政策解读《新乡市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》

近日，新乡市人民政府印发了《新乡市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》(以下简称《规划》)，该规划旨在构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。

一、编制背景

按照新乡市委市政府办公室《关于印发<新乡市“十四五”专项规划目录清单>的通知》要求，为指导全市“十四五”时期养老服务体系和康养产业高质量发展，根据国家《“十四五”民政事业发展规划》、《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》和《新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，市民政局牵头，在广泛征求市直各有关单位、各县(市、区)政府意见的基础上，编制了《新乡市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》。

二、主要内容

明确“十四五”目标

《规划》要求，到2025年，我市养老服务水平达到或超过全省平均水平，结构合理、覆盖城乡、多层次的养老服务体系基本建成，居家、社区、机构养老更加协调，医养康养结合紧密，养老事业和康养产业协调发展，全面打造“心享·颐养”服务品牌，高水平建设豫北养老服务幸福高地和康养产业高地。

展望2035年，以公共养老服务为基础、康养产业为补充的养老服务架构基本成型，养老保障制度更加定型，老有所医的保障制度更加健全，多层次长期护理照护保障制度更加完善，养老事业和康养产业协同高效发展，适老产品和服务多渠道、多领域、高质量供给，康养产业更加繁荣，养老市场更加成熟，养老服务监管体系日益完善，养老、孝老、敬老的老年友好型社会基本建成。

提出七项重点举措

《规划》从顶层设计、基础设施建设、运营服务、要素保障、综合监管、产业发展等方面，提出了“六大体系+康养产业”七大举措。

构建支撑有力的政策体系。研究制定政府购买养老服务、财政支持、金融支持、人才保障、深化医养结合等要素支持政策，着力破解制约养老服务发展的“堵点”“难点”“痛点”，激发养老服务业发展活力。

构建基础坚实的设施规划建设体系。强化用地保障，统筹考虑养老服务设施专项规划和国土空间规划编制，将各类养老服务设施规划布点等内容纳入各级国土空间总体规划和详细规划，落实养老服务设施与新建住宅小区规划、建设、验收、交付“四同步”机制，加快与老年人日常生活密切相关领域的适老化改造。

构建优势集聚的运营服务体系。提升居家社区养老服务品质,加强特殊困难老年人兜底保障，到2025年，特殊困难老年人月探访率达到100%。居家社区机构养老服务协调发展，医养康养融合紧密。加强老年人关爱和权益保障，每个县(市、区)至少建有1所老年大学。

构建富有活力的投融资体系。加大财政投入，将发展养老服务经费作为重大民生支出列入财政预算，到2022年，各级政府用于社会福利事业的彩票公益金要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。落实养老服务业贷款贴息、税收和行政事业性收费等优惠政策。积极采取公建民营、民办公助、政府与社会资本合作(PPP)等模式，优化投融资合作机制。鼓励各金融机构加强融资模式创新，形成投资合力。

构建动力迸发的人才保障体系。围绕“人人持证、技能河南”建设，加强养老服务人才培养培训，壮大养老服务社会工作者、志愿者队伍，吸引更多劳动力进入养老服务领域，打造“新乡护工”人力资源品牌。

构建规范有序的综合监管体系。建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，对养老机构登记备案、安全、资金、运营秩序、从业人员等方面实行清单式监管，强化“双随机、一公开”监管、联合抽查、信用监管，提高养老服务机构针对突发事件的应急保障能力。

发展特色鲜明的康养产业。积极融入文旅文创融合战略，发展壮大山水森林康养、生态农业康养、特色文化康养、“养老服务+”新业态、康养医疗业、康养制造业。

实施四大工程三大行动

“四大工程”

一是社区养老服务设施全覆盖工程。实施养老服务设施配建工程，落实新建小区100%配套养老服务设施要求，推动旧城区和已建住宅小区配建一批养老服务设施;实施存量国有资产发展养老服务工程，破解制约存量用房发展养老服务的堵点、难点，盘活空置的公租房、闲置的非商业区公有用房、培训疗养机构搁置用房等国有资源，用于建设养老服务设施。到2022年，基本实现每个街道有1处综合养老服务设施，嵌入式养老床位不少于50张，每个社区有1处养老服务场所。

二是宜居老年环境打造工程。推进公共适老设施建设工程，鼓励新建适老社区，推动社区环境、公园等公共服务设施适老化建设;推进老年人家庭适老化改造工程，支持1万户经济困难老年人家庭开展适老化改造。

三是农村养老补短板工程。推进县级兜底养老设施建设工程，到2022年，每个县(市、区)至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主、具有医养结合功能的县级特困人员供养服务设施(敬老院);乡镇特困供养机构转型工程，有条件的特困人员供养服务机构转型为区域养老服务中心，区域养老服务中心在乡镇(街道)的覆盖率达到60%;农村互助养老设施提升工程，依托村级幸福院等机构，整合资源开展多样化、有针对性的互助养老服务。

四是康养产业发展工程。实施康养基地建设工程，依托全省山水、温泉、中医药、少林太极文化、乡村等资源，到2025年，全市打造3个康养小镇，创建5个省级以上森林康养基地，10个智慧健康养老示范乡镇(街道)。医养康养结合工程，依托辉县市中药材优势，建设中医药医养型示范基地。到2025年，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和50%的村卫生室均能为65岁以上老年人提供中医药健康干预和管理服务，二级及以上综合医院开设老年医学科的比例达到60%以上。

“三大行动”

一是养老服务人才队伍建设行动。包括养老护工培养行动，全省培养培训养老服务人员1.5万人次以上，养老机构院长和养老护理人员培训上岗率均达到 100%;为老志愿队伍培育行动，培育为老志愿服务项目和组织，将老有所为同老有所养结合起来，到2025年，每千名老年人配备1名社会工作者。

二是养老服务提质行动。实施居家养老关爱行动，创新智慧养老服务模式，建设线上智慧服务设施，通过线下资源整合平台，开展助餐助浴助洁助医助急助行等服务;实施星级机构创建行动，开展养老机构等级评定，培育星级养老服务机构，到2022年底，养老机构护理型养老床位占比不低于50%，到2025年底达到55%;实施医养结合示范行动，鼓励养老机构与医疗机构开展多种形式的签约合作，培育医养结合示范项目。

三是康养制造行动。实施康复辅具制造行动，开展康复辅助器具社区租赁和回收再利用服务试点，开展产品展示、技术指导、服务培训、产销对接等活动，依托基础较好的市设立康复辅助器具区域科技创新基地;老年用品创新行动，建设一批康养产业制造园区，建立老年用品产业链。

来源：新乡市人民政府办公室