临沭县田园综合体扶持政策

临沭县人民政府关于加快田园综合体建设的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：

为加快我县田园综合体建设工作，积极培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式，根据《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》、财政部《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29 号)、《关于做好 2017 年田园综合体试点工作的意见》(财办农〔2017〕71 号)和《临沂市政府关于加快田园综合体建设的实施意见》(临政发〔2017〕20号)等文件精神，结合临沭实际，提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，严格遵循农村发展规律和市场经济规律，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，为“和美幸福”临沭建设夯实农业基础。

(二)基本原则

——坚持以农为本。以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，发展现代农业，促进产业融合;保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续;着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收。

——坚持共同发展。通过农村集体组织、合作社等渠道让农民参与建设进程，提高公共服务质量。探索发展集体经济，盘活农村集体资产，增强集体经济发展活力和实力。

——坚持市场主导。按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同参与。

——坚持多元发展。统筹运用好农业综合开发、美丽乡村等建设成果，遵循客观规律，挖掘特色优势，体现区域差异性，提倡形态多元性，建设模式多样性。

(三)任务目标

全面启动田园综合体建设，突出重点，以点带面，分步实施，重点打造夹谷山、天醁山和山里人家三处田园综合体。各镇街依托现有资源和优势，选择新型农业经营主体带动作用强、农村特色优势产业化基础较好、区位和生态资源环境条件优越、符合田园综合体发展要求的片区，至少打造1个定位准确、特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体。2018年上半年要全面完成全县总体规划和各试点项目规划立项，制定实施方案，围绕规划加大招商力度，培育实施主体;2018年下半年要开工建设一批条件成熟的田园综合体;2019年各项目按照规划基本完成主要建设内容，做好重点项目提升，确保田园综合体建设初见成效;2020年全面建设完成，发挥好田园综合体带动作用，形成集核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业于一体的涉农产业集群。

二、重点工作

(一)统筹规划，合理布局，高起点高标准编制方案。按照总体规划、分步实施、以点带面、循序渐进的原则，科学编制全县田园综合体总体建设规划。各镇街要提高标准，统筹运用已有的建设成果，围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的村居和产业，科学规划，合理布局，高起点编制好建设试点方案。规划内容要包括拟建设田园综合体的基本情况、目标任务、区域功能布局、主要建设内容和任务，水土资源开发和生态环境保护，建设、管理和运营体制机制，投资估算与资金筹措方案，资源环境评估分析以及政策保障措施等。项目选择论证过程，要注意避让占用永久基本农田、生态红线、城市发展边线“三条红线”，做到科学决策，确保项目可行性。

(二)立足优势，突出特色，做大做强优势主导产业。按照我县实施乡村振兴战略总体要求和全县“一廊两区六大特色农业板块”总体布局，坚持以农为本，以健康寿养为主题，打造天醁山田园综合体;以文化旅游为主题，打造夹谷山田园综合体;以休闲体验为主题，打造山里人家田园综合体。同时，各镇街立足资源禀赋、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强大兴蓝莓、临沭街道鲜切花、玉山猕猴桃、石门蜜桃、店头蔬菜等特色优势主导产业，建立特色产业优质农产品生产和加工基地。依托临沭柳编打造集杞柳种植与农业观光、农事体验、农产品展览为一体的创意文化产业;依托临沭绿茶打造“茶品”产业园区和茶叶交易市场，逐步形成以山里旅游为主线向四周辐射带动，以“品茶”、“茶品”为特色的茶文化项目;依托青云、玉山红薯产业优势，按照“全产业链集成式开发”，形成特色甘薯产业;依托大兴、石门蓝莓资源，建设以沭河两岸为中轴线向四周辐射带动的特色蓝莓种植采摘体验产业。努力推动土地规模化利用和三产融合发展，拉长产业链、提升价值链，打造农业产业集群。强化品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，拓宽农产品直供直销渠道，努力提升农产品的附加值，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

(三)挖掘资源，融合文旅，实现农业文化旅游“三位一体”。深度挖掘和保护苍马山、夹谷山、冠山及沭河长廊等山川河流资源的自然景观、红色文化、历史文化、民俗文化、农耕文化等特产资源，结合春山茶文化园、石门统一农业园区等农村旅游示范点和青云柳编小镇、蛟龙航空小镇等特色旅游小镇建设，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，实现农业文化旅游“三位一体”。依托山里地区北古村落、戴河村老民居、草山的原始风貌基础，建设凸显“养心慢调山野田园生活”画卷的田园综合体项目。稳步发展创意农业，建设曹庄镇欧拉特色风情园，开展农事体验活动，创新农业生产过程、场景和农产品的展示形式，融合农业文明、园艺展示和人文价值、生活趣味等文化要素，结合旅游休闲、展览演示等活动方式，引导社会大众参与农事体验活动，展现推介农村农业新功能。

(四)优化配置，绿色发展，实现农村生产生活生态“三生同步”。在建设田园综合体时牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，建设宜居宜业的生产生活生态空间。积极发展生态循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，鼓励临沂市农泰农业科技有限公司、临沭县地添力种植专业合作社等农业主体大力发展生态型“种、养、饲、加”一体化的“种养结合、农牧循环”的生态循环农业，提高农业资源利用效率和农业生产经济效益，促进生态环境友好型农业可持续发展，到2020年，每年建设一处生态循环农业田园综合体。实施水肥一体化节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。坚持绿色开发原则，做到工程措施、生物措施、技术措施相匹配，产业发展与资源支撑相融合，着力扶持发展高科技农业，大力发展绿色食品、有机产品。

(五)夯实基础，完善功能，补齐公共服务体系建设短板。按照综合配套、集约利用、规模开发的原则，加强田园综合体基础设施建设，改善基本生产条件，提高农业综合生产能力，夯实农业农村发展的基础。整合各项涉农资金，完善供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施条件，改善村民生活居住环境。大力发展智慧农业，充分应用现代信息技术与农业生产销售集成融合的新成果，加快推动传统农业向现代农业生产销售方式转变。完善区域内的生产性服务体系，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，大力发展服务农业生产领域的金融、技术、物流、电商等各种服务组织和公共服务平台，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。特别是依托我县柳编行业电商基础，深化电子商务进农村综合示范，健全完善县镇村三级电商服务中心和冷链仓储物流设施，推进农村流通现代化，2019年争创“全国电子商务进农村综合示范县”。完善综合体社区公共服务设施和功能，包括医疗、教育、商业、康养、培训等，为社区居民提供便捷高效服务。

(六)创新模式，强化扶持，优化农业生产经营体系。积极壮大新型农业经营主体实力，加大对园区内农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户、社会服务组织的扶持力度，鼓励金丰公社等社会化服务组织积极参与田园综合体农业生产、销售和管理等。通过产业项目扶持，提升农产品生产加工流通能力，完善利益联结机制，提高农民组织化程度。按照依法、自愿、有偿的原则，创新土地经营模式，通过土地入股、土地转包、土地转让、土地置换、土地租赁、代耕代种、土地托管等方式，促进农业适度规模经营。鼓励以村为单位，以土地承包经营权、宅基地、农舍等入股成立土地股份合作社或种养旅游等专业合作社，直接或入股参与田园综合体农业产业及文化旅游、生态居住等项目建设，提升农民生产生活的组织化、社会化程度。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县政府主要领导为组长的田园综合体建设工作领导小组，县农业综合开发办牵头负责田园综合体项目申报、评审、实施、管理、验收及业务指导，会同有关部门制定出台具体的《试点项目申报指南》。领导小组成员单位按照工作职责，落实工作任务，积极参与组织实施工作。各镇街要成立相应的组织机构，建立起运行顺畅的管理机制，形成上下联动、左右协调、共同协作的工作合力。

(二)创新工作机制。创新建设运营管理机制，政府重点负责政策引导和规划引领，各类市场主体充分发挥在产业发展和实体运营中的作用，农民通过合作化、组织化等方式参与建设并多重受益。创新投融资机制，积极推进田园综合体国家专项资金贷款模式、收益信托模式、融资租赁模式、供应链融资模式等创新融资模式;统筹使用各渠道支农、涉农及扶贫政策和资金，创新资金使用方式，综合运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。特别是对于县里重点打造的田园综合体，各级各有关部门要积极整合各项政策、资金等予以重点扶持。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度。创新土地开发模式，完善用地保障机制，落实用地优惠政策，在土地利用年度计划中，对田园综合体项目用地予以重点支持。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。

(三)强化监管考核。各级各有关部门要严格执行相关制度，确保资金安全有效使用。要加强项目实施和资金管理的跟踪问效与综合分析评价，根据有关政策对违规违纪问题进行处理，建立激励约束机制，实行动态管理。要深入基层，加强调查研究，掌握和跟踪项目实施及运行情况，不断总结经验，针对存在的问题，及时完善相关政策措施，确保取得预期成效。对列入试点的项目适时组织考评，实施动态调整，对达到目标要求的，给予资金扶持;对工作开展不力的，予以通报批评。

(四)加强培育典型。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传活动，及时总结推广先进典型，形成全社会关心、支持田园综合体建设的良好氛围，推动我县田园综合体建设稳步健康发展。

临沭县人民政府

2018 年2月11日