田园综合体发展建议及案例分析

2017年中央“一号文件” 首次提出了“田园综合体”这一新概念，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。这是加快推进农业供给侧结构性改革，实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式，是培育和转换农业农村发展新动能，推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径，具有广阔的发展前景。

一、田园综合体模式的意义有哪些?

田园综合体的建设目标是为当地居民建设宜居宜业的生产生活生态空间，虽然是今年年初的一号文件提出的概念，但是它依然是乡村振兴,战略的最有力抓手之一。

1、是政策机制上的突破创新。

田园综合体首先摒弃了以往政-策上条块分割的弊端，能够以一个限定的区域进行统筹考虑发展，是在农业农村领域的一个新的突破创新。

其发展方式可以与世纪之处各地发展起来的经济开发区有一比，对于区域的农村发展而言，其功能地位不输与城市周边的经济开发区。

2、是资金土地等生产要素的配置优化。

条块政-策统一，最直接的表现就是各个口径的政-策资金可以集中统筹，优先发展农业农村，重点完成集中打造，形成带动作用。

田园综合体其核心是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”。田园能够协调好发展了，土地能够高效利用了，也就能够发挥出政-策资金的引导放大的作用。

3、是农业农村农民同步发展的有效手段。

田园综合体最重要的要求就是要充分考虑农民的利益，从土地的使用到村集体建设用地的可持续开发，从产业做优做强到农村一二三产业融合发展，从农业结构调整到农业文化旅游三位一体化发展，都是对农业产业发展、农村生态宜居、农民致富增收的有效手段。

4、是社会经济生态绿色持续发展的有益探索。

田园综合体的建设发展需要产业发展、社会经济发展，但是更需要保护好绿水青山，保护好生态宜居环境。也就是既要绿水青山又要金山银山。

田园综合体能够在这个发展过程中，统筹兼顾同步发展，通过循环农业、创意农业、旅游文化服务等等新兴业态，有力做好社会经济生态的协调同步发展。

二、田园综合体的发展关键是什么?

田园综合体的发展关键是空间聚合、产业融合、业态综合、主体联合。

本话题讨论的田园综合体默认以国家财政部所支持的创建试点项目为主，不讨论各地自发建设的项目类型。

田园综合体在年初一号文件发布到6月份正式发布18个省份的试点文件，主题概念得到各级各界的关注，主管部门领导也在不同场合对国家所试点的项目要求，提出过具体的解读。

其中说到田园综合体的核心是“为农”，特色是“田园”，关键是“综合”。这是从田园综合体的字面最直接的解释。

根据今年参与的多个田园综合体试点项目，对“综合”这一个发展关键，分解为“空间聚合、产业融合、业态综合、主体联合”。

1、空间聚合。

在常规的发展过程中和国家所有的涉农项目中，都是空间割裂的。农村项目是农村项目，农业项目是农业项目，综合开发项目是综合开发项目，农村改革项目是农村改革项目，标准化园区是标准化园区……

这些项目从来就么有从空间上走到一起过，只有田园综合体这次是将这些东西，从空间上聚合到了一起。

2、产业融合。

以前发展农业园区只能就农业说农业，尤其是涉及到基本农田而没有建设用地指标的时候，只能考虑种植这种最普通的农业产业，导致产业非常低效，产值也无法大幅度提升，农民收入也增收乏力。

产业融合带来了更多的可能性，为农产品的提质增收提供了可能，产业融合是田园发展的基本形式。