嵩县：关于加快推进森林康养产业发展的实施意见

森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。发展森林康养产业，对于科学保护和利用森林资源，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推动健康嵩县和乡村振兴战略，助力全县生态文明建设具有重要意义。我县地理位置独特，森林资源丰富、气候适宜、环境优美，全县林地面积334.868万亩，森林覆盖率65.21%，负氧离子含量平均达5300个/cm3，对于发展森林康养产业具有得天独厚的资源优势。为贯彻落实《河南省人民政府关于印发森林河南生态建设规划(2018-2027年)》(豫政〔2018〕28号)和《河南省林业局 河南省民政厅 河南卫生健康委员会关于加快推进森林康养产业发展的意见》(豫林产(2017〕122号)文件精神，充分发挥我县森林资源优势，加快推进我县森林康养产业健康发展，结合我县实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以建设生态文明、助力乡村振兴为统领;以建设旅居福地新嵩县、湖山圣域养生城为目标;以优化森林康养环境、完善康养基础设施、丰富康养产品、繁荣康养文化、提高康养服务水平为重点;坚持生态优先、市场主导、科学开发、多业融合、品牌引领的发展原则;全面提升我县森林康养的发展质量和综合效益，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、发展目标

依托我县森林生态景观资源，融入旅游、休闲、医疗、运动、养老、认知、体验等健康服务新理念，形式多元组合、产业共融、业态共生的商业综合体。以我县目前已经建设的一个国家级森林康养基地、二个国家级森林康养基地试点建设单位，三家省级森林康养基地，一个国家级森林康养人家，建设一批功能显著、设施齐全、特色突出、服务优良的森林康养基地，培养一批森林康养骨干人才队伍。到2025年在全县建成森林康养基地10个、森林特色小镇8个、森林乡村85个、森林康家人家375个、森林氧吧80个、森林康养步道40条，总长度达到150公里。初步构建成一个基础设施完善、产业布局合理、产品丰富、管理有序、融合发展的全域性森林康养服务体系。

三、主要任务

(一)编制森林康养产业发展规划。按照“特色突出、符合实际、布局合理、持续发展” 的要求，衔接林业、卫健、养老、中医药、旅游等发展规划，结合我县自然条件、资源禀赋、民俗文化等，科学编制我县森林康养发展规划，明确发展重点和区域布局，因地制宜，突出特色，从而促进我县森林康养产业有序发展。

(二)提升森林康养环境。按照《河南省人民政府关于印发森林河南生态建设规划(2018-2027年)的通知》(豫政〔2018〕128号)要求，科学开展森林抚育、林相改造和景观提升，丰富植被的种类、色彩、层次和季相。结合功能布局，针对性地营造、补植具有康养功能的树种和花卉等植物，全面优化森林景观和生态环境。加强对森林康养地自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民俗文化等资源的保护，着力打造生态优良、林相优美、景致宜人、功效明显的森林康养环境。

(三)建设全域森林康养基地。以现在的森林康养基地、森林康养建设试点单位、国有林场、森林公园、自然保护区、森林旅游景区为主体，依托现代医学、中医药等传统医学技术和手段，融合特色生态文化、历史文化，构建吃、住、行、游、娱和文化、体育、保健、医疗、养老、康复于一体，适合不同人群多样化需求的全域森林康养体系。建设以静态康养为主的森林浴场，开展森林瑜珈、森林冥想等森林康养活动;建设以运动康养为主的森林康养基地，开展森林太极、森林夏令营、森林马拉松、森林骑行、森林游憩、森林休闲、森林探险、森林体验、森林穿越、森林科普等活动，选择森林覆盖率高、生态环境良的乡村，建设森林康养小镇;选择森林资源丰富的行政村或自然村，建设森林康养人家。依托国有林场、森林公司、湿地公园、地质公园、各旅游景区及其他林区中的生态旅游步道、巡山道、护林防火隔离带、森林古道、登山健身步道等按照主线、支线、环线和连接线四类结构，统筹建设森林康养步道综合体系，因地制宜建设标识标牌、服务站、休憩设施、卫生设施、报警点、应急救护设施和停车设施。打造森林乡村，助力全域康养，按照“造林就是造景、造富、造福，绿化就是美化、彩化、产业化”的原则，通过森林城镇、森林村庄、森林廊道的建设，助推森林康养的全域发展，实现嵩县乡村康养“三起来”(也就是让村庄绿起来、富起来、强起来)。

(四)推进森林康养基础设施建设。完善森林康养功能要素配置，加强交通、安全、水电、网络、环保、医疗等配套基础设施建设，充分利用现有房舍和建设用地，建设森林康养公共服务，增强服务能力。发改、交通运输、电力、住建、自然资源等相关部门，要结合实际，将森林康养公共基础、健康养老等设施建设纳入基础设施建设规划。对已建成的森林康养基础进行升级改造，提升基础设施和服务水平。

(五)丰富森林康养产品。以满足多层次市场需求为导向，大力发展“森林康养+”。发挥中医药特色，融合健康管理、康复理疗、智慧医疗等理念和技术，开发森林自然疗养、亚健康理疗、康复康养、养生养老等服务项目。积极发展木本油料、林下中药材、特色水果、食用菌、森林蔬菜等森林食品产业，加快培育一批市场竞争力强、特色鲜明的森林品牌食品。完善森林食疗、森林药疗等康养服务模式。

(六)着力发展森林康养市场主体。鼓励社会资本以合资、合作、租赁、承包等形式依法合规进入森林康养产业，引导其与国有林场、国家森林公园、景区、合作社、农户等经营主体建立利益联结机制。支持医疗保健机构、养老机构、旅游开发公司等相关行业的经营主体参与森林康养项目建设和经营，建立森林健康体检中心、理疗护理中心、休闲健身中心、养老中心等产业联盟，提升养生实效，打造森林康养品牌。规范森林康养标准，引导各类森林康养经营主体规范、有序、健康发展。培育一批具有较高知名度和市场竞争力的森林康养龙头企业和地方品牌。

(七)培育森林康养人才。将森林康养人才培养纳入相关培训计划，加强与北京林业大学、河南农业大学、洛阳林业职业技术学院等高等院校合作，对森林讲解员、森林疗养师、森林康养服务管理等从业人员进行培训，加强人才队伍建设，培养一批熟悉掌握森林医学、健康保健、运动休闲和旅游服务等专业知识的复合型人才。引进森林康养专业人才，提高森林康养行业的整体质量和水平。

(八)构建森林康养文化体系。传承和挖掘具有地域特色的中医药健康养生文化、森林文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化及乡土文化，充分发挥文化资源对森林康养的提升作用。鼓励创作森林康养文学、书法、摄影、音乐、影视等文化产品，开展自然教育活动，推广森林康养文化，提高公众对森林康养功能的全面认识。

(九)提高森林康养服务水平。不断完善服务标准和技术规范，加强标准实施和监督管理。引进先进经营理念，探索运用连锁式、托管式、共享式、职业经理制等现代经营管理模式，提升运营能力和管理水平。开展森林康养环境监测，实时发布生态及服务数据。加强安全防护和引导，强化应急处置，确保安全运营。

四、组织领导

(一)加强组织领导。成立嵩县国家森林康养基地建设领导小组，由分管副县长任组长，县林业、民政、卫生健康、发改、教体、文旅、财政、自然资源等部门为成员，负责协调解决森林康养产业发展中的困难和问题，保障森林康养产业健康快速发展。各有关部门要高度重视森林康养产业发展，将其列入重要议事日程，强化服务质量与综合管理，在职责范围内做好相关指导工作，在编制规划、制定政策、安排项目、组织活动时予以统筹考虑和支持。

(二)完善政策扶持。加快推进森林康养与医疗卫生、养老服务、中医药产业融合发展，实现互促共赢。探索依法将符合条件的以康复医疗为主的森林康养服务纳入医保范畴和职工疗养休养体系。支持脱贫村发展森林康养产业，促进就业增收，支持有相关资质的医师及专业人员在森林康养基地规范开展疾病预防、营养、中医养生、养老护理等非诊疗行为的健康服务。支持森林景观提升、森林康养步道建设。支持森林康养基地内水、电、网络、道路、公厕、全民健身等基础设施建设。支持森林生态文化科普教育设施建设。

(三)强化用地保障。依法依规满足森林康养产业用地需求。将森林康养项目用地纳入国土空间规划、林地保护利用规划，统筹安排。利用现有国有林场旧场部、工区、管护用房以及废旧工业场地建设森林康复中心、森林疗养中心、森林浴、森林氧吧等服务设施。利用好现有法律和政策规定，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、坚持节约集约用地的前提下，按照一定比例的治理面积从事康养产业开发。在不破坏森林植被的前提下，可依据《国家级公益林管理办法》利用二级国家级公益林地开展森林康养活动。

(四)拓宽融资渠道。加大对森林康养产业发展的投入力度，探索建立政府引导基金，以融资担保、贷款贴息、项目奖补等方式，支持森林康养产业发展。积极争取和协调开发性、政策性金融及有关商业金融机构长周期低成本资金支持。同时积极引导商业性金融机构、产业投资基金和民间资本以PPP、独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与森林康养项目建设。

来源：嵩县人民政府