《遵义市深化养老服务改革发展若干措施》政策解读

2022年4月6日,我市出台了《遵义市深化养老服务改革发展若干措施》(以下简称《若干措施》),现就《若干措施》有关问题进行政策解答。

一、为什么要制定《若干措施》?

党中央、国务院对发展养老服务高度重视,将其上升为党的最高决策和国家长期战略。习近平总书记多次就发展养老服务作出重要指示,强调要积极发展养老服务,推进养老服务制度、标准、设施、人才队伍建设,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,更好满足老年人养老服务需求。市委市政府对发展养老服务高度重视,要求充分利用我市发展养老服务独特的气候优势、区位优势、交通优势和坚实基础,加快发展养老服务,将养老服务培育成新的经济增长点,满足人民群众日益增长的美好生活需求。

第七次人口普查显示,遵义市常住老年人口达112.65万人,占常驻人口总数的17.05%。人口老龄化程度不断加深,多元化养老服务需求不断加大,对养老服务发展提出了新的更高要求。近年来,我市不断健全养老服务体系、提升养老服务能力,但仍面临诸多问题。一是养老服务发展不平衡不充分问题突出。公办养老机构受限于运营机制、经费、人员等因素,运维能力、服务水平不高。民办养老服务机构两极分化严重,大部分规模小、床位少、设施不配套、护理水平低,小部分走高端路线,价格偏高。二是市场在资源配置中的作用发挥不明显。土地、税收等各类养老政策制度细化落实力度不强,政府的角色尚未从直接的服务提供者转换成监管者和服务购买者。

为打通我市养老服务发展中的诸多“堵点”,消除“痛点”,进一步深化养老服务改革,市民政局在深入调研的基础上,起草了《若干措施》,经报市政府同意,由市养老服务业发展工作领导小组印发各地和市直有关部门执行。

二、《若干措施》的主要内容有哪些?

《若干措施》主要围绕解决当前养老服务存在的“堵点”、“痛点”,共涉及5大部分、21条工作措施,具体如下:

5大部分:1.提升养老服务质量。2.推动农村养老服务改革。3.加快养老服务产业发展。4.强化养老服务支撑保障体系建设。5.加强养老服务综合监管。

21条措施:1.支持各类主体进入养老服务市场。2.加快社区居家养老服务发展。3.深化公办养老机构改革。4.积极推进医养结合。5.建立健全长期照护服务体系。6.推进居家和社区适老化改造。7.拓展农村养老服务范围。8.健全农村养老服务网络。9.创新农村养老服务模式。10.大力发展“养老+”融合产业。11.加快发展老年产品用品产业。12.创新“互联网+养老”服务模式。13.完善投融资机制。14.落实养老服务设施供地政策。15.落实养老服务设施规划建设要求。16.落实养老机构消防要求。17.加强养老人才队伍建设。18.推动标准化建设。19.加强行业监管。20.建设信用体系。21.加强老年人权益保护。

三、境外资本在我市参与养老服务,享受什么待遇?

境外资本在遵通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与养老服务,同等享受境内资本待遇,设立的养老服务机构在接收政府兜底保障对象时,享受同等相关优惠政策。

四、如何进一步深化公办养老机构改革?

鼓励社会力量通过租赁、联营、合作等方式参与公办养老机构改革,推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营。全面推行公建民营运营模式,新增政府投资建设的养老服务设施,原则上均可采取委托社会力量运营的模式,提高运行效率和服务水平。到2022年底,政府运营的养老床位占当地养老床位总数的比例不超过40%。

五、我市近期推进医养结合的工作措施和目标是什么?

加强医疗卫生机构、养老服务机构间的多层次深度合作,全面提升养老机构医疗服务能力,深入推进居家健康养老服务,大力推广中医药健康养老服务。到2022年,养老机构护理型床位占比不低于40%;养老机构和协议合作的医疗卫生机构普遍开通双向转介绿色通道,所有医疗机构为老年人开设就医绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。健全医养结合发展机制,按照“就近就便、互利互惠”原则,支持养老机构开展医疗服务、医疗机构开展养老服务。优化医养结合机构布局,按照《遵义市推进医疗卫生与养老服务相结合工作实施方案》,统筹合理规划设置城乡基层医疗卫生机构,重点加强乡镇卫生机构建设,推动打造覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。

六、我市推进农村养老服务改革有哪些具体措施?

(一)拓展农村养老服务范围。一是加强农村养老服务与乡村振兴等国家战略的衔接,推动养老服务与乡村旅游、绿色农产品开发等融合发展。二是依托农村优势资源,大力发展乡村养老、城乡互助养老等新型养老模式。三是支持社会资本在农村兴办面向全社会的综合养老服务机构,鼓励城市居民到农村养老。四是通过城市资源辐射农村,带动促进农村养老服务事业和产业均衡发展。五是提升农村养老服务水平,将农村养老服务作为乡村振兴战略的重要内容,加大农村地区养老软、硬件设施建设。

(二)健全农村养老服务网络。一是实施特困人员供养服务机构(敬老院)改造提升工程,到2022年,每个县打造1所以上以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。二是统筹乡镇特困人员供养服务机构(敬老院)资源打造区域性养老服务中心,集中安置特困人员;闲置资源可采取公建民营的方式委托给专业社会力量运营,向社会开放。三是推进有条件的农村敬老院增加日托、上门服务等功能,发展适合农村特点的邻里互助式养老方式,探索建立农村幸福院、儿童之家和村卫生室共建、共享、共管机制。四是实施特困人员供养服务机构提质改造工程,对设施设备和安全管理存在风险隐患的特困人员供养服务机构,可采取资源整合、区域养老的方式,妥善安置好入住对象,重点对环境设施和地理位置较好特困人员供养服务机构进行改造提升。

(三)创新农村养老服务模式。一是支持农村集体经济组织、村民自治组织建设、管理养老服务设施。二是鼓励社会力量参与农村养老服务设施建设,引入社会资本和专业管理服务提升养老服务能力。三是鼓励支持乡村医生、乡镇卫生院和养老机构护理人员为农村居家失能失智老年人提供上门护理服务,对其家庭成员提供护理指导。四是建立城市与农村养老机构对口合作机制,提升农村养老服务水平。五是探索“党建+春风小院”养老服务模式,结合村级办公阵地“5+3+N”标准化规范化建设要求,将“春风小院”纳入“N”个功能室建设内容,充分发挥各级党组织领导和党建引领作用。

七、养老服务设施建设用地如何保障?

编制年度国有建设用地供应计划时应当优先保障养老服务设施用地需求。政府依法处置收回的闲置土地,符合规划要求的,优先用于养老服务设施用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地。

八、地方政府对养老服务设施建设如何规划?

一是养老服务设施规划纳入城市整体规划,新建城区和居住(小)区建设单位按标准配套建设的养老服务设施要作为公益性基本公共服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付地方人民政府,由民政部门履行监管职责。二是新建住宅小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设符合使用标准的养老服务设施,已建住宅小区按每百户不少于 15 平方米的标准配置养老服务设施。三是农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设。

九、加强养老服务人才队伍建设有哪些具体措施?

一是建立养老服务专家决策咨询机制。健全养老服务从业人员培训机制和继续教育制度,支持举办职业技能竞赛活动。二是依托省养老服务中心和世界银行、法开署联合融资贷款人才培养计划,组织养老服务从业人员培训,提高养老从业人员技能水平。三是建立养老服务人才培训基地,在行业特色养老机构、社区养老服务站点中建立养老服务专业培训试点基地。四是依托遵义市高等院校建立养老服务业人才培训基地,开展养老护理人员岗前培训、在岗轮训,承担失能、半失能老人家庭中的护理人员照护知识技能培训。五是支持将符合条件的养老机构挂牌成为高等院校和职业学校的实习实训基地,为各院校相关专业学生提供实习岗位。

来源：汇川区人民政府