养老产业用地政策文件及内容
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根据国家统计局数据，2017年中国60岁及以上的老人2.41亿人，占总人口比例为17.3%，人口老龄化问题加剧。另世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家之一。随着养老产业的形成和完善，养老产业板块将辐射到各行各业，“银发经济”将成为拉动经济增长的重要力量。
图表：2010-2018年60岁以上人口数量及占总人口比重(亿人，%)
政策驱动养老机构公办民营
2018年9月24日，国务院发布《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》，进一步放宽消费市场准入。其中养老领域，取消了养老机构设立许可，鼓励公办养老机构转为公建民营，支持各类市场主体增加养老服务供给。推动医养结合发展。
随着养老机构设立许可放开，民营企业进入养老产业领域门槛大幅降低，预计民办养老机构市场将迎来快速发展期。结合养老产业潜在服务市场以及上下游行业发展状况来看，2017年养老产业潜在市场规模在5.6万亿左右。预计到2024年其潜在市场规模达到14万亿左右。
图表：养老产业相关支持政策
图表：2019-2024年中国养老产业市场规模预测(单位：万亿元)
养老产业用地政策文件及内容
1、国土资源部：《养老服务设施用地指导意见》
合理界定养老服务设施用地范围、依法确定养老服务设施土地用途和年期、规范编制养老服务设施供地计划、细化养老服务设施供地政策、鼓励租赁供应养老服务设施用地、实行养老服务设施用地分类管理、加强养老服务设施用地监管、鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设、利用集体建设用地兴办养老服务设施等九方面问题分别作出了具体规定。
在养老服务设施用地规划计划方面，明确养老服务设施用地供应纳入国有建设用地供应计划。对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途符合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划。新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划和城乡规划的，在土地利用年度计划指标中优先安排。
2、住房城乡建设部、国土资源部、民政部等四部门：《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》
明确各地国土资源主管部门要将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，按照住房开发与养老服务设施同步建设的要求，对养老服务设施建设用地依法及时办理供地和用地手续等。
3、国土资源部、住房城乡建设部：《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》
对房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的市、县，明确国土资源主管部门、住房城乡建设、城乡规划主管部门可以根据市场状况，研究制订未开发房地产用地的用途转换方案，通过调整土地用途、规划条件，引导未开发房地产用地转型利用，用于国家支持的养老产业等项目用途的开发建设。这在推动地区房地产去库存的同时，为民营经济进入养老产业提供了新的机遇。
4、卫生计生委、民政部、国土资源部等部门：《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的意见》
明确要求各级政府在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医养结合机构发展需要，做好用地规划布局。国土资源部门要切实保障医养结合机构的土地供应。
5、民政部、发展改革委、国土资源部等部门：《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》
明确鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设，切实缓解养老服务设施建设用地需求压力。
6、卫生计生委、民政部、国土资源部等部门：《关于印发“十三五”健康老龄化规划的通知》
明确提出要在土地供应、政策保障等方面对老年健康服务工作予以支持和倾斜。
7、国土资源部：《2017年全国土地利用计划》
进一步明确要求：土地利用计划要加大对养老、医疗、现代服务业和公益设施等民生社会事业项目的支持，对国家重点发展的民生社会事业项目用地予以充分保障。
8、《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》
明确要简化优化养老机构相关审批手续。对于新建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构涉及办理不动产登记的，不动产登记机构要通过“首问负责”“一站式服务”等举措，依法加快办理不动产登记手续，提供高效便捷的不动产登记服务，支持申请设立和建设养老机构。
