芜湖市大健康产业发展规划（2021-2025）（征求意见稿）起草说明

为贯彻落实省委、省政府《关于大力发展十大新兴产业打造具有重要影响力新兴产业集聚地的意见》及省政府《关于加强招商引资招才引智推动十大新兴产业高质量发展工作方案》工作部署，深入推进健康芜湖建设，推动芜湖大健康产业高质量发展，积极培育经济发展新动能，根据市产业 推进组工作部署，芜湖市卫健委牵头委托第三方草拟了《芜湖市大健康产业发展规划(2021-2025)》(征求意见稿)(以下简称《规划》)文件，现将起草情况说明如下：

一、起草背景

党中央、国务院高度重视大健康产业发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视维护人民健康，把人民健康放在优先发展的战略地位。2016年8月，党中央、国务院召开新世纪第一次全国卫生与健康大会，明确了建设健康中国的大政方针。2016年10月，党中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，把健康产业作为推进健康中国的五大重点任务之一。国家“十四五”规划纲要提出“全面推进健康中国建设”“深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策”等任务要求，为大健康产业发展带来了重大机遇、提供了强大动力。

安徽省委、政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进健康安徽建设，全力推动大健康产业发展。3月14日，安徽省卫生健康委、安徽省发展改革委联合印发了《安徽省“十四五”卫生健康规划》提出“把生命健康产业打造成安徽省支柱产业，将安徽省打造成全国重要的生命健康产业聚集地。”同时，根据省委、省政府《关于大力发展十大新兴产业打造具有重要影响力新兴产业集聚地的意见》及省政府《关于加强招商引资招才引智推动十大新兴产业高质量发展工作方案》工作部署，尽快研究出台芜湖市大健康产业发展规划，不仅是惠民生、提升人民健康品质的必然要求，也是扩内需、促就业、转变发展方式的重要举措。对实现市委、市政府健康芜湖战略和“两个一百年”奋斗目标、打造省域副中心具有决定性意义。

二、起草依据

本规划主要是依据《安徽省“十四五”卫生健康规划》、《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及市委、市政府《关于大力发展十大新兴产业打造具有重要影响力新兴产业聚集地的意见》等文件进行编写。

三、起草过程

(一)成立编制工作专班。2022年2月，成立由大健康产业链链长为组长，成员单位分管领导为成员的编制工作专班。工作专班主要负责组织、协调、指导《规划》编制工作，建立了定期调度工作机制，形成工作合力。 并于2月18日 通过询价方式确定了编制单位。

(二)收集基础材料。为做好规划编制， 2022年3月，编制单位在全市域进行调研，对照芜湖市大健康产业链情况编制“芜湖市大健康产业发展规划所需提供资料清单”向单位收集资料，各单位于3月底提供了基础材料。

(三)编写规划草案。受新冠肺炎疫情影响，在编制方不能离京调研的情况下，市卫健委组织有关单位与编制方召开了视频调研座谈会。在收集、了解和掌握各部门大健康产业发展规划布局、发展目标、重点任务、重大工程等基础上，编制方于4月底完成了规划草案。

(四)征求意见并修改完善。我局分别于2022年6月底、向市直有关单位、各县(市、区、开发区)开展规划征求意见，并就反馈意见修改规划文本。8月5日又组织召开了相关专家与市直有关单位的座谈会，目前已根据修改意见对规划文本进行修改。

四、总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作和考察安徽重要讲话指示精神，统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，把人民健康放在优先发展战略地位，坚持高质量发展，以改革为主线，以需求为牵引，以创新为路径，按照“医、药、养、健、管”一体化发展路径，前延后伸、高位嫁接、跨界融合，高质量打造全民全程全周期的大健康产业体系，将大健康产业培育成为芜湖经济发展新的增长极，力争打造成为长三角大健康产业融合示范区，助力省域副中心城市和长三角现代化大城市建设。

在规划编制过程中，重点把握了三个方面：

一是贯彻落实国家、安徽推动健康产业发展的要求和部署。深入贯彻健康中国战略、习近平总书记视察安徽的重要讲话精神和安徽省健康产业发展要求，围绕大健康产业五大领域及芜湖实际，构建芜湖市发展大健康产业的顶层设计。

二是牢牢把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的内涵。以人民健康为中心，以人民群众全周期需求为重点，推动“健康+”融合发展，充分发挥创新的引领作用，因地制宜引导特色优势领域优先发展和集聚发展，将绿色生态理念贯穿大健康全产业链发展的各个环节，积极推进大健康产业内外双循环相互促进开放发展新格局，坚持发展成果由人民共享的目标追求，推动大健康产业成为经济社会发展重要产业的新通道。

三是积极对接国家、省及芜湖发展规划。《规划》在坚持与国家《“健康中国2030”规划纲要》、《 “十四五”国民健康规划》等国家规划相衔接的基础上，紧密结合《安徽省“十四五”卫生健康规划》、《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，及各产业、各区县、功能区“十四五”规划，发挥大健康产业规划的总体性、综合性、引领性作用。

五、主要内容

《规划》(征求意见稿)主要内容共有六个部分。

第一部分为规划背景。主要对芜湖市大健康产业资源禀赋、产业链条、发展环境、产业链“双招双引”情况等基础条件进行总结，并从政策、技术、组织变革、新冠疫情等方面分析大健康产业发展空间。

第二部分为总体思路。提出大健康产业发展的指导思想、基本原则，提出2025年大健康产业发展的总体目标，并从综合实力、产业体系、创新能级、发展环境等4个方面提出具体的发展目标。

第三部分为区域布局。坚持“集散结合、以集为主，城乡融合、特色发展”的布局原则，结合大健康产业范围广、链条长、关联性大，融合性强的特点，依托区域产业资源，以主城区为核心，统筹全市大健康产业发展，因地制宜布局大健康资源，构建“一核、两翼、三带、一网”的总体发展格局，形成各县市区发挥比较优势、突出特色、差异发展的态势。

第四部分为重点领域。根据大健康产业发展基础和资源禀赋，结合国内外大健康产业发展趋势，聚焦“药、医、养、健、管”业态，从耕医药制造、医疗卫生、、养生养老、健身康体、健康管理等五个方面，提出芜湖市健康发展的重点领域。

第五部分为主要任务。围绕芜湖大健康产业发展重点领域，以建平台、强创新、育主体、塑品牌、促开放、优生态为主攻方向，提出了推动芜湖大健康产业高质量发展的主要任务。

第六部分为保障措施。分别从组织领导、体制机制、要素保障、监测考核、宣传引导等5个方面着力，提出保障大健康产业高质量发展和规划顺利实施的举措要求。

来源： 芜湖市卫健委