康养产业用地再迎新政策 存量土地改造成新方向

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在“健康中国”成为中国核心发展理念的背景下，康养产业未来二十年迎来了新的发展机遇期。但是康养产业的发展始终绕不开用地的问题，合理合法甚至低成本拿地是康养项目成功的第一步。而想要合理利用政策红利，以最低的成本获得项目用地，就必须了解和学习国内康养产业的用地政策。

康养产业的市场需求庞大，发展前景广阔，但有效供给不足。据全国老龄委测算，到2050年左右，中国老年人的消费需求将达5万亿元，但目前，我国每年为老年人提供的产品不足1000亿元。为了从供给端促进康养产业发展，9月29日，国家发展改革委、教育部、住房和城乡建设部等21部门联合印发《促进健康产业高质量发展行动纲要(2019—2022年)》。

土地，一直是康养产业发展最基础的要素，康养产业用地政策将直接影响康养产业的发展，特别是在《养老服务设施用地指导意见》已经过期的情况下，养老用地将适用什么样的政策，受到了大家的重点关注。

《纲要》明确，到2022年，我国将基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，优质医疗健康资源覆盖范围进一步扩大，健康产业的融合度和协同性进一步增强，健康产业的科技竞争力进一步提升，人才数量和质量达到更高水平，形成若干有较强影响力的健康产业集群，为健康产业成为重要的国民经济支柱性产业奠定坚实基础。

围绕重点领域和关键环节，《纲要》将实施10项重大工程，即优质医疗健康资源扩容工程、“互联网+医疗健康”提升工程、中医药健康服务提质工程、健康服务跨界融合工程、健康产业科技创新工程、健康保险发展深化工程、健康产业集聚发展工程、健康产业人才提升工程、健康产业营商环境优化工程、健康产业综合监管工程。

其中，《纲要》在推进健康产业营商环境优化工程中明确指出，要“增加土地用房供给”。具体内容包括：规范协议出让供应健康产业发展用地，推动采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，增加医疗卫生用地供给;以出让方式供地的，土地价款可以按照合同约定分期缴纳。

《纲要》提出，要鼓励城市合理利用存量用地，探索转型开发、节余土地分割转让、政府收储等方式，盘活土地资源，建设健康产业所需用房。这也说明，在康养产业的用地结构中，除了增量土地外，康养产业用地未来将更注重存量土地的改造。