重庆市南川区田园综合体政策

重庆市南川区人民政府办公室

关于印发南川区田园综合体建设试点工作方案(2018—2020)的通知

南川府办发〔2018〕79号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

经区政府同意，现将《南川区田园综合体建设试点工作方案(2018—2020)》印发你们，请认真遵照执行。

重庆市南川区人民政府办公室

2018年10月31日

(此件公开发布)

南川区田园综合体建设试点工作方案(2018—2020)

为切实抓好田园综合体建设试点工作，助推乡村振兴战略实施，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体思路

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，积极推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，以基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌为抓手，探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代新乡村。

(二)基本原则。

坚持以农为本。以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，突出农业特色，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和现代化水平;保持农村田园风光，留住乡愁，保护好青山绿水，实现生态可持续;以惠农富农为基本宗旨，建立健全利益联结机制。

坚持共同发展。充分发挥农村集体组织在乡村建设治理中的主体作用，提高区域内公共服务的质量和水平，逐步实现农村社区化管理;盘活农村集体资产，发展多种形式的股份合作，增强和壮大集体经济发展活力和实力。

坚持市场主导。按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动田园综合体建设。

坚持循序渐进。依托资源禀赋，统筹运用好农业综合开发、产业发展、美丽乡村等建设成果，遵循客观规律，循序渐进，探索符合地区特点、形式多样的产业融合模式和可复制、可推广的经验。

(三)主要目标。

以茶叶产业为主，以优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、中药材等产业为辅，打造“一主多辅”产业体系，强力推进农旅融合和一二三产业深度融合。以市场化运作为关键，以农民广泛参与和受益为根本，通过3年建设试点，建成以茶叶产业为支撑、茶旅深度融合的茶叶田园综合体，打造重庆现代农业和城乡一体化发展的示范、窗口、名片。

二、试点范围

以大观镇、兴隆镇、木凉镇、乾丰镇、河图镇、德隆镇的茶叶种植基地为核心区，茶叶种植基地周边区域为拓展区。

三、主要内容

(一)实施茶叶产业支撑工程。

1.建成4个茶叶产业示范区。一是5000亩白茶示范区。以兴隆镇金花村为主，新发展5000亩标准化、规模化的白茶基地。二是10000亩茶旅融合示范区。以木凉镇汉场坝村为主，延伸到大观镇、兴隆镇周边村社，按照集中连片要求，在提档升级现有茶叶基地基础上，新发展5000亩标准化茶叶基地，建成连片万亩茶叶基地。三是5000亩古树茶示范区。以德隆镇茶树村为核心，在德隆镇、合溪镇新发展5000亩古树茶基地。四是5000亩高山名优绿茶示范区。以乾丰茶业公司茶叶基地为核心，发动周边农户、种植大户、家庭农场、专业合作社等采取集中成片规划、分散种植的方式，新发展茶叶5000亩。(责任单位：区农委，有关乡镇)

2.培育茶叶产业龙头企业。通过项目扶持、贷款贴息、技术支持等方式，扶持金山湖农业开发有限公司、长城茶业有限责任公司(重庆大观茶业有限公司)、金佛山茶业集团有限公司、重庆市南川区巨昌农业开发有限公司、手把式农业开发有限公司、韩鹏岭农业开发有限公司等茶叶企业做大做强，力争建成1个以上国家级茶叶产业龙头企业。(责任单位：区农委，有关乡镇)

3.新改建6条茶叶标准化加工生产线。在兴隆镇金花村新建设计加工能力500吨的白茶加工生产线1条;在中医药科技产业园建成设计加工能力1000吨的沱茶加工生产线1条、设计加工能力1000吨的红碎茶加工生产线1条;在德隆镇新建集休闲、观光、体验于一体，设计加工能力200吨的红茶加工生产线1条，在乾丰镇新建茶叶加工厂2个，其中：设计生产能力200吨的绿茶加工生产线1条、改造提升原有加工生产线1条。(责任单位：区农委，有关乡镇)

4.做响做靓两大茶叶区域公共品牌。加强“金佛玉翠”绿茶、“金山红”红茶品牌的推广使用，打造地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌。制定完善生产规程、加工工艺、品牌使用规则等，维护区域品牌形象，扩大市场影响力。加大两大茶叶品牌地理标志登记的保护力度，严格执行生产规程及加工工艺流程等标准。(责任单位：区农委，有关企业)

(二)实施农旅融合发展工程。

1.做好茶文旅融合。在宜茶区域结合“景村一体”和“吃住行游购娱”旅游要素规划配套设施，建设以茶产业与茶旅游相融合的景观茶园，打造茶旅游精品景点、线路，形成独具区域特色的茶艺庄园。建设一批以星级农家乐为载体，周边配套建设50-200亩的中小茶园，开展现场炒制、现场销售。依托茶叶企业，建设巴渝茶文化博览园、金佛山古树茶体验园。(责任单位：区农委、区旅发委，有关乡镇)

2.建设核心景观主题公园。一是花木城梅花主题公园。在大观镇铁桥村建设梅花主体公园，打造旅游景观设施，配套建成住宿、餐饮、商业设施。二是打造“图个吉栗”板栗主题公园，在河图镇骑坪村围绕3000亩板栗产业基地，延伸发展集休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品加工、农耕生活体验于一体的主题公园。(责任单位：大观镇、木凉镇、河图镇，区惠农公司)

3.打造多业态多功能产业集群。突出现有田园资源和农业特色，推动土地规模化利用和三产融合发展，利用“旅游+”“生态+”“科技+”等模式全力打造业态丰富、功能齐全的产业集群。

(1)中药材产业。以中医药科技产业园区为核心，打造千亩中药材种苗繁育基地、千亩标准化中药材种植示范基地，建设高新科技制药项目，通过种植观赏性为主的中药材，结合研发中药大健康产品，建设集休闲度假、观光体验、养生保健于一体的中药材产业融合体(国药小镇)。(责任单位：区科委、区中医药科技产业园区管委会、区农委)

(2)绿色果蔬产业。围绕“高山蔬菜、特色林果”两大重点，推动品种品质结构优化，扶优做强蓝莓、猕猴桃、富硒葡萄、高山蔬菜等特色果蔬，构建集观山、赏花、摘果、农事体验为主题的“旅游+绿色果蔬”产业。(责任单位：区农委，有关乡镇)

(3)优质粮油。依托市农科院现代粮油综合试验示范基地，以规模化生产基地为基础，打造特色的田园原乡风貌，发展集粮油科技研发、农耕文化展示、农事活动体验为一体的优质粮油产业。(责任单位：区农委，有关乡镇)

(4)花卉产业。在项目区适宜区域大力实施退耕还林工程，将退耕还林与花卉苗木等特色产业有机结合，改善生态环境，推动特色产业发展。以“十二金钗大观园”为基础，坚持高起点、高标准，以全域旅游的理念，拓展开发田园观光、农业生产活动和特色农产品等休闲旅游产品，以全产业链模式布局特色产业，整体推进“十二金钗大观园” 提档升级。(责任单位：区农委、区林业局，有关乡镇)

4.综合整治龙川江流域。对龙川江沿线面源污染、畜禽污染实施综合整治，建设完善沿线集镇污水管网。以龙川江为主线，依托沿线黎香湖风情小镇、“十二金钗大观园”等景点，以及河流两岸自然风光，把山水田园生态和农耕有机融合起来，打造河畅、水清、坡绿、岸美的秀美龙川江。(责任单位：区水务局、区环保局、区联航公司)

5.弘扬传统农耕文化。依托特色产业基地特别是茶叶产业基地，挖掘民风民俗，弘扬传统农耕文化，推动农文旅融合发展。依托市农科院现代粮油综合试验示范基地、中医药科技产业园区等，突出科技创新、科技应用、实验示范，建立农耕文化和农业科技展示基地。(责任单位：区农委，有关乡镇)

(三)实施基础设施提升工程。

1.积极推进农村人居环境综合整治。整合各类项目资金，在试点区域因地制宜开展路、水、电、讯、房及环境等基础设施建设，以开创生态旅游建设为导向，全面提升农村人居环境水平。(责任单位：区城乡建委、区农委、区联航公司，有关乡镇)

2.耕地田园化建设。在试点区域坚持农业综合开发新老项目区有机衔接，按照“集中开发、连片推进”的原则，严格按“路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、无污染、产量高”的建设标准，继续开展高标准农田建设。(责任单位：区农委，有关乡镇)

3.交通网络化建设。进一步完善交通网络设施，以现有国省道、县乡道为骨架合理布局，形成层次分明、结构合理、快速高效、安全畅通、快慢行有机结合的绿色交通系统。(责任单位：区交委，有关乡镇)

4.设施配套化建设。以农业生产、乡村生活、农村景观为组织要素，多产业多功能多业态有机结合进行空间实体布局。按照“景村一体”和“吃住行游购娱”等要素规划配套设施、特色产业，力争实现“产区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品、乡村变社区”，改造提升田园社区环境。(责任单位：区旅发委、区农委，有关乡镇)

(四)实施农民增收致富工程。

1.培育新型经营主体。按照规模化、产业化发展要求，在项目区新培育家庭农场50家、家庭林场10家、专业大户100家，引导农民积极发展乡村旅游、种养殖等农业专业合作社50家以上，力争培育国家级农业产业化龙头企业1家。(责任单位：区农委，有关乡镇)

2.建立股份联结机制。在木凉镇汉场坝村积极稳妥推动“三变”改革试点，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力。引导各类经营主体共同出资、相互持股，发展多种形式的农业混合所有制经济，把公司股份分为土地、投资和创始等股份板块，分批次接受区域内农民自愿入股，鼓励农民采用现金、土地流转费、闲置资源等多样化方式参与入股，采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节的收益。(责任单位：区农委、区供销社，有关乡镇)

3.拓展订单农业模式。深入拓展“龙头企业+专业合作社+农户”订单农业模式，在现代农业生产中引入企业化管理机制，公司为广大农户提供种苗、技术服务甚至流动资金支持，农民与农民合作社和企业签订收购合同，由专业合作社统一进行初加工后交售企业进行精深加工和流通外销。积极推进“互联网+农业”，做大做强红曼农业、小青蛙等一批电商企业，完善电商配送体系和网络平台，搭建企业和农户、专业合作社之间实现利益共享的桥梁。(责任单位：区农委、区商务局)

4.建设新型农民社区。在项目区对现有农村民居进行整体设计、修缮和改造，配套完善服务、景观、休闲等功能设施。鼓励农民以承包土地经营权或者资金、技术等入股农民合作社、农业产业化龙头企业，分享产业链增值收益。(责任单位：区城乡建委、区农委、区旅发委)

四、保障措施

(一)全面强化组织保障。成立田园综合体试点建设指挥部，由区政府主要领导任指挥长，区政府分管领导任副指挥长，区级相关部门为成员单位。指挥部办公室设在区农委(农综办)，负责田园综合体建设试点的组织领导、统筹规划、政策制定和重大问题指挥协调。建立联席会议制度，定期研究解决试点建设过程中出现的困难和问题。

(二)严格规划指导引领。以乡村振兴为统揽，编制完善田园综合体试点建设总体规划，规划要做好与各类规划的衔接，做到“多规合一”，明确生态空间、农业空间、建设空间合理布局。在总体规划的基础上，结合实际制定分年度、分类别的实施方案。强化规划管理，严格按规划布局项目、落实政策，指导田园综合体试点建设。(责任单位：区农委、区规划局)

(三)积极落实用地保障。统筹考虑田园综合体建设试点用地需求，积极协调争取用地指标，通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，保障田园综合体建设用地供给。统筹调配设施用地，生态农业观光等项目。在不占用基本农田的情况下，可使用附属设施和配套设施用地，同一区域内的各类设施用地指标，可统筹调配使用。(责任单位：区国土房管局、区农委)

(四)强化财政金融支持。区级相关部门要做好对上衔接，加强项目策划、申报，争取更多的项目资金投入田园综合体建设试点。围绕基础设施、产业发展、退耕还林、乡村振兴、脱贫攻坚等，加强财政项目资金整合，把田园综合体作为资源整合的有效平台。加大茶叶产业扶持力度，统筹使用农综、产业、林业、水利等项目资金，大力支持标准化开梯筑台、道路水系配套、选用名优良种、规范化种植、标准化管护等环节。加强与金融机构合作，积极构建政府、银行、担保公司、企业合作机制，积极开办农村土地承包经营权、农村集体建设用地、宅基地使用权、农房等抵押贷款业务，发挥金融产品对田园综合体融资的支持作用。(责任单位：区农委、区林业局、区财政局、区国资金融办、区惠农公司)

(五)加大招商引资力度。包装策划项目，对接市场资本，开展产业招商，重点引进国家级、市级农业龙头企业落户规划区，鼓励农文旅融合项目投资落户，形成汇聚效应。鼓励城市资本下乡，城市资本可与村集体或农户采取租赁、入股、联营等方式，利用闲置校舍、闲置企业用房、关闭的畜禽养殖场或农村居民住宅，发展乡村旅游、文化产业、养老产业、休闲农业、现代农业等产业。(责任单位：区发展改革委、区农委，有关乡镇)

附件：南川区田园综合体建设试点重点项目清单