肇庆市全面推行林长制工作政策解读

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》精神，落实森林资源保护发展目标责任制，提升林业治理体系和治理能力现代化水平，我市结合工作实际，于7月28日起正式在全市全面推行林长制工作。现将林长制推行工作主要内容作以下解读：

1.为什么要推行林长制和推行林长制的意义?

《关于全面推行林长制的意见》中要求在全国全面推行林长制，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和美丽中国建设，确保到2022年6月全面建立林长制。推行林长制改革，强化地方党委政府保护发展林草资源的主体责任和主导作用，是全面贯彻习近平生态文明思想的重大实践，也是守住自然生态安全边界的必然要求，将有效解决林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，不断增进人民群众的生态福祉，更好地推动生态文明和美丽中国建设。

2.什么是林长制?

林长制是指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省、市、县、乡、村各级林长体系，实行分区(片)负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。林长制是继河长制、湖长制之后，我国生态文明建设的又一项重大制度创新。

3.我市何时全面建立林长制?

按照我市全面推行林长制工作要求，地方各级党委和政府要切实加强组织领导和统筹谋划，明确责任分工，细化工作安排，狠抓责任落实，确保到2021年10月底前建立市、县、镇、村四级林长体系，明确林长责任区。

4.为什么要设置林长?

部分地方为了经济发展，违法侵占林地草地，破坏森林草原资源的现象时有发生;森林草原资源保护与地方政府行政领导职责约束不强，仅靠林草部门往往力不从心。通过实施林长制，可以实现森林草原资源保护从林草部门唱“独角戏”到党政各部门齐抓共管的“大合唱”。

5.市级第一林长、林长、副林长分别由什么人担任?

按照林长制组织体系，市、县(市、区)、乡镇(街道)设立第一林长、林长和副林长，由党委(党工委)主要负责同志兼任第一林长、政府(办事处)主要负责同志兼任林长，党委(党工委)、政府(办事处)有关负责同志兼任副林长。各村(社区)设立林长和副林长，分别由村(社区)党组织书记、主任和委员兼任。

6.推行林长制的责任主体是谁?

《关于全面推行林长制的意见》明确，地方各级党委和政府是推行林长制的责任主体。

7.林长制改革的核心和关键是什么?

将保护发展林草资源落实为党政主要领导的主体责任，这是林长制改革的核心和关键所在。林长制建立了从上到下、由党政主要领导担任林长的组织体系，明确了各级林长的工作职责和主要任务，构建了党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系，层层压实了各级林长保护发展林草等生态资源的责任。

8.林草部门在林长制中承担什么工作?

地方各级林业和草原主管部门承担林长制组织实施的具体工作。

9.全面推行林长制要坚持哪些工作原则?

应坚持四项工作原则：一是坚持生态优先、保护为主;二是坚持绿色发展、生态惠民;三是坚持问题导向、因地制宜;四是坚持党委领导、部门联动。这四项原则，既有制度体系要求的约束性，也有结合实际鼓励创新的灵活性。

10.林长制改革怎样体现生态惠民?

推行林长制，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，始终坚持以人民为中心，把林草资源的保护发展与人民群众的需求紧密结合起来,深入推进实施乡村振兴战略林业行动，大力发展林下经济，重点打造和培育壮大林果、林药、花卉苗木、油茶、森林景观利用五大优势特色产业集群，加快森林旅游、森林康养、自然教育等绿色生态新业态发展，加大优质生态产品供给，全面实现生态惠民。

11.林长的工作职责是什么?

各级林长的工作职责是：组织领导责任区域森林草原资源保护发展工作，落实保护发展森林草原资源目标责任制，将森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率等作为重要指标，因地制宜确定目标任务，组织制定森林草原资源保护发展规划计划，强化统筹治理，推动制度建设，完善责任机制，组织协调解决责任区域的重点难点问题，依法全面保护森林草原资源，推动生态保护修复，组织落实森林草原防灭火、重大有害生物防治责任和措施，强化森林草原行业行政执法。

12.推行林长制的主要任务有哪些?

主要任务有以下六项：一是严格实施森林资源监管;二是高质量开展国土绿化和推进生态修复;三是强化森林灾害防控治理;四是深入推进林业改革;五是创新推进林长制信息化建设;六是强化依法治林管理。

13.林长制中的“两长三员”是指什么?

森林资源源头管护中设置两长(林长、林区警长)和三员(监管员、护林员、林业科技特派员)，充分发挥行政村林长和森林资源监管员、专职护林员距离山头近、发现情况早等优势，组织开展拉网式巡查，守好源头、看牢山头、管住人头，使森林资源得到有效保护和发展，切实落实了“源头治理”责任。同时按照森林派出所片区划分，将森林公安落实到森林资源网格中，可以有效打击破坏森林资源的违法犯罪活动。为服务林区林农科学开展林业生产活动，提升基层林业科技水平，将林业科技特派员也纳入森林资源网格化管理中，让林农和基层林业技术人员能够获得技术指导。切实实现“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”。

14.如何健全林长制工作机制?

建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督察和考核评价制度，研究森林草原资源保护发展中的重大问题，定期通报森林草原资源保护发展重点工作。

15.林长制推行情况如何接受社会监督?

不断完善“公众林长”体系建设，畅通公众参与渠道，建立完善激励性的监督举报机制。建立林长制信息发布平台，通过媒体向社会公告本区域或本责任区的林长名单，在责任区域显著位置设置林长公示牌，包括林长姓名、电话、责任范围、工作职责等，接受社会监督和信息报告。

16.对担任林长的党政领导干部如何进行考核?

林长制督导考核纳入林业综合督查检查考核范围，县级及以上林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林和湿地资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

17.推动林长制全面落地还要做好哪些后续工作?

一是尽快制订相关配套制度和考核办法等文件。二是各县(市、区)要尽快制订并出台具体的实施方案。三是进一步完善林长制组织体系、制度体系和工作机制。四是做好林长制督导考核工作。五是积极做好全面推行林长制的政策解读、宣传和培训工作。六是跟踪调研各县(市、区)全面推行林长制工作情况和实践问题，有关重大问题将及时报告市委、市政府。

来源：肇庆市林业局