泉州市：《泉港区养老服务设施布局规划（2021-2035）》政策解读

一、编制目的

为积极应对我区人口老龄化的发展趋势，持续完善养老服务体系，科学指导养老服务设施规划布局与建设，促进我区养老服务健康有序发展，根据《福建省民政厅福建省住房和城乡建设厅关于推进编制养老服务设施布局专项规划工作的通知》(闽民福〔2017〕76号)要求，我局牵头组织委托泉州市城市规划设计研究院编制《规划》。

二、编制过程

按照《福建省民政厅福建省住房和城乡建设厅关于推进编制养老服务设施布局专项规划工作的通知》要求和省、市民政部门有关工作部署，我局于2019-2020年会同相关部门，就全区养老服务设施的现状、存在问题、贯彻意见建议开展实地调研，起草编制《规划》，期间于2019年11月、2020年4月、5月、2021年7月多次征求自然资源、住建、卫健等11个部门和各街道、乡镇的意见和建议，并根据反馈的意见进行修改完善，形成了《规划》;2021年7月组织召开专家技术评审会，编制单位综合各专家、各单位意见建议进行再次修改完善，期间2020年4月向有关区领导汇报并征求相关意见建议后进行修改补充完善，同时结合区委区政府有关决策部署，进一步完善确认规划成果，形成《规划》。

三、主要内容

《规划》主要包括总则、规划体系、规划布局、近期建设规划、规划实施保障措施等五部分内容：

第一部分：总则。包括规划目的、范围、期限、依据、对象、目标、技术路线、要点共八条内容。规划范围为我区全域，;陆域面积为296.68平方公里;规划期限分为近期2021-2025年、远期2026-2035年。规划目标是进一步完善“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充,覆盖城乡、医养结合、功能完善、规模适度”的养老服务体系，形成“8884”的养老服务总体格局和“一心多支点，两服全区域”的养老服务体系结构;养老服务设施覆盖100%的建制村。不断提升广大老年人的幸福指数，温馨打造“老有所养、老有所依、老有所乐”的泉港样本;形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局，打造“长寿泉港、颐养福地”养老服务品牌。

第二部分：规划体系。包括规摸预测、标准选取、配置意向、原则、思路和策略、分级分类共六条内容。规模预测至2035年全区老年人口8.3万人，规划标准选取以《福建省城乡养老服务设施规划及配置导则(试行)》为基础，结合我区老年人口分布及养老设施现有情况，提出配置标准，机构养老服务设施用地人均不少于0.1平方米，旧小区每百户不低于15平方米设置养老服务设施，新建小区每百户不低于20平方米设置养老服务设施。规划思路以城镇建成区控规汇总为底图，部分乡镇总规及村庄规划作为补充，对接国土空间总体规划，以控规汇总后的人口规模为基础进行养老服务设施用地需求控制，以控规控制的福利设施用地为基础布置公益性质的养老服务设施;养老设施布局采用总量控制，按需配置，公办民办统筹发展的办法。规划分级分类分为“三级两类”，三级为区级、街道(镇)级和社区(村)级三个级别;两类为养老设施类和为老设施类，养老设施类包括：福利院、敬老院、护理院、社区居家养老服务中心(站)、照料服务中心、农村幸福院、托老所;为老设施包括老年大学(学校)、老年活动中心(场所)、老年医院等。

第三部分：规划布局。包括选址意向和规划布局两条内容。规划选址影响因子包括交通区位、周边公共服务设施配套、环境和本身特殊要求。规划布局至2035年，各级养老床位总数5251床，总量达到千人61床。本次规划共1处区级养老院，2处备选，其中1处位于大学城周边泉港区养老院，其余2处分别位于红星水库养老产业和界山养老产业适时引进高端养老服务;1处养护院备选位于工业区改造养护院项目;2处区级老年大学，分别为老干部活动中心和泉港区老年大学。同时，规划布置7处镇(街道)级敬老院、依托现有设施规划布置7处乡镇级老年学校和老年活动中心。

第四部分：近期建设规划。近期规划建议推进涂岭和峰尾敬老院的选址建设，推动泉港区养老院和养护院的预选址;每个镇(乡)完善1-2处居家养老服务站改扩建工程和分站建设(每处分站不低于10床，每床建筑面积不低于10平方米)。对社区(村)居家养老进行查缺补漏，老旧小区用地存在困难的，可通过购买服务或者就近统一集中安排场所，满足周边老旧小区养老配套标准。远期后续社区级养老服务设施由新建小区按每百户20平方米建筑面积设置，作为补充。

第五部分：规划实施保障措施。包括政策措施、人才措施、资金保障措施、部门联动机制、规划建议共5条内容。保障措施要完善融资投入、土地供应、税费优惠、补贴支持、养老服务专业人才、资金保障等相关政策，加快我区养老事业的发展。部门联动机制要建立共享数据平台，多部门合作联动审批，如，在选址、审批相关养老服务设施及为老服务设施时，审批部门和主管养老部门联合共同联合出具意见，保障用地落到实处。

来源：泉港区人民政府