瑞安市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023）

为深入贯彻全省制造业高质量发展大会精神，推进工业全域治理，建设全域先进制造业基地，高质量打造共同富裕示范区瑞安样板，经研究，决定启动实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，特制定实施方案如下。

一、总体要求

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对标对表高质量发展建设共同富裕示范区新目标新要求，持续深化“亩均论英雄”改革，开展“淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升”等四大攻坚行动，打好“腾”“招”“强”“提”四套组合拳(即腾出一批工业发展空间、招引一批重大制造项目、强补一批产业薄弱链条、提升一批工业品牌质量)，加快实现瑞安制造质量变革、效率变革、动力变革，全力建设先进制造业县域基地。

二、实施目标

通过三年攻坚，全市规上工业亩均税收达到42万元，亩均增加值达到220万元，制造业(含技改)投资年均增长12%以上，工业投资占固定资产投资比重达到20%，规上制造业全员劳动生产率达到25万元/人，单位工业增加值能耗下降10.4%以上。通过四大攻坚行动，全市淘汰落后产能企业200家，整治提升300家，腾出低效工业用地1000亩，腾出用能3万吨标准煤，减碳6万吨;规上制造业R&D经费占营业收入比重突破2.68%，形成比较完整的产学研用融合的制造业创新体系;招引落地10亿元以上重大制造业项目10项以上，完成制造业投资120亿元;新增“浙江制造”标准30项，培育“品字标”品牌企业18家。制造业高端化、数字化、绿色化发展处于全国领先地位，先进制造业基地建设取得重大进展。

三、主要任务

(一)淘汰落后攻坚行动。

1.全面排摸高耗低效企业。按照动态排摸、分类建档、清单管理的方法，对规上制造业企业、实际用地3亩(含)以上的规下制造业企业开展排查，摸清企业用地、用能等情况，建立《高耗低效整治企业清单》，实行闭环管理。(责任单位：市经信局、市发改局、市自然资源和规划局，列第一位的为牵头单位，各乡镇〈街道〉为责任主体，下同)

2.坚决淘汰整治高耗低效企业。2021年底前，严格按照安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策，对高耗低效企业开展合规检查，制定整治提升方案，实施分类整治。对存在违法违规行为的企业限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，坚决依法关停退出;对其他高耗低效企业，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式，实施“一企一策”，对标提升，达标销号。到2023年全市园区内(包括小微园)亩均税收10万元以下低效企业全面出清。(责任单位：市经信局、市发改局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市市场监管局、温州市生态环境局瑞安分局、市税务局)

3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。针对2018年以来建设的年综合能耗1000吨标准煤以上(含)的“两高”项目、2018年以前建设的年综合能耗5000吨标准煤以上(含)的用能项目，逐一评估检查，对不符合要求的“两高”项目坚决拿下。对不符合产业政策、节能审查、环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。对拟建“两高”项目，要进行科学论证;对明显超出地方能耗双控目标、环境排放容量的项目，要立即停止。(责任单位：市发改局、市经信局、温州市生态环境局瑞安分局)

4.全域整治工业低效用地。结合国土空间规划编制，统筹研究工业用地布局，科学规划，避免因规划不合理造成土地资源使用低效。(责任单位：市自然资源和规划局)严格落实《闲置土地处置办法》，对构成闲置土地的，依法依规进行处置。(责任单位：市自然资源和规划局、市发改局、市经信局)深化“标准地”改革，新增工业用地实现100%“标准地”模式出让，加强投资监管协议的监督管理。(责任单位：市发改局、市经信局、市自然资源和规划局)开展工业用地二级市场网上交易试点工作，促进土地要素流通顺畅。(责任单位：市自然资源和规划局、市发改局、市经信局)

5.大力整治提升产业发展平台。重点做好全省高新区亩均税收提升试点工作，为全省亩均税收提升工作树立瑞安样板、提供瑞安经验。(责任单位：市科技局、市自然资源和规划局、市税务局、瑞安经济开发区、塘下镇)大力推进产业园区和企业的有机更新，按照淘汰注销一批、转型提升一批、整合优化一批、创建打造一批的路径，持续推进各类开发区(园区)整治提升，形成一批制造业高质量发展示范园区。(责任单位：市发改局、市经信局、市科技局、市自然资源和规划局、市商务局)提质推进小微企业园建设，支持符合条件的企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园，新培育三星级以上小微企业园5-6个、四星级以上小微企业园2-3个。(责任单位：市经信局、市自然资源和规划局)

6.加快推进绿色制造共建共赢。重点对标国际行业标杆， 在重点高碳行业、企业和工业园区，聚焦节能技术装备、新能源应用、资源综合利用等领域，每年实施3-5项节能减碳重点技术改造项目。(责任单位：市发改局、市经信局)加快绿色创建步伐，持续完善分层级绿色制造标准体系，每年建设省市级绿色工厂100家以上。(责任单位：市经信局)

(二)创新强工攻坚行动。

7.加强关键核心技术攻坚。聚焦科创高地建设，推进科技创新和产业提升双联动。探索创新联合体攻关方式，支持领军企业联合上下游企业、高校院所组建体系化、任务型的创新联合体。聚焦“卡脖子”关键核心技术，实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”四大攻关计划，实现1-2项填补空白、引领未来的重大成果。(责任单位：市科技局)深化实施产业链协同创新工程，每年实施1-2项、谋划1-2项产业链协同创新项目，加快推进关键核心技术产业化应用。(责任单位：市经信局)

8.加速重大科技成果产业化。高水平建设科技成果转化平台，建设省级以上科技企业孵化器(众创空间)3家。建设网上技术市场3.0，力争三年全市技术交易总额突破50亿元。(责任单位：市科技局)实施首台(套)提升工程，每年新增首台(套)装备、首批(次)材料、首版(次)软件3-5项。(责任单位：市经信局)

9.全力打造高能级科创平台。加快构建新型实验室体系和技术创新体系，全面提升应用基础研究能力，三年新建新型研发机构1-2家。(责任单位：市科技局)

10.做专做精制造业创新主体。坚持扶优扶强，梯次培育领军企业、上市公司、单项冠军企业、隐形冠军和专精特新“小巨人”企业。(责任单位：市经信局)鼓励大企业与中小企业开展产业链上下游专业化协作配套，聚焦标志性产业链及关键细分领域，实施制造业单项冠军培育行动，每年培育单项冠军企业1-2家。聚焦关键元器件、零部件等基础领域，每年培育专精特新“小巨人”企业1-2家、隐形冠军企业5家。(责任单位：市经信局)实施科技企业“双倍增”行动，每年新增高新技术企业100家、科技型中小企业200家。(责任单位：市科技局)

11.加快构建产业链创新链生态圈。深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，围绕产业链筑牢创新链，聚焦标志性产业链，动态培育“链主”企业30家，打造产业链上下游企业共同体3家以上，加快形成“链主企业+专精特新企业”的产业链创新链生态圈。聚焦“415”先进制造业集群，新建省级制造业创新中心1-2家，打造一批标杆型产业创新服务综合体，培育工业互联网平台1-2个以上、未来工厂1-2家以上、智能工厂(数字化车间)10家以上，加快实现百亿级以上产业集群工业互联网平台全覆盖，做强一批万千亿级先进制造业集群。(责任单位：市经信局、市科技局)数字经济核心产业增加值年均增15%。(责任单位：市经信局)

(三)招大引强攻坚行动。

12.加强新兴产业重大项目招引。聚焦科创高地、战略性新兴产业，加强重大制造业项目招引，强化统筹协调服务，确保每年制造业项目数不低于三分之一，落地率50%以上，当年落地项目投资完成率达20%以上。(责任单位：市发改局、市经信局、市投资促进服务中心)发挥政府产业基金引导作用，推进一批重大制造业项目落地，每年实施产业基金项目1-2项。(责任单位：市财政局、市发改局、市经信局、市投资促进服务中心)

13.加强重大外资项目招引。瞄准世界500强、跨国公司，三年招引落地重大制造业外资项目0.5亿美元以上。(责任单位：市商务局、市投资促进服务中心、市招商服务公司)

14.加强补链强链关键项目招引。实施产业和招商主管部门“一局长一项目”专项行动，紧盯标志性产业链断链弱链环节，编制招引需求清单，绘制招商图谱，对标对表推进精准招商，每年招引落地亿元以上项目10项以上。(责任单位：市经信局、市发改局、市投资促进服务中心)支持“链主”企业精准开展供应链项目招引。(责任单位：市经信局、市投资促进服务中心)开展产业链补链固链强链行动，落地推进一批产业链合作项目。(责任单位：市投资促进服务中心、市发改局、市经信局)

15.加强上市企业资本重组项目落地。推动上市企业发挥融资渠道作用，三年新增融资10亿元以上，投资一批高端制造业项目。(责任单位：市金融工作服务中心)围绕标志性产业链加大并购重组，争取落地一批补链强链项目。(责任单位：市金融工作服务中心、市经信局)每年动态保有20家以上重点上市后备企业和1-2家以上报会(交易所)企业。(责任单位：市金融工作服务中心)

16.加强项目全周期管理服务。开展项目全周期管理服务多跨场景应用试点，对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。对总投资1亿元以上重大制造业项目落实责任，实施“挂图作战”。强化项目节点精准管控，建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制。(责任单位：市经信局、市发改局、市自然资源和规划局、市住建局、市投资促进服务中心)

(四)质量提升攻坚行动。

17.深入推进制造业质量革命。全面提升标准化水平，三年制(修)订国家标准10项以上。聚焦标志性产业链和先进制造业集群，实施特色产业质量提升行动，推动质量强业质量强企建设，力争中国质量奖取得重大突破。加强质量基础设施建设，培育一批国家级和省级产业质检中心、产业计量测试中心，推进“站式”服务平台建设。(责任单位：市市场监管局)

18.全面实施企业数字化技术改造。加快推动传统产业高端化、数字化、绿色化，分行业分区域分类型推进企业数字化技术改造，每年组织实施10项以上省级重点技改示范项目，引领推进规上工业企业数字化技术改造全覆盖，新增工业机器人1000台。培育壮大信息工程服务机构，助推中小企业数字化改造，力争2023年重点行业中小企业基础数字化应用比例达到80%。(责任单位：市经信局)

19.加快制造业产品升级换代。围绕产品创新升级、功能改进、节材替代等，组织实施产品升级改造示范项目，推动产品精品化、服务化、个性化升级。实施制造业设计能力提升专项行动，推动工业设计成果转化应用。实施服务型制造工程，培育省级服务型制造示范企业(平台)3-5家，发展服务型制造新模式新业态，引领高品质消费需求。实施一批传统产业智能化产品改造项目，推动传统产业高端化智能化发展。(责任单位：市经信局)

20.大力推进制造业品牌建设。实施品牌竞争力提升工程，创新品牌培育机制，每年培育“品字标”品牌企业5家以上，推广“浙江制造精品”10项以上。(责任单位：市市场监管局、市经信局)聚焦“415”先进制造业集群，建立“名品+名企+名产业+名产地”提升机制，打造高美誉度集群品牌、区域品牌，加快内外销产品“同线同标同质”，三年培育“浙江出口名牌”5项以上。(责任单位：市市场监管局、市经信局、市商务局)

21.强化知识产权全链条保护。深化知识产权保护，建立知识产权保护“直通车”，要从行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，构建大保护工作格局。强化知识产权护航，大力推广“浙江知识产权在线”平台服务，加强知识产权信息化、智能化基础设施建设。发挥行业协会作用，构建知识产权保护自律机制。(责任单位：市市场监管局、市人民法院、市委宣传部、市公安局)

四、政策保障

(一)加大财税政策支持力度。增加高质量发展专项资金——工业与信息化发展财政专项资金规模，强化政策集成，优化使用方式，大力支持新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃"攻坚行动。(责任单位：市财政局、市经信局)充分发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，扩大政策覆盖面，激励企业加大研发投入。(责任单位：市税务局、市科技局)

(二)强化工业用地集约利用。每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%，确保工业用地总量稳中有升。实施工业用地控制线管理，盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展，确需改变用途的，应严格执行“先补后占、改一补一”政策，确保占补平衡。(责任单位：市自然资源和规划局)实施差别化地价政策，符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目，可按不低于所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%确定土地出让底价。(责任单位：市自然资源和规划局、市发改局)鼓励存量工业用地“提容增效”，在符合详细规划、不改变土地用途的前提下，民营企业在自有工业用地上新建、扩建自用生产性用房或利用地下空间，提高容积率的，不再增收土地价款，并减免相应的城市基础设施配套费。(责任单位：市自然资源和规划局、市住建局)

(三)加大金融支持力度。引导金融机构扩大技改信贷投放力度，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求，优先给予中长期贷款支持。(责任单位：市金融工作服务中心)

(四)优化能耗碳耗资源配置。每年腾出的碳排放和能耗指标，重点用于新兴产业项目、强链补链项目和技改项目。(责任单位：市发改局)充分利用差别电价、差别化城镇土地使用税政策推动高耗低效企业整治提升。(责任单位：市发改局、市经信局、市税务局、市供电局)依托省级碳达峰碳中和数智平台，开发推广碳效智能对标应用场景，开展工业碳排放动态监测，实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标志。(责任单位：市发改局、市经信局、温州市生态环境局瑞安分局)

(五)加快建设保障性租赁住房。产业园区内的存量工业项目，以及产业园区外亩均效益A、B类且用地面积50亩以上的存量工业项目，在确保安全的前提下，可将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。产业园区内的新建工业项目，可结合实际和职工居住需求，充分利用上述政策建设宿舍型保障性租赁住房。鼓励产业园区统一规划、统筹建设宿舍型保障性租赁住房。(责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、市经信局)

(六)强化制造业人才保障。加强企业家和经营管理人才队伍建设，“鲲鹏行动”等重大人才工程向制造业倾斜，优化人才创新创业生态。(责任单位：市委人才办、市经信局)实施工匠培育工程和职业技能提升行动，开展职业技能等级认定试点，全面推行企业技能人才自主评价，拓宽工匠人才等级晋升通道。深化国家产教融合建设，激励校企共同体建设。(责任单位：市人力社保局、市经信局、市教育局、市总工会)

五、组织实施

(一)加强组织协调。市制造业高质量发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。实施专班化工作机制，并建立专业的招商队伍，工业专班调整为新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班，聚焦攻坚目标，强化部门联动，落实清单责任，实施挂图作战，实行闭环管理。(责任单位：市制造业高质量发展领导小组办公室、市经信局)

(二)加强评价考核。将新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，按照三年和分年度攻坚目标，建立任务明确、责任到位、措施落实的“赛马”机制，实施月度监测、季度通报、年度考核，强化争先创优，对考核排名靠后单位进行通报约谈。(责任单位：市制造业高质量发展领导小组办公室、市考绩办)

(三)加强数字治理。深化数字化改革，体系化规范化推进数字经济系统建设，借助省级“亩均论英雄”、项目全周期管理服务、产业链大数据等多跨场景应用，加强数字治理，提升产业治理能力和治理水平现代化。(责任单位：市经信局、市发改局)

(四)加强服务指导。坚持问题导向、需求导向，深入实施“三服务”“千名干部进千企”等行动，提供联动服务、精准服务，解决企业最需要最紧迫的难题。开展政策宣贯，总结典型经验，推广最佳实践，发挥引领带动作用。(责任单位：市制造业高质量发展领导小组办公室、市发改局、市经信局)

来源：瑞安市人民政府办公室