河北省特色小镇规划布局方案

三、空间布局

统筹考虑区位特点、资源条件、产业基础、城乡规划、生态保护等因素，以“一环两带三轴”为重点，努力构建布局合理、疏密有度的特色小镇发展格局。

“一环”：即环京津特色小镇发展区。主要是位于京津周边的县区，发挥区位优势，重点承接北京非首都功能疏解和京津创新成果转移转化，结合本地产业、文化特色，打造一批承接疏解、创新创业、专业集聚特色小镇。

“两带”：即燕山太行山特色小镇发展带和沿海特色小镇发展带。燕山太行山特色小镇发展带，主要是地处燕山、太行山区的市县，重点围绕发挥旅游休闲、健康养老、绿色产品供给等优势，谋划建设文化旅游、健康养老特色小镇。沿海小镇发展带，主要是沿渤海的县区，重点围绕传统产业转型升级、特色产业培育壮大和发展沿海经济，谋划建设一批专业集聚、文化旅游特色小镇。

“三轴”：即沿京广、大广、石黄等交通干线，形成三条特色小镇发展轴，主要是位于沿交通轴线附近的县区，重点围绕先进制造业壮大、特色制造升级和一二三产融合发展，培育一批专业集聚、创新创业、文化旅游特色小镇。

四、发展模式

借鉴国内发达地区成功经验，结合我省实际，特色小镇建设要在产业特色、功能特色培育上探索适合的发展模式。

(一)业态更替型。对于产业低端低效、环境污染严重、发展难以持续的园区，通过对原有产业进行清理、淘汰，对原有建筑进行改造、再利用，重新规划区域内功能分布，完善配套设施，打造优美环境，引进新型、高端产业，腾笼换鸟、脱胎换骨，形成全新业态、全新形态的特色小镇。

(二)升级再造型。对于传统产业比重大、创新能力不足、企业竞争力弱的产业聚集区，通过企业整合、工艺流程再造和新技术应用，提高产品品质，扩大品牌影响力，实现产业层次和效益大幅提升;融入科技、文化、时尚等元素，拓展产品展示、消费体验等功能，延伸产业链条，发展关联衍生产业，实现“老中生新”，形成产业层次明显提高、发展活力和后劲明显增强的特色小镇。

(三)筑巢引凤型。依托区位优势、交通条件和发展空间，引进有实力的产业园区运营企业，进行区域整体规划，建设与产业发展相适应的研发、生产、物流设施，完善基础设施和生活服务功能，开展专业化精准招商，加速产业聚集，同步打造良好生态、生活空间，以良好的发展环境逐步建成特色小镇。

(四)龙头带动型。依托现有或引进大型骨干企业，充分发挥大企业带动力强、配套面广的优势，吸引更多的关联企业、配套企业入驻，通过以大带小、以商招商，扩大产业规模，推动要素聚集，由一家龙头企业逐步发展成一个特色小镇。

(五)挖掘拓展型。依托独特生态资源、文化资源，充分利用和拓展生态功能，挖掘历史典故和民间传说等资源，植入绿色、文化元素，使独特资源优势充分发挥，推动文旅、康养产业发展，努力拓展为特色小镇。

(六)聚集互促型。对于有一定产业规模、但主导产业不明显的园区，科学确定发展方向，集中支持符合主导产业发展要求的企业入驻，引导关联性不强的企业有序腾退，推动同类和密切关联的企业聚集，构建上下游产品协作配套、研发生产销售一条龙发展的产业集群，逐步发展为特色小镇。

五、推进措施

(一)提高规划水平。制定特色小镇规划设计导则，指导特色小镇高质量编制概念性规划和控制性详规，对小镇定位、空间布局、产业选择、建筑风貌、功能打造等进行引导，为高质量建设特色小镇提供依据。明确产业发展重点、转型升级方向和路线图，强化重点项目支撑，体现产业“特而强”要求。融合产业、文化、生态和社区功能，合理确定生产、生活、生态空间布局和建设边界，体现功能“聚而合”要求。科学确定整体景观风貌和空间形态，充分利用地形地貌和生态环境，传承和保护地域建筑风貌和历史文脉，明确与小镇发展定位相适宜的建筑风格，体现形态“小而美”要求。

(二)明确创建标准。研究制定特色小镇创建标准，实行积分制创建，按照不同产业定位，分类设计共性指标和专项指标。在项目投资、聚集人口、建筑风貌、智慧化建设、体制机制创新等方面制定共性指标，体现对所有小镇的共性要求。根据小镇各自产业特点、个性化建设内容制定专项指标，体现对不同类别小镇的个性要求。根据小镇建设时序，分年度提出重点考核内容，引导各地按照高质量发展要求，高标准建设特色小镇，实行宽进严定、动态淘汰创建达标制度，严格质量、严控数量。

(三)强化要素保障。符合条件的小镇优先列为省重点项目，对规划编制水平较高的小镇，从省重大项目前期经费中专列部分资金给予适当奖励。各地要统筹保障支持特色小镇建设的用地计划指标，要结合土地利用总体规划调整和城乡规划修编，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。加大资金支持，各级财政产业发展、科技创新、生态环保等专项资金，要对接支持特色小镇建设。鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金，加大对特色小镇基础设施和产业项目的支持。建立常态化融资对接机制，加强金融机构与小镇融资对接，多渠道为小镇建设提供融资支持。强化人才支撑，对海内外高层次人才团队带技术、带成果、带项目来小镇创新创业和转化成果的，按照省引进人才政策给予资金支持;对引进特殊人才和团队，可采取“一事一议”方式给予特殊支持。

(四)加大推进力度。切实发挥联席会议制度作用，建立常态化的部门协商机制，发改部门要发挥好联席会议办公室牵头作用，及时发现、协调工作中出现的问题，研究提出政策措施建议，各成员单位要根据职责分工，分头推进各项工作的落实。依托“双创双服”信息化平台，建立“直通车”制度，特色小镇在建设过程中遇到问题和困难，可直接向省联席会议办公室反馈。

(五)加强督导考评。加强工作督导，适时通过召开座谈会、专题调度会和现场督导等方式，对特色小镇建设目标完成情况进行督导，协调解决问题，推动工作落实。制定特色小镇建设考核办法，加强季度通报、年度考核，年底组织力量对列入创建培育范围的小镇进行考核评价。建立动态管理机制，创建对象年度考评不合格的退出创建名单，培育对象进度较快的纳入创建名单、难以继续实施的予以淘汰，加大特色小镇谋划储备力度，形成创建一批、培育一批、谋划一批的梯次推进格局。