石泉县旅游康养产业高质量发展三年行动方案（2022—2024年）

为深入贯彻落实国家、省、市文旅康养产业高质量发展决策部署，推进石泉旅游产业迭代升级，建设全国文化旅游名县，着力打造秦巴生物多样性下石泉美好生活之城内涵，推动石泉县域经济高质量可持续发展。结合本县实际，特制定本行动方案。

一、行动目标

立足“一城一山一水”核心旅游资源，盘活现有存量、提升现有现量、有序发展增量，招引龙头链主，发挥龙头带动作用和溢出效益，打造差异化产品，主动融入安康市文旅康养千亿产业集群。到2024年，培育和引进5家以上知名旅游康养企业，培育规上文旅企业10家，策划实施旅游康养重点项目10个，旅游产业总收入突破100亿元，孵化3个以上具有核心竞争力的旅游康养产品，开发5条以上精品旅游康养线路，建立一套旅游康养行业规范标准体系，努力将石泉打造成为国内外知名旅游康养目的地城市。

二、重点工作

围绕“一核引领、四区联动”空间布局，实施“完善旅游要素、旅游目的地、旅游产品供给、旅游康养品牌、旅游服务品质、旅游专业管理”等六大体系建设，梳理短板弱项，招引市场主体，着力构建旅游康养全产业链条，打造石泉旅游康养战略性支柱产业，释放消费潜力。

(一)实施完善旅游要素体系建设

1.做特富硒美食。围绕“庖汤宴”“富硒蚕乡宴”“汉水鱼宴”等特色餐饮，完善相关配套设施及激励政策，稳定市场餐饮主体，强化经营规范引导，提升美食街区品质，加快打造秦巴老街、文化路夜市、杨柳风情园等特色餐饮示范街区。倡导“原生态”、“健康”、“养生”美食理念，挖掘中药材的药食作用，推动传统食养产品和营养膳食产品的研发，开发健康膳食3款，培育2—3家营养餐厅。依托富硒食品企业深鲨集团，健全“龙头企业+社区工厂(食材工坊)+种植基地”产业体系，开拓“石泉食美—小碗菜”市场，推动“百城千店”连锁门店经营，打造“石泉食美”公共品牌;提升庖汤宴、富硒蚕乡宴、汉水鱼宴等特色宴席，将中药材融入三大宴席菜系中，出台配套政策，扶持一批特色旅游康养餐饮企业，打造“石泉食美”公共品牌IP。(责任单位：县经贸局、县市场监管局、县文旅广电局、县供销联社)

2.做美康养旅居。提升柳苑、珍珠泉、易桦等3家星级酒店品质，拓展SPA、餐饮食疗等功能;培育1—2家功能完善、特色鲜明、兼具SPA、餐饮食疗、户外运动等体验的主题酒店，发展汉江宿集、隐居乡里2—3家含针灸按摩、药浴和药膳养生等保健项目的特色康养民宿;提升中坝作坊小镇、黄村坝、鬼谷岭3处自驾车营地建设，培育1—2家汽车旅馆、自驾车旅居车露营地业态。(责任单位：县文旅广电局、县市场监管局、县经贸局，涉旅镇)

3.做靓交通网络。推进石泉通用机场、石宁高速外部交通建设，加快国S527、迎池路改造等内部交通提升，开通江南石泉港至秦巴风情园观光巴士、延伸后柳至中坝作坊小镇和中坝大峡谷公交车线路、后柳至雁山瀑布至喜河至燕翔洞公交车线路、提升县城至后柳至喜河水上交通延江两岸观景平台、县城秦巴风情园至后柳至喜河延江低空飞行线路、开发池河桂花至后柳磨石延江慢行绿道等建设，构建“快进慢游”的旅游康养交通网络，满足游客多元化需求。(责任单位：县交通局、县发改局、县自然资源局、县林业局，涉旅镇)

4.做优旅游商品。加快鎏金铜蚕、鬼谷子文化系列文创产品开发，培育1—2家文创产品及旅游商品研发基地，积极发展文创商店、文创街区、文创集市、文创展会，拓展线上线下文创产品营销网络。积极延伸农产品产业链条，加快富硒农产品转化力度，持续打造“石泉食美”品牌。以柏盛、珍爱、及食雨、正兴、茗泉、天成等龙头企业为引领，提升魔芋、黄花菜、蚕丝、茶叶等“富硒+旅游”的农业产业延伸链条，每年举办农民丰收节等1—2次的富硒商品推介活动，带动农产品销售，推进乡村旅游发展。(责任单位：县经贸局、县供销联社、县文旅广电局，涉旅镇)

5.做强休闲娱乐。提升体育馆、滨江公园、江南运动健康主题公园以及博物馆、图书馆、文化馆、展览馆等主客共享旅游休憩场所的配套服务设施，鼓励举办丰富多彩的群众文化娱乐活动。探索“文娱+旅游”融合发展的新模式，至少引进国内文娱企业2家，优化业态布局和产业生态。加大信息技术与文化旅游产业的融合，提升《丝路之源·十美石泉》大型实景演出、《县令巡游》等情境式实景演艺，增强游客体验性;引入汉江冬泳、山地自行车等体育运动赛事;结合现代演艺风格，编排汉调二黄情景表演，展现戏曲文化;实现多种业态融入到旅游场景中，为文娱体验创造新活力。(责任单位：县委宣传部、县教体科技局、县住建局、县文旅广电局、县文联)

(二)实施旅游目的地体系建设

6.围绕“一城”。围绕秦巴老街国家级休闲旅游街区为核心引领，将县城作为全县旅游康养产业的起点、终点、引爆点和目的地、集散地，主要提升汉江石泉古城街区古院落、立面、街巷、街面、文物修缮加固等改造项目，改造提升非遗展馆、博物馆、江西会馆、禹王宫、老街县衙等展馆展示、体验项目，提升沿江风景栈道休憩设施等配套，打造5—10个亲水、观景打卡点;加快推进智苑鬼谷子研学基地、石泉湾旅居康养项目建设和谋划文创产品研发中心、富硒生态食品产业园、经开区工业旅游、草池湾田园野趣等项目。(责任单位：县住建局、县文旅广电局、县经开区管委会、县招商服务中心、石泉湾建设协调指挥部、县城乡开发公司，城关镇)

7.围绕“一山”。围绕鬼谷子为契机的中国传统优秀文化和大自然、原始森林、生物多样性两条轴线，开发鬼谷岭旅游景区中线项目建设，主要配套游客中心、旅游厕所、生态停车场、鬼谷岭文化遗址公园、启智门至天台观索道、智海水上舞台以及夏家堡、林场民居改造与特色民宿集群等建设，招引谋划森林康养中心项目建设，完善景区餐饮、小吃、旅游商品等配套服务建设，启动国家5A级旅游景区创建，着力把鬼谷岭景区打造成为全省及至全国高端旅游康养产品。(责任单位：县城乡开发公司、县空谷幽兰公司、县文旅广电局、县自然资源局、县林业局、县生态环境分局、县招商服务中心，云雾山镇)

8.围绕“一水”。围绕汉江石泉县城段至喜河水库段，突出汉江水的灵动与联动，着力打造“水天一色”汉江美景。主要对汉江画舫、游船、龙舟、摩托艇等水上娱乐项目设施设备提升，引导或招引市场主体在县城、清泉石上流、红石包、太阳岛、莲花古渡、后柳古镇、水韵喜河等重要节点增加皮划艇、帆船、滑水、水陆两栖艇、水上步行球、水上单车等参与性亲水体验项目，加快水栖康养、汉水云溪康养小镇、雁山瀑布二期生态康养汉水晨雾茶旅融合等项目建设，引爆汉江旅游康养度假产品品牌。(责任单位：县交通局、县水利局、县文旅广电局、县招商服务中心、县自然资源局、县林业局、县生态环境分局，涉旅镇)

(三)实施旅游产品供给体系建设

9.全力发展旅游康养。依托本草溪谷、乾佑禾等龙头企业，加快推进本草溪谷中医药康养旅游区建设，力促2022年五一开园试运营;大力发展南五味子、山茱萸、淫羊藿、艾草、天麻、黄精等规模化种植，打造中药材生产基地5处，开发中医药健康养生、健康颐养、健康膳食等医养结合型旅游产品5种，培育2家中医药健康产品研发企业;加快推进长安河谷康旅文化产业园康养公寓、石泉湾(太阳岛)旅居康养、后柳水乡“泊心湾”、池河温泉康养城等项目建设;策划包装云雾山森林康养中心、汇通福地综合康疗养生基地、鎏金铜蚕温泉康养城、喜河盘龙山康养中心等4个旅游康疗项目，促进“医、药、养、游”融合发展。(责任单位：县卫健局、县文旅广电局、县招商服务中心，涉旅镇)

10.持续发展生态旅游。全面推进雁山瀑布、中坝大峡谷、后柳水乡等景区(点)提升建设，配套沿线旅游公共服务基础设施建设;重点推进中池花海、迎丰桃花岛归隐田园、喜河档山茶旅+一体化、饶峰胜利特色富硒产业园、五爱富硒蔬果产业园等生态观光项目建设，每年开展2—3次农业观光、蚕桑园采摘、茶山摄影、森林观光等生态特色活动，培育5—10个“农业+旅游”融合生态观光示范园;全力推进“汉江亲水长廊”石泉段建设，重点做好县城至喜河汉江流域生态旅游发展，打造生态旅游示范村3个;加快融入“秦巴1号风景道”，推进鬼谷岭景区建设，打造最美生态旅游地。(责任单位：涉旅镇，县农业农村局、县文旅广电局、县水利局、县交通局)

11.提升发展乡村旅游。推进乡村旅游精品化、品牌化、产业化，助力乡村振兴。深入挖掘古村古镇、民俗风情特色，提升一批特色鲜明、要素齐备、吸引力强的乡村旅游精品景点。依托“汉江亲水长廊”和“秦巴1号风景道”建设，建成石泉沿线乡村旅游风光带，打造一批类型多样的乡村旅游重点村。大力发展精品民宿、乡村主题酒店、精品休闲农庄、田园综合体，推进乡村旅游消费升级，建设一批乡村旅游示范点。(责任单位：县文旅广电局、县乡村振兴局、县招商服务中心、县经贸局，涉旅镇)

12.深度发展文化旅游。挖掘鎏金铜蚕文化，每年举办一期高规格全市鎏金铜蚕文化旅游活动，培育1—2家以桑枝、桑葚、桑白皮，蚕沙、蚕蛹、蚕蛾为原材料的养生产品和保健食品企业;以蚕的生命历程为主线，策划1—2条以采桑、养蚕、剥茧、缫丝、制绸等养身体验游线路;深化“鬼谷子文化+非遗”融合发展，打造一台《鬼谷子下山》文旅商演文艺活动，建设省级影视拍摄取景地项目，吸引影视摄制组来我县取景拍摄;每年在鬼谷子诞辰日举办大型鬼谷子祭典活动;运用鬼谷子养生延寿七法，引进1家文旅开发公司，建设集养身食宿、养生课堂、养生活动于一体的“养生堂”和一系列养身文创产品。(责任单位：县委宣传部、县文旅广电局、县招商服务中心、县经贸局，涉旅镇)

13.多元发展度假旅游。全面策划和推进后柳中心广场民宿、中坝作坊小镇庖汤会非遗提升、草池湾田园综合体、池河明星蚕桑工坊、两河中心中医药工坊、沿江汉江宿集、隐居乡里民宿等项目建设，推进石泉汉江旅游度假区建设，打造2—3个具有复合精品民宿、非遗体验、乡村工坊、民俗文化等特色的民宿聚集区。(责任单位：县文旅广电局、县住建局、县招商服务中心，涉旅镇)

14.培育发展新业态旅游。利用森林、峡谷、水域、场馆、街区等资源优势，开发云雾山徒步越野、后柳水上运动、池河低空飞行、中坝山地骑行等运动休闲户外项目;举办山地自行车、山地越野跑等山野运动季赛事活动，积极申办龙舟赛、冬泳赛、半程马拉松、篮(足)球赛等赛事项目，培育1—2个国家级体育赛事品牌;开发5条研学旅游线路，推出5个特色研学旅游产品，创建5个省级以上研学旅行示范基地;打造旅居房车营地2处。(责任单位：县教体科技局、县文旅广电局、县发改局、县招商服务中心、县城乡开发公司，涉旅镇)

(四)实施旅游康养品牌体系建设

15.叫响旅游康养品牌。开展“秦巴山水·石泉十美”品牌提升，加快“石泉十美”“石泉食美”品牌体系建设，萃取石泉元素，提炼设计石泉旅游康养品牌logo。开发“石泉十美”旅游康养度假产品3款，研发“石泉食美”旅游康养食品3种。(责任单位：县文旅广电局、县市场监督管理局、县经贸局)

16.创新举办节庆营销。举办春季民间文化艺术系列活动、夏季鎏金铜蚕文化暨国际研讨会系列活动、秋季鬼谷子文化旅游系列活动和冬季“庖汤会”文化旅游系列活动，同时，融入中医药康养、温泉康养、富硒食养、森林康养等具有影响力的系列品牌活动，持续提升石泉旅游康养的热度和知名度。积极参加省市各类推介活动，扩大旅游品牌知名度。围绕“跟着节气去旅行”，创新筹办文旅节庆活动，开展四季时节各异的系列活动，鼓励各镇和市场主体策划组织开展“一月一主题”品牌节会活动，每个区域活动不重月，创办具有各镇特色的旅游康养节事活动，力争打造全国旅游康养节事活动的“金字招牌”。(责任单位：县委宣传部、县文旅广电局、县文联，涉旅镇)

17.灵活运用宣传方式。加大与中省市主流媒体合作力度，做好品牌宣传。重视新媒体宣传，深化与头部新媒体平台(抖音、微信、微博、今日头条、小红书等)合作，运用文字、图片、音频、短视频、微电影等方式进行创新营销，全方位展示石泉旅游新形象。运用网络大数据，打造多条家庭游、小团游、自驾游旅游精品线路，将观光、美食、民宿体验、乡村旅游等元素融合，结合多种宣传营销手段进行全方位的宣传，提高全域旅游品质。(责任单位：县委宣传部、县文旅广电局，涉旅镇)

(五)实施旅游服务品质体系建设

18.提升旅游服务环境。在县城及各镇开展城乡环境整治专项行动，集中整治生活垃圾乱扔乱倒、柴草杂物乱堆乱放、线缆和广告牌匾乱拉乱挂、房墙棚圈乱搭乱建、公共空间和道路乱挤乱占、生活污水乱排乱流、河道砂石乱挖乱采，对城乡环境实施“裸妆式”绿化美化整治。完善县级旅游服务中心旅游讲解、问询预定、自驾停车、旅游换乘、餐饮购物、旅游厕所、旅游投诉管理等功能，打造综合旅游服务中心、一站式旅游产品销售与服务区;提升鬼谷岭、后柳水乡、江南、两河镇、金蚕小镇二级旅游服务中心和景区三级游客中心等配套服务功能。(责任单位：县住建局、县文旅广电局、县生态环境分局、县水利局、县交通局、县经贸局、县交警大队，涉旅镇)

19.提高旅游服务水平。制定具有石泉地方特色的《旅游康养服务标准》，指导餐饮、住宿、娱乐、购物、交通、景区等各类市场主体执行国家标准化要求开展服务质量提升，以标准规范旅游康养服务，切实提高管理水平，推进旅游康养服务品质建设;采取“走出去、请进来”的方式，组织涉旅党政领导干部、企事业单位干部等人员每年开展1—2次旅游康养产业高质量发展专题培训;针对导游讲解、接待礼仪、酒店服务、石泉名小吃等管理人员和服务人员每年开展1—2次专题培训，培养一批高素质旅游康养产业人才。(责任单位：县市场监管局、县委组织部、县文旅广电局、县教体科技局)

20.加强诚信文明建设。推进旅游法治建设，运用法治思维和方式推动旅游市场规范发展，提高旅游从业者和服务对象的法律意识，维护游客旅游消费合法权益。提升监管质量，推进信用分类监管。进一步完善重点旅游景区及游客集散地旅游法庭、警务室及旅游调解委员会等机构的功能作用，强化联合执法，推动文明旅游进程。(责任单位：县文旅广电局、县市场监管局、县法院)

21.完善智慧旅游平台。实施“互联网+旅游”工程，推进景区、交通、通讯、气象、酒店、旅行社等数据对接、信息共享，加快“一部手机游石泉”小程序系统建设，优化完善在线服务、网上预订、网上支付等智慧旅游功能;常态化在石泉旅游微信、抖音、小红书等平台发布旅游康养产品信息，加强全息、AR、VR等新科技在文旅场景上的应用，植入全轨迹、全媒体的5G+社交分享功能，提供交互式旅游信息咨询服务;制作一部石泉旅游康养产品VR宣传片，在鬼谷岭等景区推广刷脸入园，在国际大酒店、易桦智能精品酒店等酒店推广快速办理通知入住系统，在全县大型饭店推广智能点餐系统，进一步健全旅游康养业态的智能化服务。(责任单位：县文旅广电局、县交通局、县市场监管局、县委宣传部)

(六)实施旅游专业管理体系建设

22.坚持政府主导。做好旅游康养顶层设计和产业布局，编制《旅游康养产业高质量发展总体规划》及三年行动计划，修订促进旅游产业高质量发展奖励办法、民宿发展意见等政策措施，完善促进旅游康养发展的业态奖补、金融支持、税收减免、宣传引流、人才培养等激励政策，形成政府主导、各镇及各部门分工合作、协同推进的工作机制。(责任单位：县委办、县政府办、县文旅广电局、县发改局)

23.坚持市场运作。围绕曾溪立新地磁、池河五爱温泉、喜河盘龙、后柳汉江沿线等生态优势资源开发，引进培育3—5家在全国具有较强竞争力的优质旅游康养“链主”企业。包装策划一批休闲旅游康养项目，启动国家康养旅游示范基地建设，着力打造云雾山森林康养旅游体验系列产品、本草溪谷中医药康养旅游示范园区和金蚕小镇温泉疗养项目，引进培育1—2家在全国具有较强竞争力的优质旅游康养“链主”企业。整合现有旅游资产资源，成立文旅投集团公司，下设子公司，将现有国有、集体或集体流转村民涉旅资源资产整合划入平台公司进行投融资，加快文旅投融资平台建设运营，推动旅游康养产业高质量发展。(责任单位：县文旅广电局、县经贸局、县财政局、县市场监管局)

24.坚持社会参与。成立旅游行业协会，推进旅游行业服务标准化建设，充分发挥行业协会的桥梁纽带和自律约束作用，保障行业公平竞争，促进市场主体协同发展。激发产业能人、文化名人、旅游达人带动性作用，畅通社区、居民、游客共同参与旅游康养产业发展、乡村建设、资源开发、商品产销、经营活动的渠道，实现全民共建共享。(责任单位：县文旅广电局、县行政审批局、县民政局)

三、推进措施

(一)强化组织保障。建立旅游康养产业链链长负责制、运行机制和联席会议制度，设立旅游康养产业链执行专班办公室，定期召开专题会议，研究解决旅游康养产业推进中的重难点问题，及时疏通产业链条堵点、痛点。建立旅游康养产业专家咨询委员会，强化顶层设计，全域规划，分步实施。(责任单位：县文旅广电局等旅游康养产业链成员单位)

(二)强化规划引领。紧扣“山水田园、康养休闲”基本定位和“一核四区”空间布局，编制《旅游康养产业高质量发展总体规划》，强化规划管控，加强资源管理，做好要素保障，严把项目审核，统筹推进建设，确保旅游康养产业项目有效落实。(责任单位：县发改局、县自然资源局、县文旅广电局)

(三)强化政策支持。结合国家、省、市关于鼓励旅游产业发展的相关政策文件精神，修订我县《石泉县促进旅游产业高质量发展奖励办法》等政策性文件，设立全域旅游发展专项基金每年不少于2000万元，撬动吸引多元化资本市场参与我县旅游康养产业高质量发展配套保障。鼓励全民参与旅游开发，促进全民分享旅游发展成果，实现旅游康养产业带动富民强县。县发改部门每年争取不少于2000万元的项目建设资金，支持全县旅游康养重点项目任务建设。建立旅游康养产业链重点项目库，加强重大项目谋划，纳入经济社会发展重点工作和重大招商引资工作，支持符合条件的重点项目纳入各种专项资金的扶持范围。(责任单位：县委办、县政府办、县财政局、县发改局、县招商服务中心、县文旅广电局)

(四)强化用地保障。预留旅游康养重点项目建设用地指标，适度扩大旅游康养产业用地供给，对旅游康养项目用地依法依规予以优先支持，涉及土地征收的，在符合规定的前提下，建立旅游康养项目用地报批“绿色通道”。支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开发旅游康养建设项目。(责任单位：县自然资源局、县发改局、县招商服务中心、县文旅广电局)

(五)强化人才培养。完善人才引进、培养、使用、激励的体制机制，为石泉旅游康养产业发展提供智力支撑和人才保障;制定人才培训方案，采取“走出去、请进来”的方式，对涉旅党政领导干部、企事业单位职工开展大培训，提升管理、从业人员的能力和水平;建立“高质量发展专家智库”为石泉旅游康养产业把脉会诊。(责任单位：县委组织部、县人社局、县文旅广电局)

(六)强化督查考核。坚持“五项机制”促落实，积极发挥监督考核在推进旅游业高质量发展中的“风向标”和“指挥棒”作用，强化督查指导，对本实施意见明确的重点任务，定期督查并通报落实情况。(责任单位：县委考核办、县委督查室、县政府督查室、县全域旅游发展领导小组办公室)

来源：石泉县全域旅游发展领导小组