大连：关于立足我市生态资源优势全力推进特色小镇建设的提案

背景和问题

近年来，特色小镇建设浪潮席卷全国。经过数年发展，特色小镇已经成为新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，成为促进经济高质量发展的重要平台。我市特色小镇建设这几年也取得了显著成效，依据《大连市产业特色小镇创建规划(2018—2020年)》确定的发展目标，按照产业特色鲜明、创新要素集聚、生产生活生态融合、示范带头效应明显的要求，形成了产业特色小镇竞相发展的新格局。

目前，中国已逐步进入工业化中后期，即进入人工智能制造时代，“智能大脑”决定制造流程，大量的无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常态，并对产业结构、社会就业、仓储物流、用户体验以及产业链、价值链等产生革命性影响。随着中美局势的变化和疫情的影响，“十四五”期间中国进出口结构可能会出现进口大于出口的历史性拐点，成为世界第一进口大国，这将对全球贸易结构和国内经济发展动能带来革命性影响。因此，我市特色小镇建设中有关可持续发展的问题，对特色小镇内涵的认识和定位及特色把握等问题都需要有一个吐旧纳新、兼容并蓄的前瞻性思考。

原因分析

目前制约我市特色小镇发展的问题主要有：一是产城融合不紧，产业发展与镇区建设契合度不高，小镇产业规模小，缺乏产业支撑，特色小镇建设后劲不足;二是市场作用发挥不明显，企业尤其是民营企业参与度不高，产业规模优势没有完全发挥。政府引导、企业主体、社会共同参与的模式还未全面形成，以产业带动小镇发展的特色没有充分显现;三是资金投入不足。一些小镇完全依靠市级补助资金，地方配套能力不足。项目建设存在社会资金、民间资金滞后，投入资金后续不足的问题;四是小镇建设人才缺乏。特色小镇超越了传统产业概念，既需要复合型、创意型等高端人才，也需要小镇规划、运营管理、品牌营销等方面专业人才的支撑，此类人才本身就很稀缺，我市包括整个东北在人才吸引力方面本身就存在不足，目前，虽然也出台了相应的人才政策，但是匹配度并不高;五是公共服务能力有待提升。我省特色小镇建设存在“重生产、轻生活”的情况，重视交通、电力、通信等基础设施建设，在垃圾处理，医疗、教育、商业等服务设施建设方面明显不足，优质公共服务供给的不足，而在社区、社群等软环境建设则更为滞后，小镇的比较优势尚未凸显;六是小镇建设推进机制不健全。目前还没有建立起科学的特色小镇考核指标体系，对创建特色小镇名单的筛选、小镇创建过程中进行科学的考核，尤其是没有建立起退出机制，从制度上保证特色小镇建设的活力。

具体建议

目前，国内较为成熟的特色小(城)镇建设模式大多源自江浙一带，该区域的特色小镇发展是在土地指标相对紧张的背景下，针对整体产业基础发展较好、民营经济十分活跃的地区，探索出的利用集体土地发展经济，具有创新引领和支撑功能的新平台。为了更好地发挥特色小镇在我市经济社会发展中的作用，迫切需要针对当前存在的问题，进一步规范发展，以一以贯之的理念明晰产业定位，打造出有优势地位的产业链条。

第一，强化政府引导，做好建设规划。着力提高各级政府和小镇创建主体对特色小镇内涵的认识，明确特色小镇发展定位与目标。引导地方科学做好特色小镇规划。规划建设必须从实际出发，不仅与全国新型城镇化总体规划布局的定位、规模和功能相一致，突出规划的前瞻性和可操作性，而且要与全市及当地的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等有效衔接，确保发展目标得以实现。

第二，挖掘自身特点，找准产业特色定位。立足区位条件、资源禀赋、产业积淀、文化特色和地域特征，坚持差异化发展，对地域相近、产业相同、定位相似的小镇择优选择，避免同质竞争，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链，提升价值链，创新供应链，吸引人才、技术、资金等要素集聚，打造特色产业的创新创业生态系统。

第三，合理规划特色小镇布局。科学推进特色小镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，从区域均衡发展的角度统筹考虑，把握小镇创建节奏，分梯度逐步推进，在城市外围、都市圈内部等条件好的地方，在城乡发展的断裂带和乡村振兴的重点地区，围绕生态旅游、历史人文，着力打造一批具有较强带动能力的“农字号”特色小镇。

第四，优化推进机制，激发市场活力。坚持“企业主体、政府服务、市场运作”，突出企业主体地位。集合资源要素，重点建设示范小镇，尽快发挥引领作用。优化考核机制，研究制定特色小镇考核指标体系，通过评价指标引导特色小镇建设健康有序的发展。建立特色小镇退出机制，委托第三方评估机构进行年度考核，对考核不达标的特色小镇启动退出机制。

第五，围绕小镇需求，制定特色人才政策。出台积极的政策，大力引进专业技术人才，给予小镇各方面的专业性指导。在人才保障方面，采取给予人才奖励、住房保障、社会福利、税收优惠等各方面措施。通过加大教育、医疗、养老等优质公共服务的供给吸引高端人才落户小镇。

第六，创新融资方式。实现低成本融资，解决部分小镇建设资金不足的问题。一是政府要加强自身的公共财政投入，保障小镇的稳步推进，给予小镇在税收及项目实施等方面的优惠;二是小镇要加大招商引资力度，积极与企业对接，为小镇建设筹集更多资金，引进大批企业为小镇发展注入活力;三是研究设立特色小镇发展产业引导基金，发挥财政资金导向和杠杆放大作用，吸引社会资本参与特色小镇规划建设;四是探索多元化的小镇融资方式。

第七，加强特色小镇品牌培育。培育特色小镇品牌有助于形成小镇特有的产业地标，提高小镇的知名度。品牌培育要从产业、文化、环境、服务四个方面进行整体分析、规划设计与合理开发利用。一是聚焦主业，深耕、做专、做精、做优主业，形成小镇产品独特口碑;二是打造统一品牌，对小镇产品商标、原产地标识、产品溯源系统和诚信体系建设等，从一开始就有顶层谋划，汇集各方力量，合力打造小镇产业共同的品牌特色;三是持续发力，在做深做实上下功夫。

来源：大连市委员会