

责任单位：县发改局、市生态环境局开阳分局、县烟办、楠木渡镇人民政府

(六)打造烤烟产业田园综合体特色园区。依托楠木渡镇美丽乡村建设，倾力打造集现代农业、观光休闲旅游、田园社区为一体，具有乡村特色综合发展模式的省级田园综合体产业园区。

牵头单位：县烟草专卖局(分公司)

责任单位：县发改局、县财政局、县农业农村局、市生态环境局开阳分局、县自然资源局、县水务局、县交通局、县商促局、县文化和旅游局、县烟办、楠木渡镇人民政府

(七)建立健全园区土地和基础设施使用制度

1.园区土地使用制度：以烟为主、由我调控，实行水旱轮作及烟和除茄科、葫芦科外的作物轮作的耕作制度。当年不种烟的土地，可种禾本科、豆科等作物，严禁种植茄科、葫芦科等作物，同样对土租费进行补贴。

2.园区土地使用补贴政策：为鼓励烟农和种植主体种烟积极性，对园区土地租用费实行高进低出的补贴政策。

3.园区基础设施使用原则：园区内所有基础设施可以作多种经营使用，但均不能影响烤烟生产。

牵头单位：县烟草专卖局(分公司)

责任单位：县烟办、楠木渡镇人民政府

三、保障措施

(一)强化组织领导。健全烤烟产业田园综合体发展推进机制，建立联席会议制度，实行半月调度。切实加强烤烟产业田园综合体发展的组织领导，成立以县长任组长，分管副县长任副组长，县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源局、县水务局、县交通局、县烟草专卖局(分公司)、楠木渡镇等相关部门主要负责人为成员的烤烟产业田园综合体化发展领导小组。

(二)强化规划先行。县自然资源部门要先行一步开展综合体用地的规划，对项目建设中和生产经营设备设施用地，符合国家及地方有关规定的，相关部门要给予支持，明确生产经营用地指标，全力保障。

(三)强化政策支持力度。加大对烤烟生产、烤烟合作社用地、用电、用水的支持：加工用电执行农业生产电价,符合农业用水条件的给予优惠;鼓励品牌建设，对获得贵州省名牌产品称号的给予一定的奖励，对新认定为国家驰名商标的给予重奖。推进质量体系建设，对通过GAP认证、三品一标”产品质量认证和国家地理标志保护产品认证的，分别给予相应补贴、奖励。

(四)强化专项资金投入。强化专项资金投入，县直相关部门要统筹安排好相关财政专项资金，县烟草专卖局(分公司)安排好烤烟生产扶持资金，支持烤烟产业田园综合体建设，充分利用现有资金渠道，引导和支持基础设施建设、烤烟生产和特色产业生产技术服务、信息服务平台建设。引入保险为产业保驾护航，完善烤烟种植保险工作机制，提高烤烟种植保险保额，同时鼓励保险机构开展烤烟生产以外的其他农产品保险，由烟草部门、政府、烟农各承担一定的保费，切实发挥种植保险的兜底作用。

(五)强化招商引资。针对产业发展需求，重点引进对口行业龙头，支撑产业带动上下游发展，形成一二三产联动，跨界融合发展;积极推动政府投融资平台采取控股、股份合作等方式在企业的生产、加工、销售等环节进行投资。

(六)强化宣传推介。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传促进烤烟产业田园综合体发展采取的政策措施和各地的成功做法，营造有利于烤烟产业田园综合体发展的社会氛围，充分调动广大农民加入烤烟产业田园综合体的积极性，增强信心，推动烤烟产业田园综合体的快速发展，提高我县烤烟产业田园综合体在省内外的知名度。

(七)强化监督考核。根据实际情况量化指标权重，建立基本指标、分类指标相结合的考核指标体系。深入推进常态化督查考核。制定烤烟产业田园综合体发展督查考核实施细则，建立督查评比、考核通报、约谈诫勉等机制，把各级各部门推进烤烟产业田园综合体发展情况纳入年度目标考核。完善督查考核工作方式，既要坚持问题导向，开展明查暗访，查实情、督实效，又要不影响基层工作和农民生产生活，减轻基层负担，还要制定激励政策，关心爱护基层干部，为他们排忧解难，保护和调动工作积极性。

附件：1.开阳县烤烟产业田园综合体领导小组名单

2.开阳县烤烟产业田园综合体五年发展计划表

 附件

开阳县烤烟产业田园综合体五年发展计划表